◆本報記者周雁凌 季英德 王學鵬
山東省濱州市首例“煤改電”示范項目——貴苑大酒店燃煤鍋爐電能替代項目近日竣工投入使用。項目運行后，每年可減少排放二氧化碳4062噸、二氧化硫24.6噸、氮氧化物11.7噸、煙塵7.7噸。項目投資的1/3來自財政補貼，而這部分資金正源自山東省發(fā)放給濱州市的環(huán)境空氣質量生態(tài)補償金。
自2014年實施環(huán)境空氣質量生態(tài)補償制度以來，山東省充分發(fā)揮公共財政資金的引導作用，以此撬動環(huán)境質量改善方面的投入。據統(tǒng)計，2014年~2015年，省級財政共發(fā)放生態(tài)補償資金3.4億元，部分市向省級財政繳納2300余萬元。2016年前三季度，山東省向各市發(fā)放生態(tài)補償資金1.28億元，部分市累計上繳了885萬元。
如今，在山東，生態(tài)補償領域進一步擴展，從省級環(huán)境空氣質量生態(tài)補償，擴展到17市全部出臺了本市領域的生態(tài)補償機制，甚至有的區(qū)縣也專門出臺縣級補償機制；生態(tài)補償的范圍也從單一的大氣環(huán)境擴展至水環(huán)境、自然保護區(qū)等領域。
生態(tài)補償為何效果顯著？
資金兌付及時，每季度公布排名
山東環(huán)境容量小，產業(yè)結構偏重，全省化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量大。為激發(fā)各市大氣污染防治的積極性，2014年2月，山東省政府辦公廳下發(fā)了《關于印發(fā)山東省環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法的通知》，探索建立基于大氣環(huán)境質量的生態(tài)補償機制。大氣環(huán)境質量同比改善的市，將得到省級財政補償；大氣環(huán)境質量同比變差的市，需要向省級補償。污染物濃度以微克/立方米計，補償一季度結算一次，1微克污染物20萬元。2015年12月，山東省又將生態(tài)補償資金系數由20萬元/（微克/立方米）修改為40萬元/（微克/立方米）。
兌付及時的“真金白銀”，每季度一公布的排名，讓各級地方黨委、政府和環(huán)保部門既有動力，又備感壓力。
菏澤市成立了市委書記和市長擔任指揮長的大氣污染防治工作指揮部，斥資1300萬元提前淘汰黃標車，安排3680萬元購置新能源公交車，還拿出1600萬元新建16個大氣質量監(jiān)測站。根據山東省已經公布的2016年前三個季度空氣質量生態(tài)補償結果，菏澤市分別獲得354萬元、424萬元、256萬元。
作為工業(yè)老城的淄博市，依法治污，嚴格追責，有力地推動了環(huán)境質量改善。2016年1月~6月，淄博市重污染天數同比減少、細顆粒物濃度改善、環(huán)境空氣質量綜合指數改善和獲得山東省大氣生態(tài)補償資金額度，均列全省第一位。
生態(tài)補償資金怎么用？
好鋼用在刀刃上，注重制度規(guī)范
充分用好生態(tài)補償資金，助推環(huán)境空氣質量改善，已成山東各地的共識。
山東省要求各市收到生態(tài)補償資金后，按照省政府的部署和要求，將資金統(tǒng)籌用于轄區(qū)內改善大氣環(huán)境質量的二氧化硫治理、氮氧化物治理、揚塵治理及空氣站建設運營等項目。各市財政局、環(huán)保局要根據生態(tài)補償資金額度制定資金使用方案，并將方案報省財政廳、省環(huán)保廳備案。
為確保資金使用規(guī)范化，山東省實行專款專用、專賬核算，有條件的地方實行縣級報賬制。同時，加強監(jiān)督，市、縣級財政、環(huán)保部門對資金使用情況和項目進展情況進行監(jiān)督檢查、跟蹤問效，確保項目按時完成并發(fā)揮效益。省財政廳、省環(huán)保廳適時進行績效評價，對弄虛作假，套取、截留、擠占、挪用專項資金的，進行處罰、處分，情節(jié)嚴重的，由省財政廳、省環(huán)保廳收回專項資金。
記者了解到，濱州市將資金用于轄區(qū)改善大氣環(huán)境質量的項目支出，重點支持燃煤小鍋爐淘汰、超低排放改造、煤改電、煤改氣等。臨沂市2016年第二季度共獲得省級環(huán)境空氣質量生態(tài)補償金130萬元，主要用于購置加油站監(jiān)督性監(jiān)測及揮發(fā)性有機物廢氣監(jiān)測的設備和開展環(huán)境空氣顆粒物源解析。
除了直接用于具體大氣污染治理項目，煙臺等市也根據各自建立的市級環(huán)境空氣質量生態(tài)補償機制和空氣質量自動監(jiān)測數據，將獲得的省級生態(tài)補償資金分配給縣（市、區(qū)），用于改善環(huán)境空氣質量。
生態(tài)補償下一步怎么走？
由省擴展到市縣，補償領域也逐漸拓寬
隨著生態(tài)補償的作用越來越明顯，山東生態(tài)補償的覆蓋領域也越來越寬，從原來的省級補償，到17市的市級補償，甚至縣級補償，領域也由單一的大氣，擴展至水環(huán)境、自然保護區(qū)。
在省級層面，為促進自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展，山東出臺了《山東省省級及以上自然保護區(qū)生態(tài)補償辦法（試行）》，對省級及以上自然保護區(qū)實施生態(tài)補償。補償資金主要用于自然保護區(qū)的能力建設、巡護和監(jiān)測、生態(tài)保護工程等方面。
在市級層面，記者了解到，濟南市財政每年出資1000萬元作為市級生態(tài)補償金，空氣質量惡化縣（市）區(qū)向市繳納的生態(tài)補償資金、省級補償濟南市的資金一并納入市級生態(tài)補償資金規(guī)模。
淄博市規(guī)定，空氣質量連續(xù)兩年達到《環(huán)境空氣質量標準》二級標準的區(qū)縣，市政府予以通報表揚并給予一次性獎勵。煙臺市對單季度PM2.5、PM10、SO2任意一項污染物濃度均值達到國家一級標準的縣市區(qū)，每項獎勵10 萬元。德州市把市生態(tài)補償獎金和環(huán)境違法扣分收益作為年終獎，獎勵給年度考核成績列全市前五名的縣市區(qū)。
臨沂市在建立大氣環(huán)境生態(tài)補償制度的基礎上，根據全市水系發(fā)達的情況，實行水環(huán)境保護生態(tài)補償，在所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設立考核斷面，部分流域控制斷面延伸到村，成為山東省首個實行雙生態(tài)補償制度的城市。臨沂市蘭山區(qū)在全區(qū)主要納污河流設置考核斷面32個、水庫37個、汪塘330個。因考核斷面水質超標被市里扣除的補償金，由相關責任鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)承擔。
來源：中國環(huán)境報
