開欄的話
黨的十九大將于10月18日召開。本報今日起刊登“砥礪奮進 精彩五年——迎接黨的十九大系列報道”，聚焦理念、改革、治理、執法、產業等維度，以十八大以來的5年為時間跨度，盤點砥礪奮進歷程，回顧歷史性轉變，集中反映黨的十八大以來的五年間我國在生態文明建設和環境保護領域所取得的進展和成就。
◆本報記者魏然
金秋八閩，天高氣爽。“抬頭仰望是清新的藍，環顧四周是怡人的綠。”在廈門金磚會晤期間，習近平主席向全球嘉賓隆重推介廈門，世界的目光更加聚焦廈門，放眼福建。
生態“高顏值”，成為吸睛資本。12條主要河流水質保持全優，9個設區城市空氣平均達標天數占比98.4%，PM2.5年均濃度27微克/立方米，森林覆蓋率長期保持全國第一。
從2000年提出生態省建設的戰略構想，到2014年3月建設全國首個生態文明先行示范區，再到2016年6月成為首個國家生態文明試驗區，福建一路實踐，一路探索。
“四梁八柱”拔地而起
“有了《職責規定》，感受到綠色‘指揮棒’帶來的壓力逐步升級，但環保責任也更明晰了，該干什么怎么干，心里更有數。”福建省一鄉鎮長坦言。
他所說的《職責規定》就是《福建省生態環境保護工作職責規定》（簡稱《職責規定》）。
今年6月，福建出臺的《職責規定》通過列清單的形式明確界定各級黨委、政府及52個部門130項生態環境保護工作職責。責任主體的覆蓋在橫向上新增了黨委工作職責，縱向上從省級拓展至鄉鎮（街道）。
此舉意味著，福建在完善生態環保監管體制、構建齊抓共管的格局上又邁出重要的一步。
這只是福建夯實生態文明頂層設計的一個縮影。
實行黨政領導生態環境保護目標責任制管理，優化干部績效考核指標，把環保工作比重由2%提高到10%，對沒有完成環保任務或發生環境事故造成惡劣影響的，在干部提拔使用和評先評優中實行“一票否決”。
對約占全省縣（市、區）總數40%的34個縣（市），取消國內生產總值考核指標。
摸清生態家底，為生態文明制度提供檢驗器，長樂等6個縣（市）探索編制自然資源資產負債表。
……
聚焦難點重點，福建生態文明制度“四梁八柱”拔地而起。
機制活帶動全盤活
改革不是疊床架屋，機制活，全盤活。福建以經濟杠桿撬動綠色發展，促進企業污染治理從他律向自律改變。
當三明清流縣東瑩化工有限公司通過排污權抵押得到銀行發放的150萬元流動資金貸款時，公司副總經理徐能武激動地說：“化工企業是環保部門重點監管對象，沒想到環保部門能夠主動幫助我們獲得這筆貸款。這表明我們公司的環保工作得到了肯定，企業的社會形象一下提高了，將鼓勵我們繼續走清潔生產、綠色發展道路。”
福建排污權二級交易市場活躍，占比超過70%，一些創新做法獨樹一幟。明確規定企業以有償取得的排污權作為抵押物，可向金融機構申請貸款。這為企業新增一條融資渠道，得到點贊。
在全省環境高風險領域推行環境污染責任保險，分散企業對污染事故的賠付壓力，有效保護污染受害者權益；將2277家企業列入環境信用評價，建立“守信激勵、失信懲戒”機制，讓環保一處失信處處失信。
不斷創新環境監管機制，以嚴格實施主體功能區規劃為基礎，開展省級空間規劃試點，推進多規合一；以問題為導向，環境質量會商機制不僅要分析數據，還要找出原因，對癥下藥；從設區市到鄉村，建立四級環保網格監管體系，實現污染源一網打盡，截至目前，全省共有36083個網格員，打通環保監管“最后一公里”。
……
一年多時間以來，試驗區改革從設計快速邁向施工，到今年7月，已出臺改革成果28項。
生態紅利獲得感滿滿
不僅要守住綠水青山，也要讓綠水青山變成金山銀山，生態文明改革成果更要讓百姓可感可觸。
秋日傍晚，三三兩兩垂釣者聚集在南平瓦口洋，青山如黛，白鷺翩飛。村民岑國祥說，沒想到，這樣的場景20多年后又回來了。
瓦口洋上游及周邊曾有2500家養豬場，村里不到1000人，但是生豬卻有5萬頭，600畝庫灣成為藏污納垢之地。“水環境質量只能變好，不能變壞”。南平市委市政府向省委省政府簽訂環保目標責任書，立下“軍令狀”。2月初一場治污攻堅戰打響了。
以督促檢查促真抓實干，市委常委會（擴大）會議直接開在一線，對于整治工作不力、進度滯后的給予通報直至責任追究。僅僅3個多月，南平延平區拆除4469家養豬場，削減生豬216萬頭。
立足長效治理，南平引導村民走綠色發展之路，點綠成金。瓦口洋全鎮1400多養殖戶有680多戶成功轉型，綠色成了許多村民賴以轉型的最大財富。
借力中央環保督察，福建全面推進“潔凈藍天”“清新水域”“清潔土壤”三大工程，著力打造“清新福建”，努力追求有質量、有效益、可持續的發展。
“讓生態美成為福建永續優勢，建設天更藍、地更綠、水更凈的美麗家園，讓人民群眾切實感受到環境改善帶來的實實在在的生態紅利。”省長于偉國如是說。用生態文明之匙開啟“活優富美”之門，福建砥礪前行，久久為功。
來源：中國環境報
