◆本報記者周雁凌 季英德
為健全生態文明制度體系，強化黨政領導干部生態環境和資源保護職責，山東省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發了《山東省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》）。
《細則》明確，市、縣（市、區）黨委和政府對本地生態環境和資源保護負總責，黨委和政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。省直有關工作部門、市、縣（市、區）黨委和政府的有關工作部門及其有關機構領導人員按照職責分別承擔相應責任。
什么樣的情形追責？追責對象有哪些？
《細則》指出，對貫徹落實中央和省委、省政府關于生態文明建設的決策部署不力，致使本地生態環境和資源問題突出或者任期內生態環境狀況明顯惡化；因決策失誤造成重大環境污染，對生態環境產生破壞性影響或者不可恢復利用；作出的決策與生態環境和資源方面法律、法規以及上級有關政策相違背等情形，應當追究相關黨委和政府主要領導成員的責任。
對其他有關領導成員及相關部門領導成員依據職責分工和履職情況追究相應責任。
對指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區定位或者生態環境和資源方面政策、法律法規的建設項目審批（核準、備案）、建設或者投產（使用）；對分管部門違反生態環境和資源方面政策、法律法規行為監管失察、制止不力甚至包庇縱容等情形，應當追究相關黨委和政府有關領導成員的責任。
對制定的規定或者采取的措施與生態環境和資源方面政策、法律法規相違背；批準開發利用規劃或者進行項目審批（核準、備案）違反生態環境和資源方面政策、法律法規規章；執行生態環境和資源方面政策、法律法規不力，不按照規定對執行情況進行監督檢查，或者在監督檢查中敷衍塞責等情形，應當追究政府有關工作部門領導成員的責任，同時對負有責任的有關機構領導人員追究相應責任。
《細則》強調，黨政領導干部利用職務影響，限制、干擾、阻礙生態環境和資源監管執法工作；包庇縱容破壞生態環境的違法違規行為，充當被檢查對象保護傘；干預司法活動，插手生態環境和資源方面具體司法案件處理等情形，應當追究其責任。
怎樣開展調查？如何移交材料？
《細則》指出，從上級通報、突發事件、重大輿情等各類線索來源中發現涉及生態環境損害應當追責情形的，各級政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門應當啟動調查程序。
調查按照《山東省各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責（試行）》規定的職責分工進行。涉及多個部門的，組成聯合調查組進行調查。對發生重大生態環境和資源損害問題（事件）的，由省政府成立調查組進行調查追責。
調查結束后30日內，相關工作部門根據調查結果，對生態環境損害依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，界定相關黨政領導干部的責任，對應當問責的，提出處理建議，按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監察機關或者組織（人事）部門。情況復雜的，經批準可延長15日。
移交材料應當包括生態環境和資源損害調查報告、處理建議書，以及其他必要的說明材料。對事實清楚、不需要進行調查的，負責作出責任追究決定的機關和部門，可以直接作出問責決定。
司法機關在生態環境和資源損害等案件處理過程中發現有《細則》規定的追責情形的，應當于結案后30日內，向有關紀檢監察機關或者組織（人事）部門提出處理建議，并移交案件文書、處理建議書以及其他必要的說明材料。
怎樣認定責任？如何追究責任？
《細則》確定，黨政領導干部生態環境損害責任追究形式包括誡勉、責令公開道歉、組織處理、黨紀政紀處分等。組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時使用，不得避重就輕或者相互替代。追責對象涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關依法處理。
對出現干擾、阻礙問責調查，弄虛作假、隱瞞事實真相等情形的，應當從重或者加重追究責任。對主動采取措施有效避免損失或者挽回影響，積極配合問責調查并主動承擔責任等情形的，應當從輕、減輕或者免予追究責任。
《細則》明確，實行生態環境損害責任終身追究制。對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已經調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。
受到責任追究的黨政領導干部，取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格。受到調離崗位處理的，至少一年內不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內不得安排職務，至少兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務；受到降職處理的，至少兩年內不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規定執行。
引咎辭職和受到責令辭職、免職處理的領導干部，影響期滿后擬重新任用的，重新任職的崗位應當根據問責情形、工作需要和個人情況綜合考慮。不得擔任原任職務或者原任職務監管部門的領導職務，一般不安排擔任黨政正職。
黨委及其組織部門在黨政領導班子成員選拔任用工作中，應當按照規定將資源消耗、環境保護、生態效益等情況作為考核評價的重要內容，將因生態環境損害受到責任追究的情況作為考察評價的重要參考。
負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門、紀檢監察機關、組織（人事）部門對發現《細則》規定的追責情形應當調查而未調查，應當移送而未移送，應當追責而未追責的，追究有關責任人員的責任。
來源：中國環境報
