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2016年,全國地表水國控?cái)嗝嬷?I-III類水質(zhì)斷面占67.8%(目標(biāo)為66.5%),同比增加1.8個(gè)百分點(diǎn)；劣V類水質(zhì)斷面占8.6%(目標(biāo)為9.2%),同比減少1.1個(gè)百分點(diǎn)?！八畻l”的年度目標(biāo)總體上完成。
張波說,盡管全國水環(huán)境質(zhì)量有所改善,但離群眾的期待還有很大差距:
——水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀。水質(zhì)改善不平衡,少數(shù)地方水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)反彈。2016年,25個(gè)國控?cái)嗝嫖催_(dá)到年度I-III類水質(zhì)目標(biāo)要求,新增22個(gè)劣Ⅴ類斷面。
——水生態(tài)破壞比較普遍。淺灘濕地過度開發(fā),江河湖泊生態(tài)流量難以保障,河道岸坡硬質(zhì)化降低水體自凈能力,部分水體生態(tài)功能喪失殆盡。
——水環(huán)境隱患依然較多。大江大河沿岸化工企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)與飲用水水源犬牙交錯(cuò),安全隱患不容忽視。部分河道、灘涂底泥污染嚴(yán)重,可能通過食物鏈威脅人體健康。
他表示,環(huán)保部將每月進(jìn)行水環(huán)境形勢分析,對(duì)于反彈的將會(huì)給地方發(fā)預(yù)警函。對(duì)于季度仍在反彈,甚至比較嚴(yán)重的,將采取通報(bào)、約談、限批等綜合性措施,并向媒體通報(bào)。
據(jù)介紹,目前長江干流總磷污染已經(jīng)上升為主要污染物,COD(化學(xué)需氧量)、氨氮不再是長江流域的首要污染物。
這意味著過去多年的治理,以COD、氨氮等指標(biāo)為代表的工業(yè)和城市污染總體上得到遏制。
張波表示,總磷超標(biāo)的原因主要有兩方面:一是農(nóng)業(yè)面源污染,相關(guān)數(shù)據(jù)顯示七成左右來自農(nóng)業(yè)面源污染。2015年我國化肥使用量比2000年增長45%,成為氮磷上升為主要污染物的背景。
二是長江流域水生態(tài)遭到破壞。長江中下游歷史上比較富庶,屯墾活動(dòng)頻繁,圍湖造地情況較多。由于生態(tài)破壞,河湖的自凈能力下降,造成整個(gè)長江流域環(huán)境承載力嚴(yán)重下降。
下一步,長江流域既要高度重視農(nóng)業(yè)面源污染防治,也要重視流域的生態(tài)保護(hù)工作。
2016年,開展監(jiān)測的地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源中,93.4%地表水型水源水質(zhì)達(dá)標(biāo),84.6%地下水型水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
針對(duì)一些地方為了招商引資,調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)的問題,張波表示,根據(jù)法律規(guī)定,只有省級(jí)政府才能批復(fù)飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定或調(diào)整方案,不能隨意撤銷。
他說,目前確實(shí)存在一些飲用水水源保護(hù)區(qū)需要調(diào)整的情況,比如有的地方當(dāng)初劃定保護(hù)區(qū)的時(shí)候不太科學(xué),甚至有點(diǎn)隨意,不該劃的地方也劃進(jìn)來了。這樣的地方,在確保飲用水源安全的情況下可以進(jìn)行調(diào)整,但必須嚴(yán)格依法按程序辦理。
對(duì)于為了上馬污染企業(yè),調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)的情況,他表示這是絕對(duì)不允許的,公眾發(fā)現(xiàn)這種問題可以向環(huán)保部門舉報(bào)。
張波說,水環(huán)境治理必須要考慮按流域來進(jìn)行,否則就會(huì)形成行政轄區(qū)之間動(dòng)作、標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。
他介紹,按照中央深改組的按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案,提出五個(gè)統(tǒng)一:統(tǒng)一規(guī)劃,即要有流域統(tǒng)一的水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),要按照流域不同的環(huán)境承載力確定標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一監(jiān)測,通過誰考核誰監(jiān)測,提高數(shù)據(jù)的可靠性；統(tǒng)一環(huán)評(píng),不是把環(huán)評(píng)權(quán)力都上收,而是統(tǒng)一環(huán)評(píng)規(guī)則；統(tǒng)一執(zhí)法,讓基層黨委、政府背上應(yīng)該背的責(zé)任,上級(jí)要加強(qiáng)督導(dǎo)督察。
“流域環(huán)境監(jiān)管必須遵循流域的生態(tài)規(guī)律,要有整體性、系統(tǒng)性?！彼f,要統(tǒng)籌污染治理和生態(tài)保護(hù)兩個(gè)方面,統(tǒng)籌減排和增容。當(dāng)前,要把增容放在更加突出的位置加以推動(dòng)。
來源：新華每日電訊
