◆本報通訊員祝燕飛 賈宇清 記者鐘兆盈
浙江省杭州市余杭經濟技術開發區的貝達藥業股份有限公司日前順利從杭州市余杭區環保局拿到了新建項目的環評文件批文。而在6月初，這個項目才剛確定審批權限。如此高效地拿到批文，還要得益于余杭區環保局今年6月在全省率先實行的環評審批“代辦”制度。
為確保環評審批“代辦”制度順利實施，余杭區環保局抽調骨干力量組建專門“代辦”團隊，為企業提供從環境影響評價文件編制到環評文件批文各環節“代辦”服務，助推縮短環評編制時間，實現審批時間再壓縮，從而更高效地為企業服務，加快項目落地。
結合實際問題有針對地完善
此前，余杭的環評審批已基本實現“最多跑一次”甚至“跑零次”。“但還是有相當一部分企業對于環評審批效率不是很滿意。”余杭區行政審批科科長梅崖告訴記者。
通過摸排發現，問題主要出在環評文件編制過程上，而根子則出在三方信息不對稱上，“一方面，有些企業不了解政策，往往需要和環評編制機構多次對接補充材料，另一方面，環評編制機構的環評文件編制效率往往參差不齊。”尤其是后者，在之前對環評文件編制時長摸底時發現，環評編制機構從簽訂合同到編制完成環評，很多都在100天以上。
由于企業業主委托了環評中介，項目開始編制環評時環保部門并不掌握情況，也無從監督和管理。這個問題在之前的審批過程中也發現了，但由于近幾年來余杭區經濟快速發展，建設項目持續增加，環評審批量隨之加大，而審批科室人力有限，工作負荷大，沒有精力督促環評編制機構。
余杭區環保局今年6月提前啟動環評審批“代辦”制度，在從申報環評文件到送達環評文件批文的各環節由環保部門“代辦”的基礎上，還更結合實際將環評文件編制也納入“代辦”服務范疇之內。
內外雙向發力，全力打通“堵點”
以審批職能科室為核心，各環保監察所按照每個鎮街、平臺擁有AB崗兩名“代辦”員的標準，余杭區環保局打造40多人的“代辦”服務隊伍，并完成了首輪“代辦”員培訓。
在此基礎上，對照“堵點”問題，余杭區環保局開始向內外兩個方向發力。
對內，對環評文件收到后的審批時限作了進一步明確，規定審批人員要在7個工作日內完成初審，若初審后需進一步修改的，由“代辦”員督促環評編制機構在5日內完成補充修改并報送，同時將環評進度及時告知企業，而符合要求的環評文件在完成公示后，1個工作日內就要辦結；并且，如果在審批過程中，涉及到不同職能科室的，比如總量交易、VOC總量指標調劑等，由“代辦”員負責協調，3個工作日內完成。
對外，對環評文件編制時間節點也作出了要求。“每個環評編制機構接受一單建設項目環評業務后，要求第一時間向審批部門進行報備，確認可行性后再開始文件編制，在了解有新的建設項目后，也會第一時間按類型和區域分派給對應的‘代辦’員。”梅崖說。
“代辦”員接到任務后，首先要做的就是督促環評編制機構在簽約接單后，45日內完成環境影響報告書的編寫，20日內完成環境影響報告表的編寫。不僅如此，編寫時限還被納入到區環保局對各環評編制機構的考評中。如果環評機構及從業人員存在違規從業行為、違反相關制度規定要求、未履行中介服務工作指南服務承諾的，視情節輕重，由區環保局采取警告、約談、通報批評、限期整改等措施。限期整改期間，不得承接環境影響評價業務。
發揮多元推動效應
實行建設項目環評審批“代辦”，最直接的目的就是提升環評審批效率，但它的作用遠不止于此。
前不久，環保部門收到了一封感謝信，寫信的是一家收到環保部門警告函的環評編制機構的負責人。
原來，由于管理等原因，這家環評編制機構負責人一直將工作重心放在擴大業務量上，至于編制人員接到任務后是否及時開展文件編制則較少過問，導致企業的環評文件遲遲沒有編制出來，造成大量積壓，直到接到警告函后，負責人才意識到了問題的嚴重性，并著手改進內部管理。
在實施這項制度之前，各環保監察所往往是等到建設項目完工需要進行環保驗收后才介入，“代辦”制度實行以后，項目一開始，通過“代辦”員就能掌握轄區內新建項目情況，從而及早介入，一旦發現問題也能及時同鎮街及其他職能部門進行處理，強化事前事中管理。“代辦”制度的實施，也促使環評編制機構提升了服務水平。
下一步，余杭區環保局將以建設項目審批“代辦”為抓手，繼續深入推進環保“最多跑一次”改革，提升環保服務效率，跑出便民利企新速度。
來源：中國環境報
