“務農重本,國之大綱”。耕地關系十幾億人吃飯的大事。耕地保護事關國家糧食安全、生態安全和社會穩定,始終是國計民生的頭等大事,絕不能有閃失。
習近平總書記多次強調,糧食生產根本在耕地,必須牢牢守住耕地保護紅線。近日,中共中央、國務院印發《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(以下簡稱《意見》),這是1997年以來,中央再一次就耕地保護專門發文。《意見》圍繞全面建成小康社會目標,堅持嚴保嚴管、節約優先、統籌協調、改革創新的原則,著力推動供給側結構性改革,破解耕地保護和占補平衡難題,破解耕地保護制度政策與經濟發展新常態的適應性,從6個方面為新時期耕地保護工作確立了目標任務,明確了總體要求和政策措施,為在新形勢下進一步做好這項關系全局的重要工作提供了重要遵循。
“粟者,王者之本事也,人主之大務,治國之道也。”我國人多地少的基本國情和耕地作為我國最寶貴資源的戰略定位,決定了必須實行最嚴格的耕地保護制度。目前,雖然我國糧食連年增產、庫存高企,但要清醒看到,新型工業化、城鎮化建設、生態文明建設都不可避免要占用一定數量耕地；實施退耕還林還草還濕,治理污染耕地等,也要調減一部分不穩定耕地；我國耕地質量總體不高,還不能滿足糧食和農副產品的生產需求。耕地保護面臨數量、質量、生態等方面的多重壓力,不能有絲毫放松,不允許犯難以挽回的顛覆性錯誤。
加強耕地保護,既要堅守底線也要解決現實問題,出路在于深化改革。農業供給側結構性改革的核心,就是要促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需要,向追求綠色生態可持續、更加注重“質”的需求轉變。《意見》要求,要控增量、挖存量、促集約、強占補,做到“少占”、確保“補足”,大規模推進高標準農田建設,積極開展退化耕地、污染耕地綜合治理和修復。“三管齊下”對耕地實行數量、質量、生態“三位一體”的系統性保護,就能為深化農業供給側結構性改革夯實基礎、創造有利條件。
加強耕地保護,要用好占補平衡這個補救措施。據統計,1999年至2015年期間,全國通過實施耕地占補平衡補充耕地6929萬畝,比建設占用耕地面積多出1001萬畝；全國年均建設占用耕地規模大幅下降。實踐證明,占補平衡既能有效彌補建設用地占用造成的耕地損失,也有利于倒逼節約集約用地,促進經濟發展方式轉變。當務之急,是針對當前一些地方出現的困難和問題,改進耕地占補平衡管理,按照“控占用、調方式、算大賬、差別化”的思路,以嚴格落實耕地占補平衡責任,大力實施土地整治落實補充耕地任務,規范省域內補充耕地指標調劑管理,探索補充耕地國家統籌,嚴格補充耕地檢查驗收為抓手,改進和規范占補平衡管理措施,確保補充耕地數量質量相當、量質協同。
一分部署,九分落實。貫徹《意見》,關鍵在健全耕地保護補償機制,強化保障措施和監督考核。要按照“誰保護、誰受益”的原則,加強對耕地保護責任主體的補償激勵,實行跨地區補充耕地的利益調節。各地區各部門應切實擔負起主體責任,建立“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的共同責任機制,嚴格監督檢查,健全土地執法聯動協調機制,完善責任目標考核制度,實行耕地保護黨政同責、嚴格問責,形成保護耕地合力,牢牢守住耕地保護紅線,為實現中國夢構筑堅實的資源基礎。 新華社北京1月23日電
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