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環(huán)保督察是推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力杠桿
發(fā)布日期:2017-11-08 訪問數(shù):3555次   來源:

楊姝影 賈蕾

實(shí)踐證明,以環(huán)保督察為標(biāo)桿的強(qiáng)化環(huán)境治理,能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。當(dāng)前,有投機(jī)炒作者過分渲染環(huán)保限產(chǎn)等政策因素,有輿論錯誤地夸大環(huán)保對經(jīng)濟(jì)的影響。因此,應(yīng)合理管控和引導(dǎo)市場預(yù)期,贏得全社會更多的理解與支持。

近兩年,中央和地方都加大了環(huán)保督察力度,在取得令人矚目的成績的同時,也引起了一些爭論,爭論的核心問題就是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。為此,筆者從供求關(guān)系、價格變化、投資需求、出口、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等角度進(jìn)行了系統(tǒng)研究,對環(huán)保督察與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的關(guān)系作出了深入剖析。筆者認(rèn)為,環(huán)保督察對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有十分重要的作用。

強(qiáng)化地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),環(huán)保督察取得重大進(jìn)展

地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)是環(huán)境保護(hù)的核心措施。近年來,《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等都反復(fù)強(qiáng)調(diào)了地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,要求各地實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、河長制等;要求省以上環(huán)保部門約談污染地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人,停批有關(guān)建設(shè)項目的環(huán)評手續(xù),并向社會公開約談信息;要求地方政府向同級人大報告,依法接受監(jiān)督;要求地方接受公民、法人和社會組織的監(jiān)督,同時規(guī)定對瀆職、不作為等行為依法追究責(zé)任。

黨中央高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè),進(jìn)行了一系列制度改革,明確了地方黨委政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。尤其是按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署,經(jīng)過近兩年的努力,中央環(huán)保督察已連續(xù)開展四批,實(shí)現(xiàn)對31個省(區(qū)、市)的全覆蓋。中央環(huán)保督察極大地提升了地方黨委、政府貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的自覺性,有力地落實(shí)了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,解決了一大批突出環(huán)境問題,得到廣大人民群眾擁護(hù)。有人這樣總結(jié)中央環(huán)保督察:百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問題。這樣的評價恰如其分。

環(huán)保督察地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化加速

環(huán)保督察保障和促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。2017年,中央環(huán)保督察覆蓋了15個省,這些省份在2017年1月~8月的機(jī)制紙及紙板、粗鋼、焦炭、有色、平板玻璃、水泥產(chǎn)品產(chǎn)量增速,均高于全國平均水平;其中,山西、遼寧等6省份的工業(yè)增加值同比增速高于全國平均水平。

環(huán)保督察推動了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從全國范圍看,2017年1月~8月,除水泥產(chǎn)量略降0.5個百分點(diǎn)外,全國粗鋼、有色、焦炭、平板玻璃、機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量增速同比分別提高了5.7、4.2、4.0、3.0、1.7個百分點(diǎn),主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有升。這些地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中,環(huán)保表現(xiàn)良好的企業(yè)獲得更強(qiáng)的市場競爭力,以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化市場公平競爭秩序的壓倒性態(tài)勢正在形成。

實(shí)際上,以環(huán)保督察為標(biāo)桿的強(qiáng)化環(huán)境治理,能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏,在國內(nèi)外的實(shí)踐中早已得到反復(fù)驗(yàn)證。以山東省臨沂市為例,臨沂市從2015年2月進(jìn)行“鐵腕治污”,期間也發(fā)生過環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爭論。但實(shí)際情況是,2015年上半年,臨沂市在污染治理取得迅速進(jìn)展的同時,一般公共預(yù)算收入增長速度高于山東省平均增幅,增幅居山東省第3位。隨著環(huán)境治理成效的不斷顯現(xiàn),2015年全年、2016全年、2017年上半年,臨沂市GDP增速從7.1%穩(wěn)步提高到7.6%、8.1%,臨沂市GDP增速排名從全省第12名躍升為第6名。環(huán)境保護(hù)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的作用毋庸置疑。

正確認(rèn)識環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系

今年9月,舍弗勒事件引起社會熱議。從事件經(jīng)過可以看出,這是一個借輿論向相關(guān)部門和地方施壓的事件,夸大環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)的事實(shí),給社會造成了極大的負(fù)面影響。

毋庸置疑,環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切。從總體講,兩者之間既對立又統(tǒng)一。

一方面,環(huán)境保護(hù)與粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是矛盾對立的。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲資源環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,是造成環(huán)境問題的根本原因,如果不改變粗放的發(fā)展模式,建設(shè)美麗中國的目標(biāo)就會落空,環(huán)境污染和生態(tài)破壞只能愈演愈烈。

另一方面,環(huán)境保護(hù)與集約型的綠色發(fā)展是和諧統(tǒng)一的。因?yàn)榫G色發(fā)展是以環(huán)境保護(hù)與資源的可持續(xù)利用為本質(zhì)條件的經(jīng)濟(jì)增長模式,即以最小的資源環(huán)境代價換取最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。基本特征就是資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳發(fā)展。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是解決環(huán)境問題的根本舉措,環(huán)保督察則是推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)有力杠桿。推動了轉(zhuǎn)型升級步伐比較快的行業(yè)保持加快增長態(tài)勢,促使高耗能制造業(yè)增長回落。環(huán)保督察在推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了積極作用。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式是一個長期的過程,既要解決認(rèn)識問題,又要完善體制機(jī)制建設(shè),同時還要打破不利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的利益格局。因此,加大環(huán)保督察力度,難免降低暫時的增長速度,但是持之以恒、方法得當(dāng),就可以極大提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量,確保經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

認(rèn)真貫徹十九大精神,加快環(huán)保督察體系建設(shè)步伐

當(dāng)前,應(yīng)貫徹落實(shí)十九大精神,按照中央提出的“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國”的各項要求和部署,把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來,勇于攻堅克難,以釘釘子精神扎實(shí)做好環(huán)保督察體系建設(shè)工作。

第一,健全環(huán)保督察的長效機(jī)制。截至9月15日,首輪最后一批中央環(huán)保督察,即針對浙江、四川、新疆等8個省(區(qū))的第四批中央環(huán)保督察現(xiàn)場工作全面完成。后續(xù)將抓緊形成督察報告和問題清單,經(jīng)國務(wù)院同意后向被督察地方反饋和移交。同時,就首輪共四批督察工作的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入總結(jié),進(jìn)一步健全督察工作的長效機(jī)制,謀劃開展下一步工作。

第二,穩(wěn)定生產(chǎn)資料的價格市場。聯(lián)合相關(guān)部門,加強(qiáng)規(guī)范管理,避免金融市場的炒作投機(jī)行為對價格的影響。我國鋼鐵期貨市場90%以上是以個人投資者為主的投機(jī)交易者,以套期保值為主要目的的企業(yè)參與者占比不足5%,與國外成熟期貨市場40%~50%相比差距較大,市場投機(jī)氛圍較濃厚。這些投機(jī)炒作者往往渲染環(huán)保限產(chǎn)等政策因素,導(dǎo)致實(shí)際生產(chǎn)量還在增加之時,期貨市場往往應(yīng)聲而漲,拉動現(xiàn)貨市場急躁恐慌情緒。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范金融市場行為,避免期貨市場對價格的影響。

第三,堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)。保持戰(zhàn)略定力、把握工作節(jié)奏,繼續(xù)處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。在持續(xù)改善質(zhì)量的同時,積極促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動綠色平穩(wěn)發(fā)展。合理管控市場預(yù)期,利用經(jīng)濟(jì)、政策、市場等手段綜合施策,將價格上漲預(yù)期管控在一定范圍內(nèi),實(shí)現(xiàn)市場的穩(wěn)定和可持續(xù)。

第四,堅持分類指導(dǎo)的區(qū)別對待政策。環(huán)境保護(hù)既要打攻堅戰(zhàn),又要打持久戰(zhàn)。一方面,要對一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)“零容忍”,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理;另一方面,要按照分類指導(dǎo)的原則,實(shí)行“一廠一策”,具體問題具體分析。及時糾正那些不分青紅皂白、不分好壞的“一刀切”做法。

第五,加強(qiáng)能力建設(shè)、宣傳引導(dǎo)和輿情應(yīng)對。組織編寫環(huán)保督察技術(shù)指南,培訓(xùn)參加督察的有關(guān)人員。及時公開環(huán)境信息,主動發(fā)布權(quán)威解讀,積極回應(yīng)社會關(guān)切,合理管控和引導(dǎo)市場預(yù)期,贏得全社會更多的理解與支持,為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造良好的社會氛圍。

作者單位:環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心

 

 

                                                                                      來源:中國環(huán)境報

 

 

 

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