劉玉平 侯鵬 蔡明勇 翟俊 楊旻
劃定并嚴守生態保護紅線是以習近平生態文明思想為指引的重大實踐。近年來，黨中央、國務院出臺了一系列重要文件，對劃定并嚴守生態保護紅線工作做出重要部署。在生態文明建設的關鍵期、攻堅期、窗口期，應以習近平生態文明思想為指引，在生態環境部黨組的堅強領導下，扎實推進生態保護紅線監管體系建設，堅決扛起生態保護監管的歷史責任，實現生態保護紅線真正“落地”，筑牢國家生態安全底線。
深刻認識生態保護紅線監管的重大意義
生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線。通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域。
2015年修訂后實施的《環境保護法》，既規定了要劃定生態保護紅線，也規定了要嚴守生態保護紅線。2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，提出了加快健全嚴守生態保護紅線的配套措施，確保生態保護紅線既劃得實、能落地，又守得住、有權威。2018年6月發布的《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》要求：“到2020年，全面完成全國生態保護紅線劃定、勘界定標，形成生態保護紅線全國‘一張圖’，實現一條紅線管控重要生態空間。”因此，當前迫切需要大力推進生態保護紅線監管業務體系建設，形成“天—空—地”一體化的監控網絡，獲取生態保護紅線監測數據，掌握生態系統構成、分布與動態變化，及時評估和預警生態風險，實時監控人類干擾活動，及時發現破壞生態保護紅線的行為，服務生態保護綜合管理。
生態保護紅線是對我國自然保護地建設與管理的繼承和發展，更是一項重大的區域生態保護制度體系。要實現生態保護紅線制度“落地”，必須堅持以習近平生態文明思想為指引，牢固樹立生態紅線觀念，維護國家生態安全。
嚴守生態保護紅線是保護國家生態安全底線，踐行了生態興則文明興、生態衰則文明衰的深邃歷史觀和人與自然和諧共生的科學自然觀。嚴守生態保護紅線是保護社會經濟發展的原動力，踐行了綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀。嚴守生態保護紅線是為了改善人民群眾的生活環境，踐行了良好生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀。嚴守生態保護紅線是實現對生態系統的整體性保護，踐行了山水林田湖草是生命共同體的整體系統觀。嚴守生態保護紅線必須確保政策措施和規章制度真正“落地”，踐行了最嚴格生態環境保護制度的嚴密法治觀。嚴守生態保護紅線需要全社會共同參與，踐行了全社會共同建設美麗中國的全民行動觀。嚴守生態保護紅線是向全球生態環境保護貢獻中國智慧，踐行了共謀全球生態文明建設之路的共贏全球觀。
構建生態保護紅線監管業務體系
第一，建立開發建設活動的全天候監管業務體系。以多源衛星遙感技術為主要驅動，遙感和地面監測技術相結合，對生態保護紅線進行全天候、全覆蓋監測。及時發現各種開發建設活動，監測獲取各種人類活動的位置和面積等信息，識別各種人類活動類型和時間等屬性信息，特別是各種資源開發、工業開發、城鎮開發等大規模高強度的城鎮化工業化活動，對每個開發建設活動斑塊現狀及其變化、整改進展及生態修復等進行跟蹤監測。
對于因國家重大基礎設施或重大民生保障項目建設等需要、經審批同意的各種開發建設活動，也要加大監管力度，對每個開發建設活動從申請立項到建成運行、再到停止拆除和整治修復等進行跟蹤監測。
第二，建立生態狀況監測評估及風險預警業務體系。圍繞“生態功能不降低、面積不減少、性質不改變”的管控目標，以生態保護紅線的人類干擾活動，生態系統的構成、質量與服務功能為主要內容，以“本底—現狀—變化”為評估分析思路，基于生態系統“格局—質量—功能”的生態評估框架，監測評估生態保護紅線的生態基本狀況。集成生態狀況變化、人類干擾活動強度和管控制度實施情況，與每個生態保護紅線斑塊的主導服務功能相結合，分析生態保護紅線的成效。
對于需要開展的各類建設活動，對開發建設可能引起的生態影響或者破壞進行風險評估預警，提出對策措施，進而降低對生態保護紅線主導服務功能的影響。
第三，建立基于臺賬思路的監管成果管理與應用體系。基于臺賬管理思路，給每個生態保護紅線斑塊按照規則編制唯一編碼，以生態保護紅線斑塊為基本單元，建立以生態保護紅線劃定及其本底狀況為主的基礎臺賬。以此為基礎，集成分析生態保護紅線監測評估結果，定量核算生態保護紅線的各種生態系統類型（特別是自然生態系統）的面積和用地性質變化，分析自然生態空間“生態盈虧”及其流向；定量分析生態保護紅線主導服務功能的變化情況，分析生態服務功能“生態盈虧”及其變化原因。對于生態保護紅線邊界調整的情況，進行生態保護紅線面積空間對比和臺賬變更。
將各種開發建設活動與管控清單和審批結果相對比，識別各種違法違規行為，及時將違法違規開發建設活動的監管結果向各級政府通報，向社會公開發布。及時通報和發布生態保護紅線生態狀況評估結果，讓社會公眾知情、參與和監督生態保護紅線管理。將監管結果應用于生態保護紅線績效考核評估，服務于領導干部離任考核和生態補償資金分配。
第四，構建業務運行的“天—空—地”一體化監管能力體系。面對生態保護紅線分布范圍廣、面積大等特點，生態保護紅線監管業務應以遙感數據為主要驅動，綜合利用衛星遙感觀測、航空遙感觀測、固定地面臺站監測和固定樣地樣方監測等技術手段，集成行業專題調查統計、公眾舉報和社會監督等手段，基于物聯網數據傳輸、生態模型模擬和大數據關聯分析等關鍵技術，構建“天—空—地”一體化的生態保護紅線監管體系。
構建國家生態保護紅線監管平臺，建設綜合監測網絡體系，布設相對固定的生態保護紅線監控點位，構建生態保護紅線地面觀測體系，及時獲取監測數據。開展野外實時巡護能力建設和地面實時觀測網絡建設，形成生態保護紅線日常野外巡護管理、執法人員監督執法和業務人員實地信息采集等能力。選擇重點動植物物種分布區域和遷徙廊道，基于架設的地基遙感平臺安裝多光譜相機、紅外探測儀和物候相機等觀測設備，建設實時視頻綜合監控網絡，對重要物種和珍稀野生動物進行實時動態監測。對于生態保護紅線界樁，開展全球定位系統綜合監控網絡，實現對界樁位置的實時監控。
第五，建立協同運行的生態保護紅線監管工作體系。生態保護紅線監管需要全社會共同完成，各級生態環境部門更應成為生態保護紅線監管業務化運行的主體力量和中堅力量。推動建立生態保護紅線監管業務化運行所需要的技術隊伍，形成技術標準規范和固化專項資金渠道，將國家、省、市、縣等技術單位和管理單位的職責制度化，實現國家生態保護紅線監管平臺的聯網運行，實現生態保護紅線監管業務化和常態化運行。面向生態保護管理需求，建立監測評估體系、核查驗證體系、成果應用體系。
建立生態保護紅線監管的技術規范體系。分析生態保護紅線監管業務流程和制度化運行流程，研究建立生態保護紅線監管技術規范體系，監管業務內容應包括生態監測、生態評估、管理應用、成果發布等，監管數據流程包括數據下達、數據匯交、數據采集、數據管理，監管數據類型包括遙感數據、地面數據、空間面狀數據、監測點位數據，監管業務化運行包括能力建設、運行維護、人才隊伍、制度保障等。
作者單位：生態環境部衛星環境應用中心
來源：中國環境報
