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楊姝影 賈蕾
實(shí)踐證明，以環(huán)保督察為標(biāo)桿的強(qiáng)化環(huán)境治理，能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。當(dāng)前，有投機(jī)炒作者過(guò)分渲染環(huán)保限產(chǎn)等政策因素，有輿論錯(cuò)誤地夸大環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。因此，應(yīng)合理管控和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，贏得全社會(huì)更多的理解與支持。
近兩年，中央和地方都加大了環(huán)保督察力度，在取得令人矚目的成績(jī)的同時(shí)，也引起了一些爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的核心問(wèn)題就是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。為此，筆者從供求關(guān)系、價(jià)格變化、投資需求、出口、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等角度進(jìn)行了系統(tǒng)研究，對(duì)環(huán)保督察與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的關(guān)系作出了深入剖析。筆者認(rèn)為，環(huán)保督察對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有十分重要的作用。
強(qiáng)化地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，環(huán)保督察取得重大進(jìn)展
地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)是環(huán)境保護(hù)的核心措施。近年來(lái)，《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等都反復(fù)強(qiáng)調(diào)了地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，要求各地實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、河長(zhǎng)制等；要求省以上環(huán)保部門約談污染地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人，停批有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)手續(xù)，并向社會(huì)公開(kāi)約談信息；要求地方政府向同級(jí)人大報(bào)告，依法接受監(jiān)督；要求地方接受公民、法人和社會(huì)組織的監(jiān)督，同時(shí)規(guī)定對(duì)瀆職、不作為等行為依法追究責(zé)任。
黨中央高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)行了一系列制度改革，明確了地方黨委政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。尤其是按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，經(jīng)過(guò)近兩年的努力，中央環(huán)保督察已連續(xù)開(kāi)展四批，實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）的全覆蓋。中央環(huán)保督察極大地提升了地方黨委、政府貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的自覺(jué)性，有力地落實(shí)了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，解決了一大批突出環(huán)境問(wèn)題，得到廣大人民群眾擁護(hù)。有人這樣總結(jié)中央環(huán)保督察：百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題。這樣的評(píng)價(jià)恰如其分。
環(huán)保督察地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化加速
環(huán)保督察保障和促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。2017年，中央環(huán)保督察覆蓋了15個(gè)省，這些省份在2017年1月~8月的機(jī)制紙及紙板、粗鋼、焦炭、有色、平板玻璃、水泥產(chǎn)品產(chǎn)量增速，均高于全國(guó)平均水平；其中，山西、遼寧等6省份的工業(yè)增加值同比增速高于全國(guó)平均水平。
環(huán)保督察推動(dòng)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從全國(guó)范圍看，2017年1月~8月，除水泥產(chǎn)量略降0.5個(gè)百分點(diǎn)外，全國(guó)粗鋼、有色、焦炭、平板玻璃、機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量增速同比分別提高了5.7、4.2、4.0、3.0、1.7個(gè)百分點(diǎn)，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有升。這些地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，環(huán)保表現(xiàn)良好的企業(yè)獲得更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。
實(shí)際上，以環(huán)保督察為標(biāo)桿的強(qiáng)化環(huán)境治理，能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏，在國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐中早已得到反復(fù)驗(yàn)證。以山東省臨沂市為例，臨沂市從2015年2月進(jìn)行“鐵腕治污”，期間也發(fā)生過(guò)環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爭(zhēng)論。但實(shí)際情況是，2015年上半年，臨沂市在污染治理取得迅速進(jìn)展的同時(shí)，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)速度高于山東省平均增幅，增幅居山東省第3位。隨著環(huán)境治理成效的不斷顯現(xiàn)，2015年全年、2016全年、2017年上半年，臨沂市GDP增速?gòu)?.1%穩(wěn)步提高到7.6%、8.1%，臨沂市GDP增速排名從全省第12名躍升為第6名。環(huán)境保護(hù)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用毋庸置疑。
正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系
今年9月，舍弗勒事件引起社會(huì)熱議。從事件經(jīng)過(guò)可以看出，這是一個(gè)借輿論向相關(guān)部門和地方施壓的事件，夸大環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)的事實(shí)，給社會(huì)造成了極大的負(fù)面影響。
毋庸置疑，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切。從總體講，兩者之間既對(duì)立又統(tǒng)一。
一方面，環(huán)境保護(hù)與粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是矛盾對(duì)立的。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是造成環(huán)境問(wèn)題的根本原因，如果不改變粗放的發(fā)展模式，建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)就會(huì)落空，環(huán)境污染和生態(tài)破壞只能愈演愈烈。
另一方面，環(huán)境保護(hù)與集約型的綠色發(fā)展是和諧統(tǒng)一的。因?yàn)榫G色發(fā)展是以環(huán)境保護(hù)與資源的可持續(xù)利用為本質(zhì)條件的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，即以最小的資源環(huán)境代價(jià)換取最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。基本特征就是資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳發(fā)展。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是解決環(huán)境問(wèn)題的根本舉措，環(huán)保督察則是推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)有力杠桿。推動(dòng)了轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐比較快的行業(yè)保持加快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，促使高耗能制造業(yè)增長(zhǎng)回落。環(huán)保督察在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了積極作用。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，既要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，又要完善體制機(jī)制建設(shè)，同時(shí)還要打破不利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的利益格局。因此，加大環(huán)保督察力度，難免降低暫時(shí)的增長(zhǎng)速度，但是持之以恒、方法得當(dāng)，就可以極大提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，確保經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。
認(rèn)真貫徹十九大精神，加快環(huán)保督察體系建設(shè)步伐
當(dāng)前，應(yīng)貫徹落實(shí)十九大精神，按照中央提出的“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的各項(xiàng)要求和部署，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來(lái)，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神扎實(shí)做好環(huán)保督察體系建設(shè)工作。
第一，健全環(huán)保督察的長(zhǎng)效機(jī)制。截至9月15日，首輪最后一批中央環(huán)保督察，即針對(duì)浙江、四川、新疆等8個(gè)省（區(qū)）的第四批中央環(huán)保督察現(xiàn)場(chǎng)工作全面完成。后續(xù)將抓緊形成督察報(bào)告和問(wèn)題清單，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后向被督察地方反饋和移交。同時(shí)，就首輪共四批督察工作的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入總結(jié)，進(jìn)一步健全督察工作的長(zhǎng)效機(jī)制，謀劃開(kāi)展下一步工作。
第二，穩(wěn)定生產(chǎn)資料的價(jià)格市場(chǎng)。聯(lián)合相關(guān)部門，加強(qiáng)規(guī)范管理，避免金融市場(chǎng)的炒作投機(jī)行為對(duì)價(jià)格的影響。我國(guó)鋼鐵期貨市場(chǎng)90%以上是以個(gè)人投資者為主的投機(jī)交易者，以套期保值為主要目的的企業(yè)參與者占比不足5%，與國(guó)外成熟期貨市場(chǎng)40%~50%相比差距較大，市場(chǎng)投機(jī)氛圍較濃厚。這些投機(jī)炒作者往往渲染環(huán)保限產(chǎn)等政策因素，導(dǎo)致實(shí)際生產(chǎn)量還在增加之時(shí)，期貨市場(chǎng)往往應(yīng)聲而漲，拉動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)急躁恐慌情緒。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范金融市場(chǎng)行為，避免期貨市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的影響。
第三，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)。保持戰(zhàn)略定力、把握工作節(jié)奏，繼續(xù)處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。在持續(xù)改善質(zhì)量的同時(shí)，積極促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)綠色平穩(wěn)發(fā)展。合理管控市場(chǎng)預(yù)期，利用經(jīng)濟(jì)、政策、市場(chǎng)等手段綜合施策，將價(jià)格上漲預(yù)期管控在一定范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的穩(wěn)定和可持續(xù)。
第四，堅(jiān)持分類指導(dǎo)的區(qū)別對(duì)待政策。環(huán)境保護(hù)既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)。一方面，要對(duì)一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)“零容忍”，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；另一方面，要按照分類指導(dǎo)的原則，實(shí)行“一廠一策”，具體問(wèn)題具體分析。及時(shí)糾正那些不分青紅皂白、不分好壞的“一刀切”做法。
第五，加強(qiáng)能力建設(shè)、宣傳引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)。組織編寫環(huán)保督察技術(shù)指南，培訓(xùn)參加督察的有關(guān)人員。及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理管控和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，贏得全社會(huì)更多的理解與支持，為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
