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◆本報通訊員祝燕飛 賈宇清 記者鐘兆盈
浙江省杭州市余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的貝達(dá)藥業(yè)股份有限公司日前順利從杭州市余杭區(qū)環(huán)保局拿到了新建項目的環(huán)評文件批文。而在6月初，這個項目才剛確定審批權(quán)限。如此高效地拿到批文，還要得益于余杭區(qū)環(huán)保局今年6月在全省率先實行的環(huán)評審批“代辦”制度。
為確保環(huán)評審批“代辦”制度順利實施，余杭區(qū)環(huán)保局抽調(diào)骨干力量組建專門“代辦”團(tuán)隊，為企業(yè)提供從環(huán)境影響評價文件編制到環(huán)評文件批文各環(huán)節(jié)“代辦”服務(wù)，助推縮短環(huán)評編制時間，實現(xiàn)審批時間再壓縮，從而更高效地為企業(yè)服務(wù)，加快項目落地。
結(jié)合實際問題有針對地完善
此前，余杭的環(huán)評審批已基本實現(xiàn)“最多跑一次”甚至“跑零次”。“但還是有相當(dāng)一部分企業(yè)對于環(huán)評審批效率不是很滿意。”余杭區(qū)行政審批科科長梅崖告訴記者。
通過摸排發(fā)現(xiàn)，問題主要出在環(huán)評文件編制過程上，而根子則出在三方信息不對稱上，“一方面，有些企業(yè)不了解政策，往往需要和環(huán)評編制機(jī)構(gòu)多次對接補充材料，另一方面，環(huán)評編制機(jī)構(gòu)的環(huán)評文件編制效率往往參差不齊。”尤其是后者，在之前對環(huán)評文件編制時長摸底時發(fā)現(xiàn)，環(huán)評編制機(jī)構(gòu)從簽訂合同到編制完成環(huán)評，很多都在100天以上。
由于企業(yè)業(yè)主委托了環(huán)評中介，項目開始編制環(huán)評時環(huán)保部門并不掌握情況，也無從監(jiān)督和管理。這個問題在之前的審批過程中也發(fā)現(xiàn)了，但由于近幾年來余杭區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)項目持續(xù)增加，環(huán)評審批量隨之加大，而審批科室人力有限，工作負(fù)荷大，沒有精力督促環(huán)評編制機(jī)構(gòu)。
余杭區(qū)環(huán)保局今年6月提前啟動環(huán)評審批“代辦”制度，在從申報環(huán)評文件到送達(dá)環(huán)評文件批文的各環(huán)節(jié)由環(huán)保部門“代辦”的基礎(chǔ)上，還更結(jié)合實際將環(huán)評文件編制也納入“代辦”服務(wù)范疇之內(nèi)。
內(nèi)外雙向發(fā)力，全力打通“堵點”
以審批職能科室為核心，各環(huán)保監(jiān)察所按照每個鎮(zhèn)街、平臺擁有AB崗兩名“代辦”員的標(biāo)準(zhǔn)，余杭區(qū)環(huán)保局打造40多人的“代辦”服務(wù)隊伍，并完成了首輪“代辦”員培訓(xùn)。
在此基礎(chǔ)上，對照“堵點”問題，余杭區(qū)環(huán)保局開始向內(nèi)外兩個方向發(fā)力。
對內(nèi)，對環(huán)評文件收到后的審批時限作了進(jìn)一步明確，規(guī)定審批人員要在7個工作日內(nèi)完成初審，若初審后需進(jìn)一步修改的，由“代辦”員督促環(huán)評編制機(jī)構(gòu)在5日內(nèi)完成補充修改并報送，同時將環(huán)評進(jìn)度及時告知企業(yè)，而符合要求的環(huán)評文件在完成公示后，1個工作日內(nèi)就要辦結(jié)；并且，如果在審批過程中，涉及到不同職能科室的，比如總量交易、VOC總量指標(biāo)調(diào)劑等，由“代辦”員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，3個工作日內(nèi)完成。
對外，對環(huán)評文件編制時間節(jié)點也作出了要求。“每個環(huán)評編制機(jī)構(gòu)接受一單建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務(wù)后，要求第一時間向?qū)徟块T進(jìn)行報備，確認(rèn)可行性后再開始文件編制，在了解有新的建設(shè)項目后，也會第一時間按類型和區(qū)域分派給對應(yīng)的‘代辦’員。”梅崖說。
“代辦”員接到任務(wù)后，首先要做的就是督促環(huán)評編制機(jī)構(gòu)在簽約接單后，45日內(nèi)完成環(huán)境影響報告書的編寫，20日內(nèi)完成環(huán)境影響報告表的編寫。不僅如此，編寫時限還被納入到區(qū)環(huán)保局對各環(huán)評編制機(jī)構(gòu)的考評中。如果環(huán)評機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員存在違規(guī)從業(yè)行為、違反相關(guān)制度規(guī)定要求、未履行中介服務(wù)工作指南服務(wù)承諾的，視情節(jié)輕重，由區(qū)環(huán)保局采取警告、約談、通報批評、限期整改等措施。限期整改期間，不得承接環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)。
發(fā)揮多元推動效應(yīng)
實行建設(shè)項目環(huán)評審批“代辦”，最直接的目的就是提升環(huán)評審批效率，但它的作用遠(yuǎn)不止于此。
前不久，環(huán)保部門收到了一封感謝信，寫信的是一家收到環(huán)保部門警告函的環(huán)評編制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。
原來，由于管理等原因，這家環(huán)評編制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一直將工作重心放在擴(kuò)大業(yè)務(wù)量上，至于編制人員接到任務(wù)后是否及時開展文件編制則較少過問，導(dǎo)致企業(yè)的環(huán)評文件遲遲沒有編制出來，造成大量積壓，直到接到警告函后，負(fù)責(zé)人才意識到了問題的嚴(yán)重性，并著手改進(jìn)內(nèi)部管理。
在實施這項制度之前，各環(huán)保監(jiān)察所往往是等到建設(shè)項目完工需要進(jìn)行環(huán)保驗收后才介入，“代辦”制度實行以后，項目一開始，通過“代辦”員就能掌握轄區(qū)內(nèi)新建項目情況，從而及早介入，一旦發(fā)現(xiàn)問題也能及時同鎮(zhèn)街及其他職能部門進(jìn)行處理，強(qiáng)化事前事中管理。“代辦”制度的實施，也促使環(huán)評編制機(jī)構(gòu)提升了服務(wù)水平。
下一步，余杭區(qū)環(huán)保局將以建設(shè)項目審批“代辦”為抓手，繼續(xù)深入推進(jìn)環(huán)保“最多跑一次”改革，提升環(huán)保服務(wù)效率，跑出便民利企新速度。
來源：中國環(huán)境報
