□記者 王亞楠 報道
本報訊 “章丘‘10·21’重大非法傾倒危險廢物事件作為我省首例試點案例,目前已推動完成與其中3家涉案企業的賠償磋商。”在近日舉行的省環保廳新聞通報會上,省環保廳政法處處長嚴衛說,我省生態損害賠償制度相關試點工作已經展開。
去年8月30日,中央全面深化改革領導小組第27次會議確定山東省等7省市開展生態環境損害賠償制度改革試點,為我國首批試點地區。日前,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《山東省生態環境損害賠償制度改革試點工作實施方案》,相關試點工作正式啟動。
生態環境恢復到損害發生之前是核心目的,賠償只是保障恢復的手段。此前,我國環境損害賠償存在“重人身財產,輕生態環境”,民事法律應對生態環境損害賠償不足,環境法律中生態環境損害賠償制度不健全等問題。在此背景下,在國家層面開始部署統籌推進生態環境損害賠償制度改革,目的就是要健全生態環境損害賠償制度,使違法企業承擔應有的賠償責任,使受損的生態環境得到及時的修復,破解“企業污染、群眾受害、政府埋單”的不合理局面。
生態損害賠償,對生態損害的鑒定評估是基礎。“一旦發生環境損害事件,最好是第一時間進行鑒定評估”,山東省環境保護科學研究設計院環境風險與污染損害鑒定評估中心主任沈浩松說,環境損害認定較為復雜,一些損害的證據難以固定,隨著時間流逝對損害的評估難度增加,也難以準確反映損害程度,“有的案子拖了一兩年走不下去了找到我們,客觀證據已不存在,很難再進行評估”。
沈浩松說,近年來,經該中心形成的評估鑒定就有四五百件,在全國是最多的,其中,約有100余件是全過程的完整評估,尤其基層公安局、環保局等委托較多,這也與山東率先推動公安和環保聯動、環境意識提升相吻合。
生態損害賠償的試點推行,對震懾環境違法行為、及時修復生態環境有積極作用。沈浩松說,以往環境污染罪罰金大多在20萬以內,而一旦考慮到環境損害賠償,“幾百萬元都是小案子”。以后,試點地區也可能出現類似國外的環境損害“天價”罰單。
據悉,我省的《實施方案》專門增加了案例研究與實踐內容,包括開展生態環境損害事件案例調研和開展生態環境損害典型案例的賠償與修復,通過開展案例研究與實踐,為建立生態環境損害賠償和修復制度提供基礎材料。除章丘“10·21”重大非法傾倒危險廢物事件外,今年還將爭取完成5例典型案例的賠償與修復。
嚴衛說,在訴訟之外,《實施方案》還增加了賠償磋商這一渠道,主要是希望能夠縮短處理時限,盡量及時啟動環境修復。按照《實施方案》,賠償權利人在知悉生態環境損害發生后,通過調查、評估等方式確定生態環境損害已經達到需要修復或賠償的,根據生態環境損害鑒定評估報告,就損害賠償具體事宜與賠償義務人進行磋商。磋商的主要內容包括損害事實與程度、修復啟動時間與期限、賠償的責任承擔方式與期限等具體問題。磋商未達成一致時,賠償權利人提起生態環境損害賠償民事訴訟或者直接提起訴訟。
來源：大眾網
