◆本報記者周雁凌 季英德 王學鵬
山東省環境保護工作會議近日在濟南市召開，貫徹全國環保工作會議精神、省“兩會”精神，總結2016年全省環保工作，安排部署2017年重點任務。
山東省環保廳廳長王安德在會上提出，2017年必須抓好四大重點工作，即打好“三大戰役”，夯實環境質量改善基礎；深化體制機制改革，提升環境治理體系和治理能力水平；強化執法監管，確保環境安全和風險有效防控；加強隊伍建設，打造風清氣正的環保鐵軍。把握好五個關鍵環節，即關于適應形勢任務變化問題、關于提高執行力抓落實問題、關于堅持正確工作導向問題、關于做好環保督察問題、關于落實全面從嚴治黨主體責任問題。
2016年
水氣環境質量持續改善
劣Ⅴ類斷面下降59.1%，空氣優良天數比例提高8.4%
王安德在回顧2016年全省環保工作情況時指出，全省大氣環境質量和水環境質量分別連續4年和14年同比改善。PM2.5、PM10、SO2、NO2平均濃度同比分別下降13.2%、8.4%、22.2%、7.3%，空氣質量優良天數比例同比增加8.4個百分點；威海市率先達到國家空氣質量二級標準。省控重點河流COD和氨氮平均濃度分別同比改善2.7%和10.8%，52個地表水考核斷面的水質達到或優于Ⅲ類，水質優良比例達到62.7%；劣Ⅴ類斷面數量同比下降59.1%，淮河流域率先全部消除劣Ⅴ類水體；濟寧和聊城代表山東參加淮河、海河流域治污現場核查，分別贏得九連冠和七連冠。
2016年，山東省大氣污染防治全面推進。累計關停燃煤小火電機組120萬千瓦，淘汰燃煤小鍋爐7969臺。完成197臺單機10萬千瓦及以上燃煤機組、344臺單機10萬千瓦以下燃煤機組和624臺燃煤鍋爐超低排放改造，淘汰27.6萬輛老舊車，全年秸稈焚燒火點數同比減少77.9%。積極應對重污染天氣，共發布重污染天氣預警116次。
流域治污成果得到鞏固提升。構建“十三五”水污染防治規劃框架體系，推進水環境管理向縱深發展，開展南水北調沿線突出環境問題大排查和調水水質加密監測，深入實施小清河流域生態環境治理，綜合整治重污染入海河流環境。深化工業水污染防治，取締不符合產業政策的“十小”企業250家。全力保障飲用水水質，完成159個集中式飲用水水源地的環境保護規范化建設。
土壤固廢污染防治和生態保護得到加強。印發《山東省土壤污染防治工作方案》，選擇3類452處場地開展土壤污染場地污染狀況調查。強化危險廢物規范化管理，組織10117家企業開展危險廢物申報登記，摸清底數。
加強生態環境保護，劃定533個陸域生態保護紅線區塊；新建國家生態市（區）3個、省級生態縣市8個、省級生態鄉鎮50個，完成2038個村莊的綜合整治任務和57個國家級、省級自然保護區（含重點生態功能保護區）的規范化建設和管理工作考核評估，建立了自然保護區生態補償制度。
生態文明體制機制改革邁出重要步伐。印發《關于加快推進生態文明建設的實施方案》和《各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責（試行）》，出臺黨政領導干部生態環境損害責任追究等重要文件。推行網格化環境監管制度，探索開展排污許可管理，全面啟動電力行業排污權收儲工作。完善生態環境監測網絡，濟南等5市率先完成312家高架源企業644臺（套）自動監控設備的安裝聯網工作。
以環境保護倒逼供給側結構性改革穩步實施。持續推進鋼鐵煤炭行業去產能，有序推進環保違規建設項目清理整頓工作，全省7019個環保違規建設項目全部完成整改。發揮環評的源頭預防作用，啟動省能源中長期發展規劃戰略環評工作。發布大氣、水等7項污染物排放標準修改單和汽車制造業揮發性有機物排放標準，制定二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等5項地方環境監測方法標準。
環境執法監管力度明顯加大。省環保廳會同15個省直部門開展為期3個月的環保專項行動，開展污染源隨機抽查，建立省、市、縣三級聯網污染源雙隨機動態信息庫。加強監督約束，先后對3個設區市政府和9個縣（市、區）政府負責人實施約談。2016年，全省環保部門實施處罰環境違法案件8905起，罰款5.9億元，移送適用行政拘留環境違法案件425起，移送涉嫌環境污染犯罪案件166起；全省公安機關辦理污染環境刑事案件立案671起，抓獲犯罪嫌疑人1016人，辦理治安案件620起，行政拘留692人。加強執法能力建設，查處4起自動監測數據弄虛作假案件。
核與輻射安全及環境風險防控得到有效保障。檢查核技術利用單位4000余家，處罰違法單位85家；開展全省環境安全隱患大檢查快整治嚴執法集中行動，檢查危險化學品企業2093家；成功處置60起超標即應急事件和6起突發環境事件。
各項保障措施落實有力。完善落實環境經濟政策，加強科技支撐，加大宣傳信息公開力度。環保隊伍整體水平進一步提升。扎實開展“兩學一做”學習教育，落實全面從嚴治黨主體責任，加強黨風廉政建設。
2017年
抓好四大重點工作
優化空氣質量，做好中央、省環保督察和垂管改革
針對今年重點任務，王安德深有感觸地說，2017年，國家和省大事多、要事多，對應環境保護就是要求嚴、目標高、措施硬，來不得半點馬虎，必須切實抓好四大重點工作。
打好“三大戰役”，夯實環境質量改善基礎。
強力推進大氣污染防治，今年全省PM2.5平均濃度同比要下降6%以上，力爭達到9%；空氣質量優良天數比例，同比提高3個百分點以上。加快推進超低排放改造，加快燃煤小鍋爐“清零”工作，取締違法“小散亂污”企業，加快推進揮發性有機物治理，加強移動源污染控制，健全區域聯防聯控機制，積極應對重污染天氣，配合有關部門做好“工業綠動力”計劃、散煤清潔化治理、油品質量升級、城市揚塵控制等重點工作，啟動編制第三期行動計劃的各項措施。
扎實開展全鏈條水污染防治，深入落實“水十條”和省實施方案，繼續深化“治用保”流域治污體系，大力實施飲用水水源及南水北調水質保障等4個專項行動計劃，加強自然保護區環境管理。
全面加強土壤固廢污染治理和生態環境保護，落實《山東省土壤污染防治工作方案》，按照危險廢物管理突出問題整治方案，嚴格生態保護紅線區域管控，推進農村環境綜合整治。同時，必須全力防止產生新的污染，新建、改建、擴建項目必須嚴格執行法律法規、等量或倍量替代等管理要求，必須與排污許可、規劃環評、戰略環評相協調、相一致。
深化體制機制改革，提升環境治理體系和治理能力水平。
做好中央、省環保督察和垂管改革，力爭通過改革，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環境保護管理體制。持續推動各項改革政策試點落地，推進生態環境損害賠償制度改革試點，探索建立“鄰避”問題防范和化解長效機制，抓好《關于加快推進生態文明建設的實施方案》確定的各項工作任務的落實。
落實排污許可和生態補償制度，全面推行排污許可證制度，年底前完成“大氣十條”和“水十條”重點行業、產能過剩行業排污許可證核發工作，推動排污權有償使用和交易試點，調整空氣質量生態補償辦法，制定流域生態補償辦法。加大考核問責力度，對環境質量惡化、環境問題突出的地區，實施掛牌督辦、環保限批、公開約談等措施。
加快完善基礎環境管理工作，開展第二次全省污染源普查，加快出臺完善地方環境標準，組織開展企業環保標準“領跑者”、環保服務業和環保科普基地試點，加快監測網絡建設。
強化執法監管，確保環境安全和風險有效防控。
推進地方環境立法工作，配合省人大加快推進《山東省環境保護條例》修訂工作。加大執法監管力度，持續開展環境保護法實施年活動，加大典型案件查處。健全網格化監管體系，列出基于網格的污染源排放清單，逐一制定治理方案；嚴格按照“雙隨機、一公開”要求，組織執法工作。加強核與輻射安全監管，建立省核安全應急協調機制，開展全省放射源和工業輻照加速器安全檢查專項行動。
健全環境安全防控體系，優化環境預警監測方案，落實“超標即應急”工作機制和“快速溯源法”工作程序，妥善應對突發環境事件。實施企業環境信用評價，建立環境失信聯合懲戒機制。
加強隊伍建設，打造風清氣正的環保鐵軍。
落實全面從嚴治黨要求，加強廉政風險管控，從嚴管理干部。深化精神文明創建，制定創建全國文明單位實施方案，倒逼各方面水平提升。堅持“培訓與比武、學習與實踐”相結合，制定全省環保工作培訓綱要，加大培訓工作力度，持續提升全省環保隊伍職業素養和履職能力。
傾力打造“一網三微”新媒體宣教平臺，推動傳統媒體與新媒體的有機融合，提高隊伍宣傳能力，積極營造團結治污、支持治污的輿論氛圍。注重行業扶貧和干部培養相結合，扎實做好“第一書記”幫扶工作。
把握五個關鍵環節
把環保督察作為發現問題、整改落實的重要機遇
針對2017年四大重點工作，王安德強調，全省環保系統要把握好5個關鍵環節。
關于適應形勢任務變化問題。形勢變了，客觀條件隨之變化，主觀思維和工作任務就要與之相適應。一方面，當前黨中央、國務院和省委、省政府對環保工作的重視程度越來越高，標準要求越來越嚴，環保人員承擔的任務越來越重。面對這樣的新形勢、新任務、新要求，要有不講條件的政治自覺，適時改變既定的思維模式和工作方式，消除焦慮和埋怨思想，樹立整體觀念，增強看齊意識，堅決執行，創造條件抓好落實。另一方面，要堅定信心，堅定決心，統籌推進。既要完成既定工作任務，又要達到新的工作要求。
關于提高執行力抓落實問題。落實是決策的生命，一分部署、九分落實。思路再好，不抓落實都是空談。注意糾正日常的一些錯誤現象，如畏難發愁情緒、攀比心理等。要建立健全容錯、糾錯機制，切實保護好干部職工的擔當精神。對那些主觀上出于公心、履職盡責，客觀上又未能達到預期效果、造成不良影響和損失的干部職工，各級組織要給他們“撐腰鼓勁”，讓廣大干部職工想干事、敢干事。建立正確的用人導向，繼續全面落實《關于加強廳領導班子建設的幾點意見》精神，堅決糾正“劣幣驅良幣”的逆淘汰現象，建立良好的政治生態和工作環境。
關于堅持正確工作導向問題。工作形勢越復雜、存在問題越多、目標任務越重，就越要講究工作方法，做好謀劃，做到心中有數。因此，在工作指導上，必須堅持正確的目標導向、問題導向、考核導向，使每一個層次都突出重點，科學管用。
關于做好環保督察問題。要消除認識誤區，做好思想上的準備。各市要在前期準備的基礎上，把環保督察作為發現問題、整改落實、推進工作的重要機遇，善借環保督察之勢，充分調動各級黨委、政府和各方面抓環保的積極性、主動性，有效破解一些長期以來難推動、難協調、難落實的“老大難”問題，以此來推動環保工作再上新臺階。全面自查自糾，做好工作上的準備。從嚴執法監管，做好輿論聲勢上的準備。強化明察暗訪，加大典型案件查處力度，持續保持嚴厲打擊環境違法犯罪的高壓態勢，消除違法企業的僥幸心理。化解信訪積案，切實應對群眾的關切。
關于落實全面從嚴治黨主體責任問題。自覺嚴格強化落實主體責任的意識，必須牢固樹立抓好黨建就是最大政績的理念，始終把全面從嚴治黨作為第一政治任務，認真履行主體責任、第一責任人的責任以及“一崗雙責”的責任。嚴格執行民主集中制原則，全省環保系統各級黨組織要抓好黨內政治生活準則和黨內監督條例的貫徹實施，堅持集體領導和個人分工負責相結合制度，凡屬重大問題都按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨組、支部會議集體討論，作出決定，堅決杜絕議而不決、決而不行的散亂現象。堅持全面從嚴執紀，全省環保系統各級黨組織要重視加強對黨員干部的紀律規矩教育，注重發揮反面典型案例的警示作用，用身邊的事教育身邊的人，引導黨員干部汲取教訓、引以為戒、堅守底線。
圍繞全省環保系統黨風廉政建設和反腐敗工作，山東省環保廳副廳長葛為硯在會上強調，2017年是深入推進全面從嚴治黨的關鍵之年，全省環保系統要深刻認識形勢，強化責任意識，推動全省環保系統全面從嚴治黨向縱深發展。要認真履行主體責任，貫徹執行《準則》和《條例》，進一步增強落實全面從嚴治黨政治責任的思想自覺和行動自覺。要堅持黨性原則，強化組織觀念，提高政治站位，以實際行動增強“四個意識”。要堅持挺紀在前，踐行“四種形態”，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。要堅決防止“四風”反彈，嚴格執行廳黨組“六嚴禁”工作要求，構建作風建設長效機制。要認真落實黨內監督責任，創新監督方式，強化權力運行監控。
會上，王安德與省環保廳廳領導分別簽訂了黨風廉政責任書。17市環保局主要負責同志、分管黨風廉政建設的負責同志，廳機關全體公務員及直屬單位負責同志參加了會議。
來源：中國環境報
