今年的政府工作報告提出:要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。“煤電去產能”這一表述,首次出現在政府工作報告中。
3月5日下午,多位經濟界政協委員在分組討論時表示:新增“煤電去產能”指標,意味著我國化解過剩產能進入新階段,任務更加艱巨,供給側結構性改革進一步深化,地方政府和企業需要更多“擔當”。
國家電網公司原董事長劉振亞委員一連用“嚴重過剩”“迫在眉睫”等詞,強調“煤電去產能”的重要性、緊迫性。電力行業的一組數據對比印證了劉振亞的論斷。“十二五”期間,全國人均用電增速較“十一五”回落5%,我國煤電的裝機量卻年均新增4600萬千瓦時以上；截至2016年底,全國煤電裝機量已經達到了9.4-9.5億千瓦時。
“一方面人均用電量增速逐年下降,另一方面煤電裝機量卻逐年上升,按照一年365天、8760小時計算,中國的煤電裝機設備年利用小時數只有4000多小時。”劉振亞說,大量煤電裝機設備得不到有效利用的背后,是大量的無效投資。據測算,全國約有2億千瓦時的發電機組投資是無效的,按照每千瓦時4000元的造價來計算,總共約有8千億元無效投資。
“2016年我國五大國有發電集團利潤同比下降了40%以上,煤電產能嚴重過剩,去產能刻不容緩。”劉振亞說。
那么,“煤電去產能”如何操作?
政府工作報告提到:要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。工信部原部長李毅中委員迅速換算:按1千瓦時電的平均煤耗在0.33千克左右計算,2017年將減少最高約1600萬噸的煤炭潛在用量。
去產能,勢必觸及現有利益格局,政府和企業必須要有“擔當”。
南京大學商學院教授劉志彪委員說,去落后產能,地方政府和企業自然就有減少GDP的壓力,沒有擔當是不行的。
“這意味著要有壯士斷腕的決心和勇氣,不僅要堅決淘汰不達標的落后產能,還要嚴控過剩行業新上產能。”南方電網公司總經理鐘俊委員說,如果不嚴格控制新上產能,到2020年,我國煤電裝機量將達到13億千瓦時,將大幅突破11億千瓦時的上限,產能過剩將達到3億千瓦,投資作價將達1萬多億元!
政府工作報告還提出,去產能要“嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準,更多運用市場化法治化手段”,這贏得了政協委員的高度評價。
李毅中委員說,行政化手段去產能見效快,但也存在問題。去年很多地方鋼鐵、煤炭行業去產能成效顯著,但當年底煤炭、鋼鐵價格回升時,一些已經去掉的產能又開始恢復。“可見‘去產能’不是簡單‘去產量’,價格和數量還是要靠市場決定。”
深化供給側結構性改革,必須在“去產能”的同時尋找新動能、新動力、新能源。這次政協會議,鐘俊帶來了有關支持和促進清潔能源開發利用的提案,建議對新能源資源情況進行全面系統普查,結合國民經濟發展需求、電價承受能力、市場消納能力,研究制訂新能源發展規劃,并納入國家能源規劃,引導新能源和電網協調發展。
劉振亞也看好清潔能源的未來。“清潔能源技術發展很快,預計到2025年前,全球風電、光伏發電的經濟性將全面超過化石能源發電,也就是說清潔能源發電比煤電便宜。經濟性是最硬的發展指標,煤電去產能符合全球趨勢、符合經濟規律,不僅勢在必行,還要大刀闊斧。”
來源：大眾網
