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□記者 王亞楠 報(bào)道
本報(bào)訊 “章丘‘10·21’重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件作為我省首例試點(diǎn)案例,目前已推動(dòng)完成與其中3家涉案企業(yè)的賠償磋商。”在近日舉行的省環(huán)保廳新聞通報(bào)會(huì)上,省環(huán)保廳政法處處長(zhǎng)嚴(yán)衛(wèi)說(shuō),我省生態(tài)損害賠償制度相關(guān)試點(diǎn)工作已經(jīng)展開(kāi)。
去年8月30日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第27次會(huì)議確定山東省等7省市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn),為我國(guó)首批試點(diǎn)地區(qū)。日前,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,相關(guān)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。
生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到損害發(fā)生之前是核心目的,賠償只是保障恢復(fù)的手段。此前,我國(guó)環(huán)境損害賠償存在“重人身財(cái)產(chǎn),輕生態(tài)環(huán)境”,民事法律應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償不足,環(huán)境法律中生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不健全等問(wèn)題。在此背景下,在國(guó)家層面開(kāi)始部署統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,目的就是要健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,使違法企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任,使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)的修復(fù),破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的不合理局面。
生態(tài)損害賠償,對(duì)生態(tài)損害的鑒定評(píng)估是基礎(chǔ)。“一旦發(fā)生環(huán)境損害事件,最好是第一時(shí)間進(jìn)行鑒定評(píng)估”,山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與污染損害鑒定評(píng)估中心主任沈浩松說(shuō),環(huán)境損害認(rèn)定較為復(fù)雜,一些損害的證據(jù)難以固定,隨著時(shí)間流逝對(duì)損害的評(píng)估難度增加,也難以準(zhǔn)確反映損害程度,“有的案子拖了一兩年走不下去了找到我們,客觀證據(jù)已不存在,很難再進(jìn)行評(píng)估”。
沈浩松說(shuō),近年來(lái),經(jīng)該中心形成的評(píng)估鑒定就有四五百件,在全國(guó)是最多的,其中,約有100余件是全過(guò)程的完整評(píng)估,尤其基層公安局、環(huán)保局等委托較多,這也與山東率先推動(dòng)公安和環(huán)保聯(lián)動(dòng)、環(huán)境意識(shí)提升相吻合。
生態(tài)損害賠償?shù)脑圏c(diǎn)推行,對(duì)震懾環(huán)境違法行為、及時(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境有積極作用。沈浩松說(shuō),以往環(huán)境污染罪罰金大多在20萬(wàn)以內(nèi),而一旦考慮到環(huán)境損害賠償,“幾百萬(wàn)元都是小案子”。以后,試點(diǎn)地區(qū)也可能出現(xiàn)類似國(guó)外的環(huán)境損害“天價(jià)”罰單。
據(jù)悉,我省的《實(shí)施方案》專門(mén)增加了案例研究與實(shí)踐內(nèi)容,包括開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害事件案例調(diào)研和開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害典型案例的賠償與修復(fù),通過(guò)開(kāi)展案例研究與實(shí)踐,為建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)制度提供基礎(chǔ)材料。除章丘“10·21”重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件外,今年還將爭(zhēng)取完成5例典型案例的賠償與修復(fù)。
嚴(yán)衛(wèi)說(shuō),在訴訟之外,《實(shí)施方案》還增加了賠償磋商這一渠道,主要是希望能夠縮短處理時(shí)限,盡量及時(shí)啟動(dòng)環(huán)境修復(fù)。按照《實(shí)施方案》,賠償權(quán)利人在知悉生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后,通過(guò)調(diào)查、評(píng)估等方式確定生態(tài)環(huán)境損害已經(jīng)達(dá)到需要修復(fù)或賠償?shù)?根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告,就損害賠償具體事宜與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。磋商的主要內(nèi)容包括損害事實(shí)與程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間與期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問(wèn)題。磋商未達(dá)成一致時(shí),賠償權(quán)利人提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟或者直接提起訴訟。
來(lái)源：大眾網(wǎng)
