楊姝影 賈蕾
實踐證明，以環保督察為標桿的強化環境治理，能夠促進環境保護與經濟發展共贏。當前，有投機炒作者過分渲染環保限產等政策因素，有輿論錯誤地夸大環保對經濟的影響。因此，應合理管控和引導市場預期，贏得全社會更多的理解與支持。
近兩年，中央和地方都加大了環保督察力度，在取得令人矚目的成績的同時，也引起了一些爭論，爭論的核心問題就是環境保護與經濟發展的關系。為此，筆者從供求關系、價格變化、投資需求、出口、區域經濟發展等角度進行了系統研究，對環保督察與當前經濟形勢的關系作出了深入剖析。筆者認為，環保督察對于促進經濟發展和產業結構優化具有十分重要的作用。
強化地方政府對轄區環境質量負責，環保督察取得重大進展
地方政府對轄區環境質量負責是環境保護的核心措施。近年來，《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等都反復強調了地方政府的環境保護責任，要求各地實行環保目標責任制、河長制等；要求省以上環保部門約談污染地區政府主要負責人，停批有關建設項目的環評手續，并向社會公開約談信息；要求地方政府向同級人大報告，依法接受監督；要求地方接受公民、法人和社會組織的監督，同時規定對瀆職、不作為等行為依法追究責任。
黨中央高度重視環境保護和生態文明建設，進行了一系列制度改革，明確了地方黨委政府的環境保護責任。尤其是按照黨中央、國務院統一部署，經過近兩年的努力，中央環保督察已連續開展四批，實現對31個省（區、市）的全覆蓋。中央環保督察極大地提升了地方黨委、政府貫徹落實新發展理念的自覺性，有力地落實了環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，解決了一大批突出環境問題，得到廣大人民群眾擁護。有人這樣總結中央環保督察：百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題。這樣的評價恰如其分。
環保督察地區經濟形勢穩定，重點產業結構優化加速
環保督察保障和促進了區域經濟的穩定發展。2017年，中央環保督察覆蓋了15個省，這些省份在2017年1月~8月的機制紙及紙板、粗鋼、焦炭、有色、平板玻璃、水泥產品產量增速，均高于全國平均水平；其中，山西、遼寧等6省份的工業增加值同比增速高于全國平均水平。
環保督察推動了重點產業結構優化。從全國范圍看，2017年1月~8月，除水泥產量略降0.5個百分點外，全國粗鋼、有色、焦炭、平板玻璃、機制紙及紙板產量增速同比分別提高了5.7、4.2、4.0、3.0、1.7個百分點，主要工業產品產量穩中有升。這些地區和重點產業中，環保表現良好的企業獲得更強的市場競爭力，以環境保護優化市場公平競爭秩序的壓倒性態勢正在形成。
實際上，以環保督察為標桿的強化環境治理，能夠促進環境保護與經濟發展共贏，在國內外的實踐中早已得到反復驗證。以山東省臨沂市為例，臨沂市從2015年2月進行“鐵腕治污”，期間也發生過環保影響經濟發展的爭論。但實際情況是，2015年上半年，臨沂市在污染治理取得迅速進展的同時，一般公共預算收入增長速度高于山東省平均增幅，增幅居山東省第3位。隨著環境治理成效的不斷顯現，2015年全年、2016全年、2017年上半年，臨沂市GDP增速從7.1%穩步提高到7.6%、8.1%，臨沂市GDP增速排名從全省第12名躍升為第6名。環境保護促進區域經濟轉型升級的作用毋庸置疑。
正確認識環境保護與經濟發展的辯證關系
今年9月，舍弗勒事件引起社會熱議。從事件經過可以看出，這是一個借輿論向相關部門和地方施壓的事件，夸大環保影響經濟的事實，給社會造成了極大的負面影響。
毋庸置疑，環境保護與經濟發展關系密切。從總體講，兩者之間既對立又統一。
一方面，環境保護與粗放型的經濟發展是矛盾對立的。因為傳統的粗放型經濟發展是以犧牲資源環境為代價的經濟發展模式，是造成環境問題的根本原因，如果不改變粗放的發展模式，建設美麗中國的目標就會落空，環境污染和生態破壞只能愈演愈烈。
另一方面，環境保護與集約型的綠色發展是和諧統一的。因為綠色發展是以環境保護與資源的可持續利用為本質條件的經濟增長模式，即以最小的資源環境代價換取最大的經濟發展效益。基本特征就是資源節約、環境友好、低碳發展。
轉變經濟發展方式是解決環境問題的根本舉措，環保督察則是推動轉變經濟發展方式的強有力杠桿。推動了轉型升級步伐比較快的行業保持加快增長態勢，促使高耗能制造業增長回落。環保督察在推動經濟結構調整和增長方式轉變方面發揮了積極作用。
調整經濟結構和轉變增長方式是一個長期的過程，既要解決認識問題，又要完善體制機制建設，同時還要打破不利于轉方式、調結構的利益格局。因此，加大環保督察力度，難免降低暫時的增長速度，但是持之以恒、方法得當，就可以極大提高經濟增長質量和環境質量，確保經濟健康可持續發展。
認真貫徹十九大精神，加快環保督察體系建設步伐
當前，應貫徹落實十九大精神，按照中央提出的“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”的各項要求和部署，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神扎實做好環保督察體系建設工作。
第一，健全環保督察的長效機制。截至9月15日，首輪最后一批中央環保督察，即針對浙江、四川、新疆等8個省（區）的第四批中央環保督察現場工作全面完成。后續將抓緊形成督察報告和問題清單，經國務院同意后向被督察地方反饋和移交。同時，就首輪共四批督察工作的做法和經驗進行深入總結，進一步健全督察工作的長效機制，謀劃開展下一步工作。
第二，穩定生產資料的價格市場。聯合相關部門，加強規范管理，避免金融市場的炒作投機行為對價格的影響。我國鋼鐵期貨市場90%以上是以個人投資者為主的投機交易者，以套期保值為主要目的的企業參與者占比不足5%，與國外成熟期貨市場40%~50%相比差距較大，市場投機氛圍較濃厚。這些投機炒作者往往渲染環保限產等政策因素，導致實際生產量還在增加之時，期貨市場往往應聲而漲，拉動現貨市場急躁恐慌情緒。應進一步規范金融市場行為，避免期貨市場對價格的影響。
第三，堅持穩中求進總基調。保持戰略定力、把握工作節奏，繼續處理好發展與保護的關系。在持續改善質量的同時，積極促進供給側結構性改革，倒逼產業轉型升級，推動綠色平穩發展。合理管控市場預期，利用經濟、政策、市場等手段綜合施策，將價格上漲預期管控在一定范圍內，實現市場的穩定和可持續。
第四，堅持分類指導的區別對待政策。環境保護既要打攻堅戰，又要打持久戰。一方面，要對一些違法違規、污染環境的企業“零容忍”，依法依規嚴肅處理；另一方面，要按照分類指導的原則，實行“一廠一策”，具體問題具體分析。及時糾正那些不分青紅皂白、不分好壞的“一刀切”做法。
第五，加強能力建設、宣傳引導和輿情應對。組織編寫環保督察技術指南，培訓參加督察的有關人員。及時公開環境信息，主動發布權威解讀，積極回應社會關切，合理管控和引導市場預期，贏得全社會更多的理解與支持，為加強環境保護、改善環境質量創造良好的社會氛圍。
作者單位：環境保護部環境與經濟政策研究中心
來源：中國環境報
