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近日,省委、省政府印發(fā)了《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》,要求各地各部門結(jié)合實(shí)際,抓好貫徹落實(shí)。
《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》主要內(nèi)容如下。
黨中央和習(xí)近平總書記一直非常關(guān)心山東海洋發(fā)展。2013年11月,習(xí)近平總書記在山東視察工作時(shí)指出,充分利用沿海的獨(dú)特地理位置,努力塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；在東部要以發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo),建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2018年3月8日,習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),要更加注重經(jīng)略海洋；海洋蘊(yùn)藏著人類可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富,是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地；山東有條件把海洋開發(fā)這篇大文章做深做大；希望山東充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),努力在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上走在前列,加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境,為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出山東貢獻(xiàn)。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求,特制定本行動(dòng)方案。
一、重大意義
21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史,一個(gè)明顯的軌跡,就是由內(nèi)陸走向海洋,由海洋走向世界,進(jìn)而走向強(qiáng)盛。黨的十九大提出,要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。省第十一次黨代會(huì)作出加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的決策部署,并將其納入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程加快推進(jìn),這是貫徹習(xí)近平總書記海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想、落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的具體行動(dòng)。新時(shí)代新起點(diǎn)新要求,加快建設(shè)海洋強(qiáng)省意義重大而深遠(yuǎn)。建設(shè)海洋強(qiáng)省是落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的使命擔(dān)當(dāng)。山東是海洋大省,在海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技等方面優(yōu)勢(shì)突出,在海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)大局中具有舉足輕重的地位,有信心、有條件、有能力把海洋開發(fā)這篇大文章做深做大,為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)責(zé)無旁貸。建設(shè)海洋強(qiáng)省是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須進(jìn)一步提升經(jīng)略海洋的能力,加快構(gòu)建完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,培育壯大新動(dòng)能,構(gòu)筑山東發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。建設(shè)海洋強(qiáng)省是實(shí)現(xiàn)“在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列,在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列,全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面”的必然要求。山東發(fā)展最大優(yōu)勢(shì)和潛力在海洋,加快建設(shè)海洋強(qiáng)省,探索新路徑、拓展新空間、創(chuàng)造新模式,是牢牢把握習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代山東工作的總要求,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)走在前列、由大到強(qiáng)、全面求強(qiáng)的應(yīng)有之義和必由之路。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神,全面加強(qiáng)黨對(duì)海洋工作的領(lǐng)導(dǎo),牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng),以改革、創(chuàng)新、開放為動(dòng)力,以建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),以“四新”促“四化”實(shí)現(xiàn)“四提”,加快建設(shè)海洋強(qiáng)省,努力打造國(guó)際一流的海洋科技教育引領(lǐng)區(qū)、國(guó)家海洋生態(tài)文明示范區(qū)、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力核心區(qū)、國(guó)家海洋開放合作先導(dǎo)區(qū)、國(guó)家軍民深度融合先行區(qū),為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出山東貢獻(xiàn)。
(二)行動(dòng)方向
1．活力海洋。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng),集聚高端海洋創(chuàng)新資源,培育海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力；營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體新活力；繁榮發(fā)展海洋文化,提升海洋文化軟實(shí)力,打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)新體系。
2．和諧海洋。樹立大海洋、大空間、陸海一體的現(xiàn)代海洋思維,協(xié)調(diào)匹配陸海主體功能定位、空間格局劃定、開發(fā)強(qiáng)度管控、發(fā)展方向和管制原則設(shè)計(jì)、政策制定和制度安排,統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè),實(shí)現(xiàn)陸海協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．美麗海洋。把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局,強(qiáng)化綠色發(fā)展理念,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,推進(jìn)美麗岸線、生態(tài)港灣、灘涂濕地、海洋生物多樣性保護(hù)修復(fù),持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)海碧物豐、岸美灘凈。
4．開放海洋。深度融入“一帶一路”建設(shè),搭建海洋合作平臺(tái),創(chuàng)新海洋合作模式,推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作,構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系,形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的海洋開放合作新格局。
5．幸福海洋。強(qiáng)化公眾海洋意識(shí),推動(dòng)全社會(huì)共同參與海洋強(qiáng)省建設(shè),增加海洋領(lǐng)域公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,保障沿海居民生命財(cái)產(chǎn)安全,讓人民群眾共享海洋發(fā)展經(jīng)濟(jì)成果、生態(tài)成果、文化成果。
(三)行動(dòng)目標(biāo)
綜合考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?蹄疾步穩(wěn)、健康有序推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè),力爭(zhēng)盡快取得突破性進(jìn)展。
到2022年,海洋科技創(chuàng)新能力明顯提升,海洋研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占海洋生產(chǎn)總值比重提高到3．1%以上；海洋經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)接續(xù)轉(zhuǎn)換,海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上,海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%以上,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到23%左右；海洋生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到90%左右,海洋強(qiáng)省建設(shè)取得重大突破。
到2028年,全省海洋生產(chǎn)總值突破3．87萬億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到26%左右,海洋創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁,市場(chǎng)主體活力充沛,海洋生態(tài)良好,核心競(jìng)爭(zhēng)力全面提升,實(shí)現(xiàn)海洋大省向海洋強(qiáng)省的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,在海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
到2035年,基本建成與海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略相適應(yīng),海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋科技領(lǐng)先、海洋生態(tài)優(yōu)良、海洋文化先進(jìn)、海洋治理高效的海洋強(qiáng)省。
三、陸海空間布局
樹立陸海一體的國(guó)土空間思想,堅(jiān)持空間布局與發(fā)展功能相統(tǒng)一、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌,重視以海定陸,統(tǒng)籌海岸線、海港、海灣、海島開發(fā)保護(hù),加快重要港灣聯(lián)動(dòng)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,創(chuàng)新海島開發(fā)利用模式,有序延伸海洋綜合開發(fā)空間縱深,推進(jìn)陸海資源要素優(yōu)化配置,打造“龍頭引領(lǐng)、灣區(qū)帶動(dòng)、海島協(xié)同、半島崛起、全球拓展”的海洋強(qiáng)省建設(shè)總體格局。
(一)龍頭引領(lǐng)。發(fā)揮青島海洋科學(xué)城、東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐和沿海重要中心城市綜合優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化青島西海岸新區(qū)、青島藍(lán)谷、國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)際郵輪母港等平臺(tái)功能,提升其在重大海洋科技創(chuàng)新、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的引領(lǐng)輻射作用,加快建設(shè)國(guó)際先進(jìn)的海洋創(chuàng)新中心、海洋發(fā)展中心和具有全球影響力的國(guó)際海洋名城,打造海洋強(qiáng)省建設(shè)主引擎。
(二)灣區(qū)帶動(dòng)。以膠州灣、萊州灣保護(hù)開發(fā)為牽引,依托沿海城市、重要港口、交通干線及重大開放平臺(tái),統(tǒng)籌臨港產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,構(gòu)筑山東半島沿岸兩條海洋經(jīng)濟(jì)帶。泛膠州灣黃海經(jīng)濟(jì)帶,以膠州灣為核心區(qū)域,以青島港、日照港、威海港為支撐,沿山東半島南岸形成覆蓋青島、威海、日照3市及煙臺(tái)市的海陽、萊陽2個(gè)縣級(jí)市所屬陸域與海域,面向黃海的海洋經(jīng)濟(jì)帶,重點(diǎn)布局海洋新興產(chǎn)業(yè)、重大海洋科技創(chuàng)新平臺(tái),加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè),打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重大海洋科技創(chuàng)新基地和世界著名的黃金海岸。泛萊州灣渤海經(jīng)濟(jì)帶,發(fā)揮煙臺(tái)環(huán)渤海地區(qū)重要港口城市、先進(jìn)制造業(yè)名城、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì),以萊州灣為核心區(qū)域,以煙臺(tái)港、渤海灣港為支撐,沿山東半島北岸形成覆蓋煙臺(tái)、濰坊、東營(yíng)、濱州4市陸域與海域,面向渤海的海洋經(jīng)濟(jì)帶,重點(diǎn)布局海洋生態(tài)漁業(yè)、海洋高端裝備制造、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)、海洋新能源、高端海洋化工等產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù),積極探索推廣高效生態(tài)發(fā)展新模式,打造環(huán)渤海南翼先進(jìn)制造業(yè)中心、面向東北亞對(duì)外開放合作高地和全國(guó)重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
(三)海島協(xié)同。以保護(hù)為核心,強(qiáng)化海島分類管理,突出主導(dǎo)功能,科學(xué)保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng),優(yōu)化利用有居民海島,保護(hù)性利用無居民海島,嚴(yán)格保護(hù)特殊用途海島。充分利用海島及鄰近海域漁業(yè)、旅游、港口和海洋可再生能源等,因島制宜發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等特色海島生態(tài)經(jīng)濟(jì),重點(diǎn)推進(jìn)五大島群的保護(hù)利用。長(zhǎng)島及煙臺(tái)島群,重點(diǎn)發(fā)展海洋生態(tài)牧場(chǎng)、海洋旅游業(yè),加快建設(shè)長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū),爭(zhēng)創(chuàng)海洋類國(guó)家公園。威海島群,重點(diǎn)發(fā)展海洋生態(tài)牧場(chǎng)、海洋旅游業(yè),提升劉公島海洋文化旅游品味,打造國(guó)際知名的海島旅游休閑目的地。青島島群,重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化的港口物流、海洋文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、游釣型游艇業(yè)等,創(chuàng)新特色海島服務(wù)業(yè)模式,打造綜合性海島保護(hù)利用新樣板。日照島群,重點(diǎn)發(fā)展深遠(yuǎn)海智能化海洋牧場(chǎng),建設(shè)全國(guó)重要的海島綜合保護(hù)開發(fā)示范區(qū)。濱州島群,重點(diǎn)保護(hù)貝殼堤島與濕地生態(tài),培育牡蠣礁典型生境,發(fā)展海洋生態(tài)旅游,建設(shè)黃河三角洲海島保育示范區(qū)。
(四)半島崛起。強(qiáng)化主體功能區(qū)在國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)性制度作用,覆蓋全省陸域與海域,創(chuàng)新區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海、減排節(jié)能統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制,完善陸海銜接的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)沿海7市與內(nèi)陸10市規(guī)劃政策協(xié)同對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素市場(chǎng)統(tǒng)一開放、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治,推進(jìn)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)向內(nèi)陸地區(qū)延伸和轉(zhuǎn)移,增強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的服務(wù)支撐,構(gòu)建陸海資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的海洋產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、物流鏈、生態(tài)鏈,將山東半島建設(shè)成為國(guó)際一流的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和世界知名的半島城市群,打造海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略重要支點(diǎn)。
(五)全球拓展。以海洋產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、海洋科技協(xié)同創(chuàng)新、海洋資源開發(fā)利用為重點(diǎn),以世界一流的海洋港口為依托,開辟對(duì)外合作海上大通道。深化與京津冀、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的戰(zhàn)略合作,深度融入“一帶一路”建設(shè),面向全球范圍優(yōu)化海洋資源配置,助力北極“冰上絲綢之路”開拓、南極全球治理等國(guó)家行動(dòng),積極推進(jìn)大洋與極地漁業(yè)、礦產(chǎn)、油氣等資源勘探開發(fā),建設(shè)一批海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保障基地,拓展海洋強(qiáng)省發(fā)展新空間。
四、行動(dòng)重點(diǎn)
堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步明確主攻方向和重點(diǎn)任務(wù),集聚優(yōu)勢(shì)資源,創(chuàng)新政策舉措,深入實(shí)施海洋強(qiáng)省建設(shè)“十大行動(dòng)”。
(一)海洋科技創(chuàng)新行動(dòng)。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為核心戰(zhàn)略,以山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為載體,加快建立開放、協(xié)同、高效的海洋科技創(chuàng)新體系,推動(dòng)海洋科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),打造具有重要國(guó)際影響力的山東半島海洋科技創(chuàng)新中心,提升我省海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力。
1．強(qiáng)化重大創(chuàng)新平臺(tái)支撐。以青島西海岸新區(qū)、青島藍(lán)谷為依托,突出青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的龍頭引領(lǐng)作用,整合涉海高校、科研機(jī)構(gòu)和科考平臺(tái)等創(chuàng)新資源,積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃,開展協(xié)同攻關(guān),爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶山東,建設(shè)世界一流的國(guó)家海洋重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。支持中國(guó)科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心、國(guó)家深海基地和大洋鉆探船(可燃冰鉆采船)北部基地母港建設(shè)。積極爭(zhēng)取E級(jí)超級(jí)計(jì)算機(jī)、大洋鉆探船等重大科學(xué)裝置落戶山東,支持國(guó)家級(jí)海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè),加快國(guó)家海洋設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、中國(guó)大洋鉆探巖心庫(kù)、青島海上綜合試驗(yàn)場(chǎng)、威海國(guó)家級(jí)淺海海上綜合試驗(yàn)場(chǎng)、國(guó)家暖溫型海洋大氣自然環(huán)境試驗(yàn)站建設(shè)。加快國(guó)家海洋裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè),推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)研制同步,制定更多的國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2．實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程。鞏固提升我省海洋基礎(chǔ)研究整體優(yōu)勢(shì),積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求,開展天然氣水合物成藏、全球海洋變化、深海科學(xué)、極地科學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)研究,在若干重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列。實(shí)施“健康海洋”等重大工程,推動(dòng)“透明海洋”工程規(guī)劃內(nèi)容融入國(guó)家科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目,參與“種業(yè)自主創(chuàng)新”國(guó)家科技創(chuàng)新2030—重大工程,以及深海關(guān)鍵技術(shù)與裝備、“藍(lán)色糧倉(cāng)科技創(chuàng)新工程”等國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。深化與國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)合作,鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量增加海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究投入。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究銜接融合,突出深水、綠色、安全,重點(diǎn)在海洋生物和油氣資源開發(fā)、深海運(yùn)載作業(yè)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海水淡化和綜合利用、海洋能綜合利用等領(lǐng)域,每年啟動(dòng)實(shí)施一批高端海洋工程裝備、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、極地漁業(yè)、海洋藥物與生物制品、海洋環(huán)保等重大科技創(chuàng)新工程,突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù),對(duì)引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大研發(fā)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。
3．突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮涉海骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、推動(dòng)重大科技成果應(yīng)用等方面的作用,深化“政產(chǎn)學(xué)研金服用”緊密合作的技術(shù)創(chuàng)新體系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合。實(shí)施省級(jí)以上企業(yè)海洋創(chuàng)新平臺(tái)倍增計(jì)劃,支持有條件的涉海企業(yè)在深海技術(shù)與裝備、深海漁業(yè)、生命健康、海洋精細(xì)化工等領(lǐng)域布局尖端產(chǎn)業(yè)(技術(shù))創(chuàng)新中心,建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心等研發(fā)平臺(tái),力爭(zhēng)到2022年,規(guī)模以上涉海工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到30%左右。
4．暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道。全面落實(shí)我省進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見等法規(guī)及配套政策。鼓勵(lì)高校、科研院所建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),落實(shí)高校、科研院所對(duì)其持有的科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資的自主決定權(quán)。探索國(guó)有科研院所海洋科技成果混合所有制改革,調(diào)動(dòng)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化積極性。落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,推動(dòng)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、所得稅遞延納稅等各項(xiàng)扶持政策落實(shí)。圍繞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專題性專利導(dǎo)航研究,提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向性對(duì)策與建議。落實(shí)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范,加快青島國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、管理和保護(hù)水平。對(duì)年度專利合作條約(PCT)專利申請(qǐng)數(shù)量超過5件的企業(yè),按照當(dāng)年申請(qǐng)量給予階梯獎(jiǎng)勵(lì)。加快建設(shè)濟(jì)青煙國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),支持青島、煙臺(tái)、濰坊、威海等市建設(shè)海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)各市建設(shè)一批海洋技術(shù)孵化基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、中試基地。到2022年,海洋高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到700家左右,全省涉海科技企業(yè)孵化器面積達(dá)到200萬平方米以上。
5．激發(fā)海洋人才活力。落實(shí)我省人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的意見,完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制,打造具有國(guó)際影響力的海洋人才高地。加強(qiáng)省部、省院共建,加快山東大學(xué)青島校區(qū)、中國(guó)海洋大學(xué)西海岸校區(qū)、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)海洋學(xué)院、哈爾濱工程大學(xué)青島校區(qū)等海洋類院校新校區(qū)建設(shè),支持中船重工725所海洋新材料研究院、中船重工702所青島深海裝備試驗(yàn)基地、天津大學(xué)海洋工程研究院、哈爾濱工程大學(xué)船舶科技園等科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持涉海“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設(shè),努力造就一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大海洋職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)急需高端技能人才培養(yǎng),支持職業(yè)院校(含技工院校)增設(shè)海洋類專業(yè)。支持青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院等航海類院校發(fā)展壯大,加快我省高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性海洋學(xué)校。積極實(shí)施“一事一議”引進(jìn)頂尖人才、泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、“外專雙百計(jì)劃”等重大引才引智工程,加大涉海領(lǐng)域高端人才引進(jìn)力度,面向海內(nèi)外遴選支持一批從事海洋基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和共性技術(shù)研究的高層次創(chuàng)新人才,從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)化和技能攻關(guān)的領(lǐng)軍人才。加大對(duì)中國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引智試驗(yàn)區(qū)、駐魯海洋科教單位的支持,加快海洋高端人才引進(jìn)培養(yǎng)。創(chuàng)新人才引進(jìn)服務(wù)機(jī)制,放寬外籍高層次海洋人才來魯工作條件限制,建立服務(wù)專員制度,為涉海高層次人才提供戶籍辦理、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等方面的高效便捷服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)山東本地海洋領(lǐng)域人才的培養(yǎng)、使用和激勵(lì)。支持在人才集聚的海洋企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)人才公寓(單位租賃住房),到2022年,全省每年新增人才公寓面積不低于300萬平方米。保護(hù)和激發(fā)企業(yè)家精神,培育造就一批優(yōu)秀的涉海企業(yè)家隊(duì)伍。
(二)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。始終把海洋生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置,加快完善海洋生態(tài)文明制度體系,嚴(yán)格落實(shí)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程,科學(xué)利用海洋資源,打造“水清、灘凈、岸綠、灣美、島麗”的美麗海洋。到2022年,重要海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過90%,全省自然岸線保有率不低于40%。
1．健全海洋生態(tài)保護(hù)體系。充分尊重海洋的自然規(guī)律及屬性,以海洋資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ),控制海洋開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模,保護(hù)海洋生態(tài)空間。深入實(shí)施海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略,嚴(yán)格落實(shí)《山東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》對(duì)沿海市、縣的海洋主體功能定位,完善區(qū)域規(guī)劃政策,規(guī)范海域開發(fā)時(shí)序和強(qiáng)度,推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與海洋資源、生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的海洋開發(fā)空間格局。嚴(yán)格落實(shí)全海域生態(tài)紅線制度,2018年全面完成224個(gè)生態(tài)紅線區(qū)分類管控。嚴(yán)格海洋保護(hù)區(qū)分類管理,加強(qiáng)保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和生態(tài)監(jiān)控。實(shí)施沿海防護(hù)林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程,加快推進(jìn)濱州、東營(yíng)、濰坊等地檉柳林建設(shè)。在萊州灣以及威海、青島、日照、長(zhǎng)島等地開展海藻林養(yǎng)護(hù)培育。在黃河三角洲和萊州灣等鹽沼濕地區(qū)域,因地制宜開展濱海濕地修復(fù)工程。加快編制海岸線保護(hù)規(guī)劃,健全自然岸線保有率管控制度；研究實(shí)施海岸建筑退縮線制度,海岸線向陸1公里范圍內(nèi)原則上不得新建建筑物。通過受損海域海島修復(fù)、港口空間資源整合等方式,將部分建設(shè)用海空間轉(zhuǎn)化為海洋生態(tài)空間。實(shí)施生態(tài)島礁工程,建設(shè)海驢島生態(tài)保育類,北長(zhǎng)山島、劉公島和靈山島宜居宜游類,千里巖和大公島科技支撐類工程。在沿海7市開展海洋生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn),加快建設(shè)海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)、省級(jí)以上海洋生態(tài)文明示范區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。
2．健全陸海污染防治體系。實(shí)施陸海污染一體化治理,推進(jìn)陸上水域和近海海域環(huán)境共管共治,建立健全近岸海域水質(zhì)目標(biāo)考核制度和入海污染物總量控制制度,2018年開展膠州灣等重點(diǎn)海域入海污染物總量控制試點(diǎn)。實(shí)施“流域—河口—海灣”污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制,開展陸域污染源治理,實(shí)施入海河流綜合整治,清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口,徹底消除黑臭水體入海。全面推行“灣長(zhǎng)制”,開展海灣水質(zhì)污染治理和環(huán)境綜合整治。加快編制省、市、縣三級(jí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃,科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū),開展基于養(yǎng)殖環(huán)境容量的生態(tài)養(yǎng)殖。實(shí)施近岸海域養(yǎng)殖污染治理工程,清理沿海城市核心區(qū)海岸線向海1公里內(nèi)筏式養(yǎng)殖設(shè)施。治理船舶污染,提升港口碼頭污染防治能力。研究實(shí)施“島長(zhǎng)制”,探索開展海洋定點(diǎn)封閉傾廢試點(diǎn)。
3．健全資源循環(huán)利用體系。堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展,統(tǒng)籌實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)、海洋岸線恢復(fù)、海洋環(huán)境整治和海洋生物資源養(yǎng)護(hù)等工程,創(chuàng)新發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì),形成節(jié)約資源和保護(hù)海洋環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。推動(dòng)沿海地區(qū)建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,加快濰坊、青島城陽、招遠(yuǎn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)建設(shè),建設(shè)一批海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持青島、煙臺(tái)、濰坊等市開展國(guó)家低碳城市試點(diǎn)。加強(qiáng)海域資源保護(hù)利用,從嚴(yán)管控新增圍填海項(xiàng)目,開展閑置未利用圍填海存量調(diào)查,用活圍填海存量資源,創(chuàng)新集中集約用海方式,提高單位岸線和用海面積投資強(qiáng)度。
4．健全海洋監(jiān)測(cè)體系。提升海洋監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)能力,2020年建成分布合理、有效運(yùn)行的海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線觀測(cè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制和信息產(chǎn)品開發(fā),提高監(jiān)測(cè)服務(wù)管理效能。加強(qiáng)沿海7市及主要縣(市、區(qū))海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)能力建設(shè),建立完善風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、溢油、綠潮、赤潮和海洋地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)報(bào)預(yù)警和防御決策系統(tǒng),編制完善應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害的能力。建立沿海重大工程建設(shè)的海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度,科學(xué)劃定海洋災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū),定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。增強(qiáng)沿海工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平,對(duì)石油煉化、油氣儲(chǔ)運(yùn)、核電站等重點(diǎn)區(qū)域,開展海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查和綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。處理好防潮堤壩建設(shè)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。建立山東半島海洋安全公共服務(wù)平臺(tái),強(qiáng)化沿海7市海洋安全協(xié)同協(xié)作,定期開展應(yīng)急救援演練和安全培訓(xùn)。加快推進(jìn)《山東省海上搜尋救助條例》立法,加強(qiáng)海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)。
(三)世界一流港口建設(shè)行動(dòng)。以打造世界一流的海洋港口為目標(biāo),全面建設(shè)山東國(guó)際航運(yùn)中心。把港口作為陸海統(tǒng)籌、走向世界的重要支點(diǎn),整合優(yōu)化沿海港口資源,提升港口建設(shè)現(xiàn)代化水平,推動(dòng)陸海聯(lián)動(dòng)、港產(chǎn)城融合,著眼于設(shè)施一流、技術(shù)一流、管理一流、服務(wù)一流,努力打造高效協(xié)同、智慧高端、綠色環(huán)保、疏運(yùn)通達(dá)、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的國(guó)際化強(qiáng)港。到2022年,沿海港口貨物吞吐量突破16．5億噸,其中外貿(mào)吞吐量達(dá)到8億噸以上,集裝箱吞吐量達(dá)到2800萬標(biāo)準(zhǔn)箱。
1．整合港口資源。成立省海洋港口發(fā)展委員會(huì),適時(shí)組建山東港口投資控股集團(tuán),提升我省港口整體效能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流跨國(guó)投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)。探索建立大港口管理體制,積極落實(shí)全國(guó)通關(guān)一體化改革,全面開展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),推進(jìn)口岸監(jiān)管服務(wù)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助,提高通關(guān)效率,優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。推動(dòng)建立全省港口和航運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟,促進(jìn)港航企業(yè)間的協(xié)調(diào)與合作。組建集裝箱、礦石、煤炭和液體散貨等各類專業(yè)化合資公司,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理利用。
2．打造智慧港口。推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)與港口服務(wù)和監(jiān)管的深度融合,建設(shè)智能化無人碼頭,到2022年,新建3—5個(gè)自動(dòng)化碼頭泊位,初步形成世界一流的智能化港口網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮青島港在信息集成和平臺(tái)建設(shè)等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),逐步向信息技術(shù)服務(wù)商、系統(tǒng)解決方案提供商、現(xiàn)代物流及電子商務(wù)信息平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變,建設(shè)世界一流的物流強(qiáng)港。爭(zhēng)取在青島港、煙臺(tái)港試點(diǎn)開展集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。加快煙臺(tái)港、日照港信息數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推進(jìn)港口內(nèi)部信息橫向互聯(lián)互通,構(gòu)建集成化、一體化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)。推動(dòng)渤海灣港加快建設(shè)“貨運(yùn)一單制、信息一網(wǎng)通”的港口物流運(yùn)作體系。
3．建設(shè)綠色港口。發(fā)揮青島港、日照港國(guó)家級(jí)“綠色港口”的示范引領(lǐng)作用,高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)健康的新型港口。推進(jìn)靠港船舶岸基(港基)供電工程,到2022年,主要港口全部具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝,實(shí)施大型港口設(shè)施“油改電”工程,加快港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè),有效減少港口周圍污染物排放,實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展,打造世界一流的“綠色港口群”。
4．完善集疏運(yùn)體系。健全完善現(xiàn)代化港口設(shè)施,重點(diǎn)建設(shè)原油、LNG、集裝箱、客(滾)等大型化、專業(yè)化泊位,完善深水航道、防波堤、錨地等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)疏港公路、鐵路、管道,強(qiáng)化港口與鐵路、公路、內(nèi)河水運(yùn)等樞紐的有機(jī)連接,實(shí)現(xiàn)主要集裝箱、大宗干散貨港區(qū)與物流網(wǎng)絡(luò)的直接連通。完善海公、海鐵等多式聯(lián)運(yùn)體系,推動(dòng)成立全省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟。推進(jìn)中韓陸海聯(lián)運(yùn)汽車貨物運(yùn)輸?shù)仁痉豆こ獭ＶС纸ㄔO(shè)青島“一帶一路”跨境集裝箱海公鐵多式聯(lián)運(yùn)示范工程。支持濟(jì)南建設(shè)內(nèi)陸港,推進(jìn)小清河復(fù)航,開展?jié)现燎鄭u鐵路雙層貨運(yùn)集裝箱運(yùn)輸試點(diǎn),強(qiáng)化濟(jì)南陸海轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐功能。到2022年,主要港口鐵路進(jìn)港率達(dá)到85%以上,集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上。
5．做強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)。建設(shè)青島國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心,加快發(fā)展航運(yùn)金融、船舶和航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、海事仲裁、船舶租賃、船舶交易、電商服務(wù)等中高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化日照、煙臺(tái)航運(yùn)服務(wù)區(qū)和青島第四代航運(yùn)產(chǎn)業(yè)垂直立體園區(qū)建設(shè),增強(qiáng)“一帶一路”青島航運(yùn)指數(shù)的權(quán)威性,建設(shè)航運(yùn)大數(shù)據(jù)綜合信息平臺(tái)。培育國(guó)際化的大型海運(yùn)企業(yè)和碼頭運(yùn)營(yíng)商,打造世界一流航運(yùn)品牌。
(四)海洋新興產(chǎn)業(yè)壯大行動(dòng)。把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì),以園區(qū)為載體,重點(diǎn)發(fā)展海洋高端裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化及綜合利用、海洋新能源新材料、涉海高端服務(wù)、海洋環(huán)保等海洋新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加速崛起、擴(kuò)容倍增,打造具有國(guó)際先進(jìn)水平的海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。到2022年,省級(jí)海洋新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到50個(gè),海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重提高到25%。
1．海洋高端裝備制造。面向深海大洋資源開發(fā),主攻核心設(shè)備國(guó)產(chǎn)化,重點(diǎn)突破第七代超深水鉆井平臺(tái)、深海空間站、極地冰區(qū)平臺(tái)、天然氣水合物開發(fā)裝備、核電裝備、智能化深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備等海洋工程平臺(tái)的研發(fā)建造,發(fā)展深海智能輸氣輸油管道、深海油氣勘探、水下采油系統(tǒng)、超大型海上油田設(shè)施一體化拆解等海洋油氣裝備,創(chuàng)建山東省船舶與海洋工程裝備創(chuàng)新中心,支持青島建設(shè)綜合性海洋裝備制造基地,打造青島西海岸海西灣國(guó)際一流海洋石油工程產(chǎn)品制造基地,支持煙臺(tái)建設(shè)中國(guó)海工裝備名城,威海建設(shè)海洋裝備制造基地,濰坊、濟(jì)南建設(shè)海洋動(dòng)力裝備制造基地,日照建設(shè)先進(jìn)鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地、海洋漁業(yè)裝備研發(fā)制造基地,東營(yíng)、濱州建設(shè)石油裝備產(chǎn)業(yè)基地,打造國(guó)際一流的海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。
2．海洋生物醫(yī)藥。加大海洋創(chuàng)新藥物研發(fā)攻關(guān)力度,積極開發(fā)綠色、安全、高效的海洋生物醫(yī)藥新劑型和新產(chǎn)品,重點(diǎn)開發(fā)海洋生物蛋白、多糖多肽及其衍生物、海洋天然及合成小分子、海洋中藥(復(fù)方)等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)前景廣闊的海洋創(chuàng)新藥物和生物制品,推動(dòng)試劑原料和中間體產(chǎn)業(yè)化。加快海洋功能性食品、化妝品等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)海洋膠原蛋白、魚油、磷蝦油、海藻生物制品、海洋特色酶制劑、海藻肥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品提檔升級(jí),培育壯大一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè),在青島、煙臺(tái)、威海、濰坊等地建設(shè)一批海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地,推動(dòng)海洋生物醫(yī)藥企業(yè)集群集聚發(fā)展。依托青島華大基因研究院(國(guó)家海洋基因庫(kù)),打造全球最大的海洋生物綜合性樣本、資源和數(shù)據(jù)中心。支持國(guó)家重大新藥創(chuàng)制平臺(tái)(山東)、國(guó)家創(chuàng)新藥物孵化基地(山東)、青島海洋生物醫(yī)藥研究院建成國(guó)內(nèi)一流的海洋生物醫(yī)藥創(chuàng)新研制平臺(tái)。到2022年,海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到470億元。
3．海水淡化及綜合利用。深入開展海水淡化及綜合利用研究,加快海水淡化專用膜及關(guān)鍵裝備和成套設(shè)備自主研發(fā),實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。海水淡化廠用電暫執(zhí)行居民合表電價(jià),新建海水淡化廠建設(shè)用地按照政府劃撥地優(yōu)先予以保障,將海水淡化水納入沿海地區(qū)水資源統(tǒng)一配置體系。實(shí)施“膠東海上調(diào)水”工程,支持青島西海岸新區(qū)、青島藍(lán)谷、煙臺(tái)長(zhǎng)島、威海榮成、日照嵐山、濰坊濱海、濱州無棣和北海等地新建、改擴(kuò)建一批海水淡化示范項(xiàng)目,鼓勵(lì)沿海城市開展海水綜合利用示范,加快海水在工業(yè)冷卻中的直接利用,探索發(fā)展海水稻及灘涂海水灌溉農(nóng)業(yè),支持青島建設(shè)國(guó)家海水淡化與綜合利用示范城市。大力發(fā)展海水淡化濃鹽水高值化利用,積極探索開展海水制漿等技術(shù)可行性研究,支持大型海水淡化工程“水鹽結(jié)合”一體化循環(huán)發(fā)展。到2022年,海水淡化能力達(dá)到100萬噸/日以上,海水直接利用量達(dá)到200億噸/年,基本實(shí)現(xiàn)淡化海水和海水冷卻在沿海電力、化工、冶金等高用水行業(yè)普遍應(yīng)用。
4．海洋新能源新材料。統(tǒng)籌海洋能源開發(fā)利用,科學(xué)布局海上風(fēng)電、灘涂光伏發(fā)電、潮流能、波浪能等海洋能發(fā)電利用項(xiàng)目。大力推動(dòng)海洋新能源示范應(yīng)用,加強(qiáng)配套裝備研發(fā)。構(gòu)建大型可燃冰開采技術(shù)仿真模擬系統(tǒng),建設(shè)綜合性可燃冰技術(shù)研發(fā)基地。做好全省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃修編工作,加快開展黃海和渤海不同類型海域離岸海上風(fēng)電與海洋牧場(chǎng)融合發(fā)展試驗(yàn),健全海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和用海標(biāo)準(zhǔn),在水深超過10米、離岸10公里以外的海域科學(xué)有序開發(fā)海上風(fēng)電。加強(qiáng)6兆瓦、8兆瓦、10兆瓦及以上大功率海上風(fēng)電設(shè)備研制及使用,突破離岸獨(dú)立發(fā)電裝置、漂浮式載體、海底電纜、發(fā)電裝置防腐蝕等關(guān)鍵技術(shù)。支持蓬萊爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)海上風(fēng)電檢測(cè)基地建設(shè),支持菏澤新型海上漂浮式可移動(dòng)風(fēng)力發(fā)電重大設(shè)備項(xiàng)目,帶動(dòng)風(fēng)機(jī)制造、海洋裝備、技術(shù)研發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。到2022年,全省開工建設(shè)海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到300萬千瓦左右。加快推進(jìn)海洋新材料研發(fā),重點(diǎn)研制用于海洋開發(fā)的防腐新材料、無機(jī)功能材料、高分子材料、碳纖維材料,大力發(fā)展海洋生物新型功能紡織材料、纖維材料等,超前布局研發(fā)海洋礦物新材料,打造青島、煙臺(tái)、濰坊、威海海洋新材料產(chǎn)業(yè)集群。
5．涉海高端服務(wù)。鼓勵(lì)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)開展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù),發(fā)展在線研發(fā)、眾包設(shè)計(jì)、柔性制造、個(gè)性定制新業(yè)態(tài)。加快青島財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),大力發(fā)展涉海金融服務(wù)業(yè),加強(qiáng)與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作和股權(quán)合作,引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)法人總部、地區(qū)總部和結(jié)算中心,支持開展離岸金融、航運(yùn)保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)。支持發(fā)展涉海融資租賃業(yè),拓展海洋工程裝備、高端專業(yè)設(shè)備等領(lǐng)域租賃品種和經(jīng)營(yíng)范圍。支持青島藍(lán)海股權(quán)交易中心、煙臺(tái)海洋產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè),做大做強(qiáng)日照大宗商品交易中心、威海國(guó)際海洋商品交易中心等交易服務(wù)平臺(tái),支持濟(jì)南建設(shè)涉海信息技術(shù)服務(wù)高地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展涉海法律服務(wù),支持國(guó)際海事司法研究基地暨國(guó)家法官學(xué)院青島海事分院建設(shè)。
6．海洋環(huán)保。加大海洋環(huán)保裝備研發(fā)投入,加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),重點(diǎn)支持海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海上油污處理、船舶廢水處理及循環(huán)利用、船舶柴油機(jī)廢氣處理、海洋漂浮垃圾收集處置等技術(shù)裝備研發(fā)制造,加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化,提高海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備供給水平。支持專業(yè)化企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與開展海洋工程設(shè)施拆解、海洋污染物處置、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估、海洋生態(tài)治理修復(fù)等海洋環(huán)保服務(wù)。推進(jìn)海洋環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化,鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等方式,引導(dǎo)社會(huì)資本提供海洋環(huán)保設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)。加快培育一批海洋環(huán)保骨干企業(yè),支持建立海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,規(guī)劃建設(shè)一批省級(jí)海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2022年,形成10個(gè)左右產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大、服務(wù)保障水平高的海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
(五)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)。以濱海旅游、海洋漁業(yè)、海洋食品、船舶制造、海洋化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),運(yùn)用新技術(shù)、新管理、新模式,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化,全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)跨界融合、“有中出新”,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化,適時(shí)調(diào)整去產(chǎn)能行業(yè)、領(lǐng)域和力度,使產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間。
1．濱海旅游。以全域旅游示范省建設(shè)為契機(jī),加強(qiáng)沿海與內(nèi)陸旅游資源的統(tǒng)籌規(guī)劃,依托高速鐵路、高速公路等快速交通網(wǎng)絡(luò),打造一批海洋特色精品線路、景區(qū),推動(dòng)長(zhǎng)島、山海天、好運(yùn)角度假區(qū)等創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū),提升全域旅游智慧化服務(wù)水平,建設(shè)國(guó)際知名的“仙境海岸”濱海旅游目的地。推進(jìn)“齊魯美麗海島”建設(shè),開發(fā)游釣型游艇、郵輪游艇、海上觀島、海島度假等新型旅游體驗(yàn)產(chǎn)品,規(guī)劃建設(shè)一批海島旅游目的地、休閑度假養(yǎng)生基地。加快海島旅游與郵輪、游艇、直升機(jī)等新型交通載體結(jié)合,拓展海上旅游新空間。融合黃河入海口的海洋、黃河、濕地等特色元素,打造東營(yíng)國(guó)家級(jí)河口生態(tài)旅游基地、濱州黃河三角洲生態(tài)文化旅游島。建設(shè)青島中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),威海、日照郵輪訪問港和帆船(游艇)基地,開展煙臺(tái)郵輪無目的地公海游試點(diǎn)。積極引進(jìn)國(guó)際酒店品牌,加快建設(shè)一批文化主題精品酒店,培育濱海休閑度假酒店集群。大力培育依托海洋牧場(chǎng)的游釣型游艇產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大釣具產(chǎn)業(yè),支持舉辦國(guó)際釣魚賽事,做強(qiáng)“漁夫垂釣”等休閑漁業(yè)旅游品牌,支持青島國(guó)際游艇俱樂部、中澳(日照)帆艇產(chǎn)業(yè)園等游釣型游艇基地建設(shè)。沿山東半島高速和高等級(jí)公路合理布局建設(shè)生態(tài)公園、汽車驛站、房車露營(yíng)地、沙灘休憩、海水浴場(chǎng)、濱海康療等休閑度假設(shè)施。大力發(fā)展海洋節(jié)會(huì)、帆船體育、潛水沖浪、低空飛行等海上旅游新業(yè)態(tài)。
培育一批宜居宜業(yè)宜游濱海特色小鎮(zhèn)(海島),推動(dòng)“漁家樂”改造升級(jí)和品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng),打造“仙境海岸·養(yǎng)生福地”養(yǎng)老健康服務(wù)經(jīng)濟(jì)帶。以煙臺(tái)葡萄酒文化為主題,整合葡萄種植、葡萄酒莊、葡萄酒小鎮(zhèn)等資源,培育世界著名“葡萄酒海岸”。加強(qiáng)沿海城市與濟(jì)南、泰安、濟(jì)寧、臨沂、棗莊等品牌旅游目的地之間的合作,打造“山海圣人”精品旅游線路。
2．海洋漁業(yè)。高水平建設(shè)“海上糧倉(cāng)”。加大海洋漁業(yè)育種研發(fā)力度,建設(shè)濱州、濰坊南美白對(duì)蝦種業(yè)中心和濱州“南苗北育”苗種基地。實(shí)施生態(tài)增養(yǎng)殖工程,堅(jiān)持全省統(tǒng)一布局,有序修復(fù)漁業(yè)生態(tài)鏈,到2022年,本土水生生物資源增殖規(guī)模達(dá)到100億單位。加強(qiáng)近海養(yǎng)殖生態(tài)監(jiān)測(cè),做好貝類等養(yǎng)殖區(qū)域劃型管理。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與深遠(yuǎn)海生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè),支持多功能平臺(tái)、養(yǎng)殖工船、直徑50米以上的超大型智能網(wǎng)箱等海洋牧場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育一批海洋生態(tài)牧場(chǎng)綜合體。支持威海、青島、煙臺(tái)、日照等打造國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū),支持日照建設(shè)黃海冷水團(tuán)深遠(yuǎn)海智能化生態(tài)牧場(chǎng),打造全國(guó)海洋冷水魚類規(guī)模化綠色養(yǎng)殖示范基地。推進(jìn)生態(tài)低碳養(yǎng)殖,建設(shè)一批循環(huán)型、零用藥、達(dá)標(biāo)排放的現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。加快黃河三角洲百萬畝國(guó)家生態(tài)漁業(yè)基地建設(shè),積極開展海水稻種植試驗(yàn),創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)殖新模式,協(xié)同推進(jìn)“渤海糧倉(cāng)”建設(shè)。控制近海捕撈強(qiáng)度,推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn),到2022年,全省國(guó)內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量壓減25%以上。加強(qiáng)漁港規(guī)范化建設(shè),打造一批現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。積極穩(wěn)妥發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),支持應(yīng)用新技術(shù)新設(shè)備開展遠(yuǎn)洋漁場(chǎng)和魚種探捕項(xiàng)目,支持開發(fā)金槍魚、魷魚、鱈魚、南極磷蝦等遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁船更新改造,試點(diǎn)推廣遠(yuǎn)洋漁船液氮速凍技術(shù),鼓勵(lì)和引導(dǎo)遠(yuǎn)洋捕撈漁獲產(chǎn)品回運(yùn)。有序發(fā)展海外智能化、裝備化生態(tài)牧場(chǎng),鼓勵(lì)有條件企業(yè)在主要作業(yè)海域沿岸國(guó)和地區(qū)建設(shè)一批集漁獲物集散、加工配送、冷鏈物流、采購(gòu)交易、船舶租賃與維修等多種服務(wù)于一體的海外漁業(yè)綜合基地。促進(jìn)漁業(yè)與加工、物流、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,加快發(fā)展?jié)O業(yè)“新六產(chǎn)”,支持榮成高新海洋經(jīng)濟(jì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。
3．海洋食品。推進(jìn)水產(chǎn)品綜合高值化開發(fā)利用,重點(diǎn)開發(fā)超低溫凍品、魚糜制品、罐制品、冷凍調(diào)理食品、休閑即食食品等產(chǎn)品,大力開發(fā)海洋保健食品,建設(shè)威海榮成、煙臺(tái)開發(fā)區(qū)、青島西海岸新區(qū)、濰坊濱海區(qū)、日照高新區(qū)水產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流五大集群,探索開展水產(chǎn)品期貨交易,打造具有全球影響力的水產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心和國(guó)際知名的海洋食品名城。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量源頭保障,推行水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),支持膠東刺參質(zhì)量保障聯(lián)盟做大做強(qiáng),加快建設(shè)國(guó)家海產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(威海),提高綠色、安全、品牌水產(chǎn)品供給能力。加強(qiáng)滸苔、水產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等海洋生物類資源高值化綜合利用。
4．船舶制造。引導(dǎo)船舶制造企業(yè)積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能、淘汰低端無效產(chǎn)能,推動(dòng)企業(yè)并購(gòu)重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,提高骨干企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。接軌國(guó)際造船標(biāo)準(zhǔn),提高船舶設(shè)計(jì)制造智能化、綠色化、集成化水平,重點(diǎn)發(fā)展超大型油船和散貨船、高端客滾船、高端遠(yuǎn)洋漁船、郵輪游艇、游釣型游艇、河海聯(lián)運(yùn)船舶等高技術(shù)高附加值船舶,建設(shè)青島、煙臺(tái)、威海國(guó)家高端船舶制造基地和青島、威海、日照游艇產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)船用低速機(jī)、壓載水處理系統(tǒng)、柴油機(jī)廢氣處理系統(tǒng)、20兆瓦和40兆瓦級(jí)電力推進(jìn)系統(tǒng)、水下機(jī)器人等自主研制,建設(shè)濰坊、青島、濟(jì)南、淄博等船舶動(dòng)力裝備產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)船用儀器儀表、甲板機(jī)械、艙室設(shè)備、通導(dǎo)設(shè)備等配套設(shè)備的研發(fā)制造,提高船用設(shè)備自主化水平。
5．海洋化工。嚴(yán)格落實(shí)化工項(xiàng)目進(jìn)園入?yún)^(qū)制度,加大技術(shù)改造升級(jí)力度,優(yōu)化海洋化工產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),打造綠色化、集聚化、高端化海洋化工基地。發(fā)展精細(xì)鹽化工,延伸拉長(zhǎng)以溴素為原料的阻燃材料、藥用中間體等產(chǎn)業(yè)鏈條,打造高端鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。做大做強(qiáng)做精海藻化工,開發(fā)化妝品用、保健品用、醫(yī)用等高附加值產(chǎn)品,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。加快石化鹽化一體化發(fā)展,集約集聚發(fā)展臨港石化。
(六)智慧海洋突破行動(dòng)。全面參與國(guó)家“智慧海洋”工程建設(shè),以我省近岸海域?yàn)橹攸c(diǎn),以海洋大數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐,將新一代信息技術(shù)與海洋環(huán)境、裝備和活動(dòng)深度結(jié)合,逐步實(shí)現(xiàn)海洋信息透徹感知、通信泛在隨行、超算互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)充分共享、應(yīng)用服務(wù)智能,提高海洋事務(wù)決策的科學(xué)化、智慧化水平。
1．建設(shè)海洋超算和大數(shù)據(jù)平臺(tái)。支持青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合國(guó)家超級(jí)計(jì)算濟(jì)南中心、國(guó)家超級(jí)計(jì)算無錫中心、浪潮集團(tuán)、北京大學(xué)、清華大學(xué)開展智能超算和大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新,加快建設(shè)全球首個(gè)超算互聯(lián)網(wǎng)體系,共同打造國(guó)家級(jí)分布式超算中心。建立數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制和平臺(tái),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,分級(jí)分類準(zhǔn)入,構(gòu)建海洋信息獲取、傳輸、分析、應(yīng)用的全過程體系。2018年省、市、縣涉海政府部門、企事業(yè)單位、海洋科研院校對(duì)外開放相關(guān)海洋數(shù)據(jù),加快實(shí)施“透明海洋”工程,依托青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、中科院海洋大科學(xué)研究中心等機(jī)構(gòu),整合多源異構(gòu)海洋數(shù)據(jù),2019年建成智慧海洋大數(shù)據(jù)共享支撐平臺(tái),推出一批覆蓋我省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)減災(zāi)、水文氣象、海洋漁業(yè)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、海上安全等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品；推動(dòng)建立國(guó)家海洋數(shù)據(jù)交換和共享機(jī)制,開展全球海洋數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)化收集、整合處理和質(zhì)量評(píng)估,2022年建成全球海洋大數(shù)據(jù)中心,打造國(guó)際一流的海洋大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。支持沿海7市建設(shè)互聯(lián)互通的智慧海洋協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái),每市培育一個(gè)海洋行業(yè)云平臺(tái)、一批云應(yīng)用服務(wù)商。
2．推進(jìn)海洋信息技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化。加強(qiáng)對(duì)海洋信息感知技術(shù)裝備的研發(fā)制造,集中力量突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)新型智能海洋傳感器、智能浮標(biāo)潛標(biāo)、無人航行器、智能觀測(cè)機(jī)器人、無人觀測(cè)艇、載人潛水器、深水滑翔機(jī)等裝備的研發(fā)。完善海洋信息采集與傳輸體系,重點(diǎn)應(yīng)用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的光電集成芯片級(jí)傳感器,探索建立小型低成本的海洋浮動(dòng)傳感器網(wǎng)絡(luò),持續(xù)感知大范圍海域。積極參與建設(shè)多分辨、多時(shí)效數(shù)據(jù)結(jié)合的衛(wèi)星海洋應(yīng)用系統(tǒng),推動(dòng)海洋衛(wèi)星服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)海上北斗定位增強(qiáng)及應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng),構(gòu)建海上無線高精度定位網(wǎng)絡(luò)。支持青島建設(shè)中國(guó)北方唯一的國(guó)際海底光纜登陸站,推進(jìn)中美跨太平洋高速光纜系統(tǒng)和青島登陸點(diǎn)建設(shè),建設(shè)國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局,打造國(guó)際通信數(shù)據(jù)港。
3．構(gòu)建海洋綜合立體觀測(cè)網(wǎng)。加強(qiáng)海岸帶和海底地形測(cè)繪,完善由岸基觀測(cè)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)、浮標(biāo)潛標(biāo)網(wǎng)、海底觀測(cè)網(wǎng)、星聯(lián)網(wǎng)組成的五位一體綜合觀測(cè)體系。進(jìn)一步優(yōu)化海洋觀測(cè)布局,支持我省海洋科研機(jī)構(gòu)積極參與“兩洋一海”(西太平洋—南海—印度洋)觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。到2022年,建設(shè)100個(gè)海底觀測(cè)站,100個(gè)集觀測(cè)、管護(hù)、救助、補(bǔ)給、旅游、環(huán)保等功能于一體的海上多功能平臺(tái),初步形成覆蓋全省近海海域的山東海洋立體觀測(cè)網(wǎng),為海洋生態(tài)保護(hù)、災(zāi)情預(yù)警、精準(zhǔn)管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供決策支撐。
(七)軍民深度融合行動(dòng)。堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,把軍民融合發(fā)展作為海洋強(qiáng)省建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐,統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)需求,加快海洋產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、海洋科技協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,推動(dòng)海洋領(lǐng)域軍民融合率先突破,帶動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。
1．建設(shè)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。全面推進(jìn)建設(shè)青島國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),加快建設(shè)技術(shù)裝備保障、軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍地人才培養(yǎng)、綜合保障協(xié)作、軍地設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)等“五大中心”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)綜合效益最大化,打造軍民融合的“青島樣板”。高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量建設(shè)、高效率推進(jìn),將國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、軍事設(shè)施保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系,科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教文化聚集、國(guó)防教育基地、軍地社會(huì)化服務(wù)等功能分區(qū),建設(shè)國(guó)際知名海軍城。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)任務(wù),以破解影響和制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題為主攻方向,探索形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
2．完善軍民融合產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合國(guó)防布局和全省海洋生產(chǎn)力布局,把船舶、海工裝備、核裝備等產(chǎn)業(yè)作為“民參軍”、軍轉(zhuǎn)民的著力點(diǎn),加快構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。培育壯大一批軍民融合創(chuàng)新企業(yè),探索組建涉海大型軍民融合企業(yè)集團(tuán),提高服務(wù)國(guó)防需求的能力。加快煙臺(tái)、威海、臨沂等省級(jí)軍民融合示范區(qū)建設(shè),探索軍民融合深度發(fā)展新路徑。支持煙臺(tái)建設(shè)軍民通用深遠(yuǎn)海保障基地。創(chuàng)建一批專業(yè)化、集聚化的軍民融合產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn),支持威海南海新區(qū)加強(qiáng)與航天十二院合作,打造航天飛天體驗(yàn)小鎮(zhèn)。
3．深化軍民融合創(chuàng)新協(xié)同。加快完善軍地協(xié)同創(chuàng)新、雙向轉(zhuǎn)化體制機(jī)制,打造軍民協(xié)同科技創(chuàng)新高地。發(fā)揮我省海洋科技優(yōu)勢(shì),支持建設(shè)海洋物探及勘探設(shè)備國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、中船重工(青島)海洋裝備研究院、煙臺(tái)海軍航空大學(xué)、中國(guó)工程物理研究院—威海軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心、清華工業(yè)開發(fā)研究院—濱州軍民融合產(chǎn)業(yè)園等軍民融合創(chuàng)新載體。鼓勵(lì)省內(nèi)涉海科研單位及骨干企業(yè)與軍工集團(tuán)共建工程(技術(shù))研究中心、實(shí)驗(yàn)室,推動(dòng)國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等軍工資源向社會(huì)開放,促進(jìn)軍民通用技術(shù)合作開發(fā)和成果共享。實(shí)施軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程,開展海洋領(lǐng)域軍民通用標(biāo)準(zhǔn)制定,推進(jìn)海洋創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新成果有效對(duì)接。
4．推進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域共建共享。綜合考慮軍地需求,依托海上運(yùn)輸通道、高速公路、高速鐵路、高等級(jí)航道和航空網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌海洋交通戰(zhàn)略體系建設(shè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)赴境外開展能源資源、港口等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng),發(fā)揮好大中型船隊(duì)運(yùn)輸作用,建立軍地一體的資源儲(chǔ)備供應(yīng)和投送體系。加強(qiáng)執(zhí)法船舶更新改造,優(yōu)化提升海洋執(zhí)法裝備水平。深化軍地聯(lián)合維權(quán)執(zhí)法合作,健全海上應(yīng)急救助體系。
5．強(qiáng)化軍民融合政策保障。建立健全軍地統(tǒng)籌銜接的體制機(jī)制,促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)、集成融合。依托山東省軍民融合服務(wù)平臺(tái),建立統(tǒng)一的“民參軍”采購(gòu)平臺(tái)和民企推介發(fā)布平臺(tái),推動(dòng)“民參軍”、軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)品信息發(fā)布。支持符合條件的民口企業(yè)加強(qiáng)與軍工企業(yè)對(duì)接,承擔(dān)軍工科研和協(xié)作配套任務(wù)。對(duì)于具有軍品科研生產(chǎn)資質(zhì)并承擔(dān)重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目的企業(yè),省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持。推動(dòng)船舶軍工企事業(yè)單位承接上一級(jí)公司軍品科研生產(chǎn)資質(zhì),加快由配套服務(wù)向系統(tǒng)集成總承包、總設(shè)計(jì)、總建造轉(zhuǎn)變。
(八)海洋文化振興行動(dòng)。發(fā)揮山東海洋文化歷史悠久、海韻深厚和資源富集優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化海洋意識(shí)、彰顯文化自信、打造文化高地,推動(dòng)優(yōu)秀海洋文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,全面增強(qiáng)海洋文化軟實(shí)力。到2022年,全社會(huì)“親海、愛海、知海”局面基本形成,海洋文化產(chǎn)業(yè)成為海洋經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)和海洋強(qiáng)省建設(shè)有力支撐。
1．全面增強(qiáng)海洋意識(shí)。將海洋文化教育納入全省各級(jí)各類宣傳教育體系,推動(dòng)海洋知識(shí)、政策、法律等進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū),全面增強(qiáng)藍(lán)色國(guó)土意識(shí)、陸海統(tǒng)籌意識(shí)、抱團(tuán)向海意識(shí)、海洋環(huán)保意識(shí)和海洋安全意識(shí),在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋的濃厚氛圍。加快海洋科普公共文化設(shè)施建設(shè),發(fā)展海洋公益民間組織和社團(tuán),規(guī)劃建設(shè)一批海洋科普文化館、博物館、圖書館、展覽館等設(shè)施,在現(xiàn)有場(chǎng)館中增加海洋科普、海洋文化內(nèi)容。依托涉海機(jī)構(gòu)搭建開放靈活的科普宣教共享平臺(tái),推動(dòng)海洋實(shí)驗(yàn)室、科技館、樣品館和科考船等向社會(huì)開放。圍繞21世紀(jì)海上絲綢之路、海洋強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)省建設(shè),依托主流媒體資源和新業(yè)態(tài),講好海洋故事,傳播海洋知識(shí),推動(dòng)海洋意識(shí)由沿海向內(nèi)陸傳播。
2．傳承發(fā)展海洋文化。加強(qiáng)海洋文化研究闡發(fā),弘揚(yáng)博大包容、開放進(jìn)取、敢為人先的海洋文化精神,挖掘仙海文化、航海文化、海防文化等傳統(tǒng)海洋文化價(jià)值,強(qiáng)化海洋生態(tài)、海洋科技、海洋空間等新時(shí)代海洋文化思維,鼓勵(lì)原創(chuàng)一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的優(yōu)秀文藝作品,編纂出版《山東海洋通史》等一批海洋著作。在省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃中設(shè)立優(yōu)秀海洋文化轉(zhuǎn)化創(chuàng)新重大理論研究專項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)近代濱海建筑群、海防遺址、紅色遺存、海洋節(jié)慶、海洋民俗等文化遺產(chǎn)保護(hù),推進(jìn)涉海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承,打造具有歷史記憶、地域特色、時(shí)代內(nèi)涵的海洋文化名片。以海疆歷史文化廊道建設(shè)為引領(lǐng),實(shí)施海上絲綢之路申遺等一批重點(diǎn)文化遺產(chǎn)、遺址保護(hù)展示工程。實(shí)施海洋知識(shí)與文化交流融通計(jì)劃,支持國(guó)家文物局水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心北海基地建設(shè),支持煙臺(tái)、威海中國(guó)海洋歷史文化名城建設(shè),支持辦好東亞海洋合作平臺(tái)黃島論壇等一批高端論壇、展會(huì)、節(jié)慶、體育賽事活動(dòng),支持設(shè)立或申辦一批重大節(jié)慶賽事。
3．打造文化產(chǎn)業(yè)高地。合理布局海洋文化產(chǎn)業(yè),著力構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代海洋文化產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)海洋元素在精品旅游、演藝娛樂、新聞出版等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)全面滲透,壯大文化創(chuàng)意、影視動(dòng)漫、數(shù)字出版、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)海洋文化與裝備制造、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)跨界融合,培育海洋特色鮮明的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品,打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的海洋文化品牌。加快建設(shè)青島“電影之都”,支持濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊、威海創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)教科文組織“創(chuàng)意城市”。支持青島東方影都建設(shè)國(guó)家影視文化創(chuàng)新示范基地,建設(shè)國(guó)家影視文化消費(fèi)先行體驗(yàn)區(qū)和全球影視文化中心,支持開展國(guó)際合作、影視交易等試點(diǎn)。實(shí)施“海洋文化創(chuàng)意集市”建設(shè)計(jì)劃,加強(qiáng)文化企業(yè)孵化器、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易,支持濟(jì)南創(chuàng)建國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地。支持青島、煙臺(tái)等市建設(shè)海洋虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)園。
(九)海洋開放合作行動(dòng)。積極融入“一帶一路”建設(shè),發(fā)揮青島、煙臺(tái)海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)以及青島、日照新亞歐大陸橋主要節(jié)點(diǎn)城市作用,深入推進(jìn)開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化和質(zhì)量提升,拓展海洋科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、投資、人文、資源等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作,加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、南北對(duì)接融合、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局。
1．暢通對(duì)外開放通道。支持青島、日照、煙臺(tái)等港口,面向東北亞、東南亞、歐美、澳洲等地區(qū),通過締結(jié)友好港或姐妹港協(xié)議、組建港口聯(lián)盟等形式,加強(qiáng)與沿線港口合作,到2022年,爭(zhēng)取新開辟國(guó)際集裝箱班輪航線50條。爭(zhēng)取濟(jì)南、青島、煙臺(tái)國(guó)際機(jī)場(chǎng)全面實(shí)施部分國(guó)家外國(guó)人144小時(shí)過境免簽政策,入境后在全省范圍內(nèi)活動(dòng)；爭(zhēng)取國(guó)際郵輪入境旅游團(tuán)15天免簽政策,吸引更多訪問港郵輪來青島停泊。支持濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海等國(guó)際機(jī)場(chǎng)增強(qiáng)面向日韓的門戶功能,積極培育歐美、澳洲、西亞、俄羅斯等國(guó)際航線,適度加密東南亞航班,到2022年,爭(zhēng)取新開通洲際航線20條。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)積極參與澳大利亞達(dá)爾文港、巴拿馬瑪格麗特島港、阿聯(lián)酋阿布扎比港、幾內(nèi)亞博凱港等海外港口投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。運(yùn)營(yíng)好中韓陸海聯(lián)運(yùn)通道、魯遼跨海運(yùn)輸通道,加大省級(jí)統(tǒng)籌力度,整合我省亞歐班列線路,大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),推動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際物流大通道,打造國(guó)際區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。
2．拓展經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。加強(qiáng)通關(guān)、檢疫、標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際合作,加快推進(jìn)貿(mào)易便利化,擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備、高新技術(shù)和先進(jìn)制造、能源資源、漁業(yè)等領(lǐng)域開展境外投資。支持有實(shí)力的涉海企業(yè)到境外建設(shè)研發(fā)中心、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),共建綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、海洋特色產(chǎn)業(yè)園。支持和鼓勵(lì)企業(yè)參與深海、遠(yuǎn)洋、極地等海洋資源勘探開發(fā),積極爭(zhēng)取國(guó)際漁業(yè)捕撈配額。在沿海國(guó)家締結(jié)一批友好城市,強(qiáng)化與地方政府海洋合作。積極參與全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴論壇,構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。建立東亞海洋合作平臺(tái)運(yùn)行體制機(jī)制,盡快成立東亞海洋合作平臺(tái)理事會(huì),設(shè)立秘書處；在青島建設(shè)東亞海洋合作平臺(tái)東黃海研究院,推動(dòng)?xùn)|亞海洋領(lǐng)域多層次國(guó)際務(wù)實(shí)合作,打造有重要影響力的“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)。加快東亞畜牧交易所、青島歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園、青島中英創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園建設(shè),推動(dòng)中加、中美等海洋產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。謀劃設(shè)立省級(jí)“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū),在貿(mào)易、投資、金融、管理等方面先行先試。辦好中國(guó)(東營(yíng))國(guó)際石油石化裝備與技術(shù)展覽會(huì)、濰坊中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、青島國(guó)際漁博會(huì)、威海國(guó)際漁具博覽會(huì)等重大活動(dòng),進(jìn)一步提升“好品山東”國(guó)際影響力。支持申建青島自由貿(mào)易港,推動(dòng)有條件的出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)升級(jí)為綜合保稅區(qū)。到2022年,新建5個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)境外園區(qū)、10個(gè)海洋領(lǐng)域國(guó)際聯(lián)合研究中心。
3．提升科技合作水平。支持駐魯高校科研院所與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)組建一批國(guó)際海洋科技創(chuàng)新聯(lián)盟,共建海洋環(huán)境模擬實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)、國(guó)際南半球海洋研究中心、聯(lián)合國(guó)濱海濕地國(guó)際研究中心、中國(guó)—東盟海洋地學(xué)合作研究中心、中國(guó)—東盟海水養(yǎng)殖技術(shù)聯(lián)合研究與推廣中心、中泰氣候與海洋生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)—印尼海洋與氣候聯(lián)合研究中心等,建設(shè)“一帶一路”海水養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和咨詢中心、中國(guó)海洋大學(xué)青島海上絲路研究院。積極參與海洋觀測(cè)、氣候變化、海洋生態(tài)系統(tǒng)等全球海洋重大科技問題研究,實(shí)施西北太平洋海洋環(huán)流與氣候試驗(yàn)等大型國(guó)際科技合作計(jì)劃和大科學(xué)工程,支持威海與美國(guó)紐約開展海洋垃圾防治國(guó)際合作。加強(qiáng)與沿海國(guó)家涉海高校合作,擴(kuò)大在魯留學(xué)生名額,積極承擔(dān)國(guó)際海洋教育培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)與國(guó)際海洋組織、國(guó)外海洋行業(yè)協(xié)會(huì)的交流合作,爭(zhēng)取在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或研究中心。加強(qiáng)與德國(guó)、俄羅斯、烏克蘭、以色列等國(guó)家的人才交流與技術(shù)合作,吸引跨國(guó)公司、外國(guó)專家及團(tuán)隊(duì)來魯設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心,參與重大科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)。
4．強(qiáng)化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。對(duì)接京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、東北振興、西部大開發(fā)、雄安新區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略,積極融入環(huán)渤海地區(qū)合作。加強(qiáng)與沿黃省份合作,共同建設(shè)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶,為中西部省份提供出海口。支持青島港布局新亞歐大陸橋重點(diǎn)內(nèi)陸港,與西安港推動(dòng)“一帶一路”物流供應(yīng)鏈一體化。支持日照港依托瓦日鐵路,加強(qiáng)與晉豫魯鐵路沿線城市合作,積極開辟博愛、河津等內(nèi)陸無水港,拓展港口發(fā)展空間。利用海南全島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的契機(jī),積極探索兩省共建海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)。
(十)海洋治理能力提升行動(dòng)。適應(yīng)全球海洋治理趨勢(shì),牢固樹立法治理念,綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),增強(qiáng)海洋監(jiān)測(cè)管控、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)能力,全面提升海洋治理法治化、信息化、規(guī)范化水平,加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋治理體系。
1．提升海洋經(jīng)濟(jì)管理能力。健全省、市、縣三級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。建立健全海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度,加快推進(jìn)市、縣級(jí)海洋生產(chǎn)總值核算、涉海企業(yè)直報(bào)和海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)估。做好第一次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查、產(chǎn)業(yè)調(diào)查和專題調(diào)查等工作,進(jìn)一步摸清我省海洋經(jīng)濟(jì)底數(shù)。組織開展省直部門與涉海科研單位、企業(yè)雙向掛職。實(shí)施海洋管理人才培訓(xùn)工程,積極組織團(tuán)隊(duì)赴發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)。
2．提升海洋綜合執(zhí)法能力。依法規(guī)范海洋保護(hù)開發(fā),完善海洋法規(guī)體系,修訂《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī),出臺(tái)《山東省水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例》。積極推進(jìn)省級(jí)海洋執(zhí)法體制改革,建立陸海一體、部門協(xié)同、運(yùn)行高效的海洋執(zhí)法隊(duì)伍體系。建立省級(jí)海洋督察制度,對(duì)沿海各市落實(shí)國(guó)家海洋資源環(huán)境重大部署、法律法規(guī)等情況開展督察。加強(qiáng)海上安全生產(chǎn)監(jiān)管。實(shí)施海洋領(lǐng)域重大執(zhí)法決定法制審核制度,提高執(zhí)法規(guī)范化水平。建立健全跨省海洋災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)治和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)重大海洋災(zāi)害預(yù)警聯(lián)防協(xié)作,有效遏制和嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。
3．提升參與國(guó)際海洋治理能力。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,加強(qiáng)涉外海上執(zhí)法和服務(wù)能力建設(shè),在黃海涉外海事管理、海上搜救、海上執(zhí)法、海洋防災(zāi)減災(zāi)等方面發(fā)揮重要作用。以全球氣候變化、海平面上升、海洋酸化、極地治理等全球問題為重點(diǎn),發(fā)起參與國(guó)際科學(xué)計(jì)劃和海洋組織,舉辦國(guó)際論壇。設(shè)立年度研究資助計(jì)劃,支持駐魯科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)等建設(shè)海洋特色智庫(kù),為國(guó)家參與全球海洋治理貢獻(xiàn)力量。
五、深化改革
將體制機(jī)制創(chuàng)新貫穿于海洋強(qiáng)省建設(shè)全過程,推動(dòng)海洋重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用,更好發(fā)揮政府作用,充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力,形成促進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)的政策體系和制度環(huán)境。
(一)創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。按照國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署,結(jié)合山東海洋工作實(shí)際,加強(qiáng)海洋事務(wù)統(tǒng)籌,強(qiáng)化海洋綜合管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)能減排綠色發(fā)展統(tǒng)籌,推動(dòng)海洋和陸地主體功能區(qū)規(guī)劃有效銜接,加快推進(jìn)主體功能區(qū)在市、縣層面精準(zhǔn)落地,推動(dòng)不同主題功能區(qū)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)海洋強(qiáng)省建設(shè)的協(xié)同性和整體性。加快編制《山東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》,構(gòu)建海岸帶產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)良性互動(dòng)格局。推進(jìn)沿海市、縣行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整。編制沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃,優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)空間布局,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、港口、快速交通體系建設(shè)。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn),加快濰坊、威海等國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區(qū)的海洋信息共享機(jī)制。
(二)創(chuàng)新市場(chǎng)主體發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)港口、海上運(yùn)輸、船舶制造等國(guó)有大中型企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略重組,分類分層次推進(jìn)混合所有制改革,提高海洋領(lǐng)域國(guó)有資本配置效率和國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持海洋領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)通過資產(chǎn)收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)受讓、參股控股、合資合作等方式,參與混合所有制改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)涉海權(quán)力事項(xiàng)“放管服”改革,實(shí)施涉海事項(xiàng)審批全程網(wǎng)上辦理,規(guī)范涉海收費(fèi)行為,降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度性成本。
(三)創(chuàng)新要素配置機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家藍(lán)碳試點(diǎn),實(shí)施藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)行動(dòng)。推動(dòng)涉海用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等納入省級(jí)碳交易試點(diǎn)。鼓勵(lì)沿海存量土地和海域再利用,支持在符合主體功能區(qū)定位條件下優(yōu)化海域、岸線利用方式。建立健全海域和無居民海島開發(fā)利用市場(chǎng)化配置及流轉(zhuǎn)管理制度,推進(jìn)使用權(quán)招拍掛,開展無居民海島保護(hù)利用試點(diǎn)。支持涉海高校院所重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科學(xué)裝置和儀器設(shè)備向社會(huì)開放,加快科考船隊(duì)、試驗(yàn)場(chǎng)、生物資源樣品庫(kù)等市場(chǎng)化應(yīng)用。
(四)創(chuàng)新財(cái)稅扶持機(jī)制。遵循財(cái)稅政策改革方向,強(qiáng)化財(cái)政激勵(lì)和稅收引導(dǎo)。省級(jí)每年籌集不少于55億元財(cái)政資金,重點(diǎn)圍繞實(shí)施“十大行動(dòng)”,全力支持海洋強(qiáng)省建設(shè)。支持海洋科技創(chuàng)新,實(shí)施引進(jìn)頂尖人才“一事一議”等重點(diǎn)人才政策,強(qiáng)化青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)支撐,加快重大科技創(chuàng)新和重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化,對(duì)涉海企業(yè)新建并晉升為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)的,擇優(yōu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。支持海洋生態(tài)保護(hù)工程、藍(lán)色海灣整治行動(dòng)、漁業(yè)增殖放流、漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)等,促進(jìn)海洋環(huán)境改善。支持海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造國(guó)際化強(qiáng)港,加快建設(shè)深遠(yuǎn)海生態(tài)牧場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)我省經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地,每個(gè)給予最高3000萬元補(bǔ)助。支持海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,完善漁業(yè)補(bǔ)貼政策,推進(jìn)海洋核心裝備國(guó)產(chǎn)化和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)獲得國(guó)家一類海洋新藥證書并在山東實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的,最高給予3000萬元補(bǔ)助。對(duì)從事遠(yuǎn)洋捕撈、海水養(yǎng)殖、符合條件的海水淡化和海洋能發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)所得,免征減征所得稅。11大重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè),按規(guī)定享受新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)相關(guān)稅收政策。
(五)創(chuàng)新投融資服務(wù)機(jī)制。在省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金下設(shè)立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基金,發(fā)揮藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、“海上糧倉(cāng)”等相關(guān)引導(dǎo)基金作用,重點(diǎn)支持海洋科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快青島金家?guī)X金融區(qū)建設(shè),創(chuàng)建以服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)、財(cái)富管理為主題的金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立涉海金融機(jī)構(gòu),支持有條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)事業(yè)部、服務(wù)中心或特色專營(yíng)機(jī)構(gòu)。積極穩(wěn)妥開展海域、無居民海島使用權(quán)和在建船舶、遠(yuǎn)洋船舶等抵押貸款業(yè)務(wù)。積極支持符合條件的涉海企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市掛牌。加快發(fā)展航運(yùn)險(xiǎn)、濱海旅游險(xiǎn)、海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)等。加快推進(jìn)世界銀行中國(guó)(煙臺(tái))食品安全示范項(xiàng)目,爭(zhēng)取世界銀行等國(guó)際金融組織更多貸款支持涉海重點(diǎn)項(xiàng)目。
(六)創(chuàng)新科技支撐機(jī)制。加強(qiáng)央地協(xié)同創(chuàng)新,完善部省工作會(huì)商機(jī)制,統(tǒng)籌科技資源,推動(dòng)海洋強(qiáng)省重大事項(xiàng)落實(shí)。建立重大創(chuàng)新項(xiàng)目定向委托機(jī)制,探索重大海洋科技前沿項(xiàng)目全球招標(biāo),研究設(shè)立面向全球的海洋創(chuàng)新獎(jiǎng),匯聚全球科技創(chuàng)新資源。支持青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在人才評(píng)聘、科研項(xiàng)目組織、科研經(jīng)費(fèi)管理、科研成果轉(zhuǎn)化等方面大膽創(chuàng)新,建立符合科技規(guī)律、最大限度釋放科研活力的非行政化科研治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)科研院所法人治理結(jié)構(gòu)改革,深化高校科研體制改革試點(diǎn)工作,賦予高校、科研院所更大科研自主權(quán),著力解決科技創(chuàng)新政策落地“最后一公里”問題。抓緊研究制定符合我省實(shí)際的涉海人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制改革方案。公益一類海洋科研機(jī)構(gòu)在完成科研任務(wù)前提下,從事科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)人員可以按照有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取獎(jiǎng)金和報(bào)酬。
六、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府主體責(zé)任,為海洋強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。根據(jù)工作需要,調(diào)整省海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)審議確定海洋強(qiáng)省重大戰(zhàn)略、重大事項(xiàng)、重大工程項(xiàng)目,統(tǒng)籌推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,具體承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、指導(dǎo)服務(wù)等工作。沿海各市建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,其他市根據(jù)需要建立相關(guān)工作體系,細(xì)化措施,強(qiáng)力推進(jìn),確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。省有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)作、主動(dòng)作為,形成工作合力。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外海洋領(lǐng)域知名專家學(xué)者,成立海洋強(qiáng)省建設(shè)專家咨詢委員會(huì),為海洋強(qiáng)省建設(shè)提供智力保障。支持海洋行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等組織在行業(yè)引領(lǐng)、規(guī)范自律、協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。
(二)開展試點(diǎn)示范。充分尊重基層首創(chuàng)精神,支持和鼓勵(lì)各地圍繞“十大行動(dòng)”,創(chuàng)新思路,先行先試,積極探索海洋強(qiáng)省建設(shè)新路徑新模式新機(jī)制。開展園區(qū)提升專項(xiàng)行動(dòng),支持青島藍(lán)谷、威海南海新區(qū)等重點(diǎn)省級(jí)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園區(qū),支持煙臺(tái)東部新區(qū)、濰坊濱海新區(qū)等國(guó)家級(jí)園區(qū)借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),加快海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、海洋特色產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。及時(shí)總結(jié)海洋強(qiáng)省建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,樹立典型標(biāo)桿,提煉形成可復(fù)制可推廣的成果,適時(shí)在全省推廣。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的寬松環(huán)境,激勵(lì)各級(jí)干部主動(dòng)作為。
(三)突出項(xiàng)目帶動(dòng)。圍繞落實(shí)“十大行動(dòng)”,科學(xué)策劃論證一批重點(diǎn)項(xiàng)目,高標(biāo)準(zhǔn)建立海洋強(qiáng)省建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù),每年充實(shí)調(diào)整,滾動(dòng)實(shí)施。加強(qiáng)項(xiàng)目管理服務(wù),完善扶持政策,在項(xiàng)目審批、用地用海、資金等方面給予支持,省重點(diǎn)項(xiàng)目向海洋領(lǐng)域傾斜。開展新一輪高質(zhì)量招商引資,面向世界500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),引進(jìn)一批技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、發(fā)展空間大的大項(xiàng)目、好企業(yè)。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全海洋強(qiáng)省建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度,制定考核工作細(xì)則,完善考核指標(biāo)體系,將海洋強(qiáng)省建設(shè)納入各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系。調(diào)整后的省海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定年度工作計(jì)劃,分解落實(shí)任務(wù),每半年組織一次專項(xiàng)督查。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入宣傳海洋強(qiáng)省建設(shè)的重大意義、重大政策、重大行動(dòng)、重大工程,及時(shí)報(bào)道海洋強(qiáng)省建設(shè)的新進(jìn)展、新成效、新經(jīng)驗(yàn)等,形成正確輿論導(dǎo)向,調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與支持海洋強(qiáng)省建設(shè)的積極性。開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家等各層面的專題培訓(xùn),進(jìn)一步提升經(jīng)略海洋的能力,強(qiáng)化海洋強(qiáng)省建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)。
來源：山東環(huán)境
