近日，環境保護部印發了《建設項目環境影響登記表備案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，將從2017年1月1日起實施。《辦法》引起了社會廣泛關注，為使各界深入了解其出臺背景、主要內容和實施要求等，記者采訪了環境保護部環境影響評價司有關負責人，對此進行詳細解讀。
中國環境報：為什么要將建設項目環境影響登記表從審批制改為備案制？
答：自2003年9月1日起施行的原《環境影響評價法》規定，對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的建設項目，由建設單位填報環境影響登記表，報有審批權的環保部門審批。近年來，全國環保部門每年審批的環境影響登記表項目約占環評審批數量的一半。這些項目的環境影響很小，對其進行審批管理，占用了基層環保部門大量行政成本，也增加了建設項目的行政審批成本。根據國家關于推進簡政放權和審批制度改革的部署精神，《“十三五”環境影響評價改革實施方案》明確提出了登記表備案管理的改革任務；近年來，部分地方環保部門開展了登記表改為備案制的試點工作。
今年7月，全國人大常委會審議通過《環境影響評價法》修改，并從今年9月1日起施行。新修改的《環境影響評價法》第二十二條明確“國家對環境影響登記表實行備案管理”。此外，正在修訂的《建設項目環境保護管理條例》也將就登記表項目備案作出規定。將登記表項目由審批制改為備案制，是根據當前社會經濟發展形勢，落實國務院放管服相結合要求，順應目前行政審批改革趨勢的重大舉措，符合以改善環境質量為核心、以全面提高環評有效性為主線、以創新體制機制為動力的環評制度改革要求。實行備案制改革，有利于把基層環保部門有限的行政力量集中到環境影響較大的項目和事中事后監管上，提高管理效率，確保下放的環評審批權限“接得住、管得好”，也有利于企業主動履行環保義務，減輕社會負擔、釋放市場活力。
中國環境報：登記表從審批改為備案，會不會削弱環評制度的整體效果？
答：在備案制改革實施過程中，環保部門將同步采取相關銜接配套措施。因此，改革非但不會削弱環評效果，恰恰相反，可以進一步提高環評制度的針對性和有效性，使環評制度更加規范。體現在3個方面：
第一，從管理對象看，既簡化了登記表項目管理，又突出了集中力量加強報告書、報告表項目的管理。填報登記表的項目主要集中在城鎮基礎設施及房地產、社會事業與服務業以及機械、電子等行業中工藝簡單、規模較小的項目，其環境影響較小、環保措施成熟。登記表從審批改為備案，可以將環評管理重點聚焦到編制環境影響報告書、報告表的項目上，將有限的環評管理力量集中到環境影響較大的項目上。有利于圍繞改善環境質量這個核心目標，強化環評源頭預防作用。
第二，從責任落實看，強化了建設單位的主體責任。登記表由審批改備案后，建設單位應規范自身環境行為，主動向環保部門提交建設項目環境影響登記表，由被動接受審查變為主動對照要求，對建設項目合法性負責，對其填報的登記表內容的真實性、準確性和完整性負責，并作出相應承諾。
第三，從管理環節看，在簡化備案手續的同時，加強了事中事后監管和公眾監督。登記表備案手續十分簡便，建設單位自行填報即可。環保部門可以將工作重心轉移到建設項目的事中事后監管上，對完成備案的建設項目，實施網格化管理；同時通過網上備案系統向社會公開備案信息，接受公眾監督，公眾如果發現相關建設項目違法違規問題，可以向環保部門或者有關部門舉報。
中國環境報：哪些項目需要備案？建設單位如何辦理備案手續？
答：備案的建設項目是《建設項目環境影響評價分類管理名錄》中規定的應當填報環境影響登記表的建設項目。環保部門將在備案系統中及時公開相關法律、法規、規章以及規范性文件中關于建設項目環境影響登記表備案相關的管理要求，為建設單位辦理備案手續提供便利。目前，環境保護部正在修訂《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，將進一步調整優化需要備案的登記表行業；對于未列入分類管理名錄的其他項目，則無需履行環評手續。
除需要保密的建設項目外，登記表備案采取網上備案的形式。環境保護部統一布設建設項目環境影響登記表網上備案系統，由縣級環保部門向社會公告網上備案系統地址鏈接。
與審批制要求建設項目開工前報批不同，建設單位辦理登記表備案手續的時間要求是在建設項目建成后、投入生產運營前，此時項目已經建成，因此不存在變更問題。但是，如果項目備案完成后、投入生產運營前，建設單位或者其法定代表人或者主要負責人發生變動的，需要再次辦理備案手續，由新的建設單位或者其法定代表人或者主要負責人重新進行相關承諾。
建設單位辦理備案手續，具體分3個步驟：第一步，通過縣級環保部門網站上的鏈接地址登錄網上備案系統，注冊真實信息。第二步，在備案系統中填報并提交建設項目環境影響登記表，同時就所填報內容的真實、準確、完整作出承諾，并在登記表中的承諾欄目中簽署法定代表人或者負責人姓名。系統中的登記表格式非常簡單明了，基本采用選擇、填空等方式，并將提供各典型行業的示例樣表，便于建設單位自行填報。第三步，網上備案系統自動生成備案編號和回執，備案即為完成。建設單位可以自行打印留存，備案完成后，相關信息將同步向社會公開。
需要說明的是，備案回執僅是環保部門確認收到建設單位環境影響登記表的證明；建設單位需要對項目合法性及所填內容的真實性、準確性、完整性作出承諾并負責，如存在弄虛作假、隱瞞欺騙等情況，由此導致的一切后果由建設單位自行承擔。
中國環境報：對備案項目還要不要進行環境監管？如果需要監管，會采取什么樣的方式？
答：登記表項目實行備案是環評管理方式的變革，并不意味著這些項目就處于環境監管“盲區”。對登記表項目，環保部門將從4個方面進行監管：
一是強化日常環境監管。對完成備案的建設項目，由縣級環保部門根據《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）等文件要求，將其納入縣級人民政府劃定的環境監管網格，明確監管責任人，落實監管方案，開展日常環境監管執法。
二是充分發揮公眾監督作用。備案完成后，縣級環保部門同步向社會公開備案信息。公民、法人和其他組織如果發現建設單位有環境影響登記表弄虛作假、污染環境和破壞生態、擅自降低環境影響評價等級等違法行為的，有權向環保部門或者相關部門舉報，違法行為一經查實將嚴肅處理。
三是依法處罰建設單位的違法違規行為。對未依法備案建設項目環境影響登記表的建設單位，由縣級環保部門依法責令備案，并處5萬元以下的罰款。對在檢查中發現有違法行為的建設單位，依法予以處罰，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關。
需要強調的是，各級環保部門務必嚴格執行環評分類管理相關規定，如果發現建設單位擅自降低項目環評等級，將應當編制環境影響報告書或者報告表的建設項目改成登記表進行備案的，要認定該備案無效，并向社會公告。其中，對擅自開工建設的，依照《環境保護法》第六十一條和《環境影響評價法》第三十一條的規定予以處罰；對擅自投入生產或者經營的，按照全國人大法工委《關于建設項目環境管理有關法律適用問題的答復意見》（法工委復〔2007〕2號），分別依照《環境影響評價法》第三十一條和《建設項目環境保護管理條例》的有關規定作出相應處罰。
四是建立誠信機制。對未依法履行備案手續、填報虛假備案信息、進行虛假承諾或存在其他違法違規行為的建設單位，環保部門除依法進行處罰外，還要將其違法失信情況記入環境信用記錄，并向社會曝光。
來源：中國環境報
