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設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，可以形成生態(tài)文明體制改革的國(guó)家級(jí)綜合試驗(yàn)平臺(tái)，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一些體制機(jī)制瓶頸，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)將就熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，尤其是一些重大制度開展先行先試。
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》和《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》（以下分別簡(jiǎn)稱《意見》和《福建方案》）。為什么要出臺(tái)《意見》？國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的定位和主要任務(wù)是什么？為什么選擇福建、江西、貴州作為第一批試驗(yàn)區(qū)？
打破部門利益格局，解決生態(tài)文明建設(shè)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題
“由于歷史等多方面原因，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是制度體系尚不健全，體制機(jī)制瓶頸亟待突破，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐相結(jié)合，開展改革創(chuàng)新試驗(yàn)，探索適合我國(guó)國(guó)情和各地發(fā)展階段的生態(tài)文明制度模式。” 國(guó)家發(fā)改委副主任張勇表示，為此，黨的十八屆五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃綱要明確提出設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。
中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅表示，我國(guó)目前面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題包括，區(qū)域性大氣污染、土壤污染和流域性水污染防治等，需要針對(duì)區(qū)域和流域特點(diǎn)給出系統(tǒng)性解決方案。另一方面，我國(guó)自然環(huán)境具有明顯的地帶性特征，需要根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)和“山水林田湖”的完整性，制定相應(yīng)的開發(fā)和保護(hù)策略。
“落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的改革任務(wù)存在‘部門化’‘碎片化’現(xiàn)象，例如存在各類缺少相互協(xié)調(diào)的基于部門授權(quán)或環(huán)境要素的生態(tài)文明‘試點(diǎn)示范區(qū)’。” 王毅說(shuō)，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)就是要打破部門的利益格局，統(tǒng)籌推進(jìn)各類試點(diǎn)示范，解決生態(tài)文明建設(shè)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)相關(guān)改革目標(biāo)。
“設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，可以引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)有序科學(xué)地推進(jìn)，將中央的頂層設(shè)計(jì)與地方的實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合起來(lái)；形成生態(tài)文明體制改革的國(guó)家級(jí)綜合試驗(yàn)平臺(tái)，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”國(guó)家發(fā)改委體改所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任楊春平表示，《意見》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)。
針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的試點(diǎn)示范過(guò)多過(guò)散、重復(fù)交叉等問題，《意見》作出了規(guī)范。張勇表示，《意見》要求整合資源集中開展試點(diǎn)試驗(yàn)，各類專項(xiàng)試點(diǎn)優(yōu)先放在試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行；嚴(yán)格規(guī)范其他各類試點(diǎn)示范，未經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各部門不再自行設(shè)立、批復(fù)冠以“生態(tài)文明”字樣的各類試點(diǎn)、示范、工程、基地等；已自行開展的各類生態(tài)文明試點(diǎn)示范到期一律結(jié)束，不再延期，最遲不晚于2020年結(jié)束。
就重大制度先行先試，成功經(jīng)驗(yàn)做法成熟一條、推廣一條
國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的定位和主要任務(wù)是什么？“試驗(yàn)區(qū)是承擔(dān)國(guó)家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)的綜合性平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，就一些難度較大、需先行探索的生態(tài)文明重大制度開展先行先試。”張勇表示。
生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)探索包括：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)管理體制、主體功能區(qū)制度等難度較大、需要試點(diǎn)試驗(yàn)的制度；關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度，如生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等；推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度，如生態(tài)保護(hù)與修復(fù)投入和科技支撐保障機(jī)制、綠色金融體系等；實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度，如資源總量管理和節(jié)約制度，能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控、生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等。
“試驗(yàn)區(qū)探索，一方面，要繼承國(guó)內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的成熟經(jīng)驗(yàn)與制度；另一方面，要堅(jiān)持以人為本、問題導(dǎo)向，推進(jìn)科學(xué)、系統(tǒng)、有效的制度創(chuàng)新。同時(shí)根據(jù)資源環(huán)境問題的公共性特點(diǎn)，還要關(guān)注政策的轉(zhuǎn)型過(guò)渡與各利益相關(guān)方的協(xié)同共治。” 王毅表示。
《意見》發(fā)布后，如何抓好落實(shí)？張勇表示，至少?gòu)?個(gè)方面推進(jìn)《意見》確定的目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)：《意見》要求試驗(yàn)區(qū)所在地黨委和政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定改革任務(wù)清單和分工；各有關(guān)部門將根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革試驗(yàn)工作的指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化溝通協(xié)作；國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同有關(guān)部門組織開展對(duì)試驗(yàn)區(qū)的評(píng)估和跟蹤督查，對(duì)于試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)成熟程度分類總結(jié)推廣，成熟一條、推廣一條；試驗(yàn)區(qū)以外的地區(qū)也要按照《意見》有關(guān)精神，以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的原則、目標(biāo)等為指導(dǎo)，加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。
不搞評(píng)比授牌、不搞政策洼地，試驗(yàn)區(qū)數(shù)量將從嚴(yán)控制
為什么選擇福建、江西、貴州作為第一批試驗(yàn)區(qū)？張勇表示，三省生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好、省委省政府高度重視，且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，有一定代表性，有利于探索不同發(fā)展階段的生態(tài)文明建設(shè)制度模式。
張勇介紹，《福建方案》主要亮點(diǎn)包括：將福建實(shí)際與生態(tài)文明體制改革需求相結(jié)合，確定了試驗(yàn)區(qū)的4個(gè)定位，包括國(guó)土空間科學(xué)開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)、環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)等；明確了2017年和2020年試驗(yàn)區(qū)的制度建設(shè)目標(biāo)，以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的各項(xiàng)目標(biāo)；選取難度大、確需先行試驗(yàn)探索的制度，包括國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系等6個(gè)方面26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；開展一些具有地方特色的制度試驗(yàn)，如繼續(xù)推廣水土流失治理“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”，建立環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)等。
今后試驗(yàn)區(qū)布局如何考慮？張勇表示，試驗(yàn)區(qū)不搞評(píng)比授牌、不搞政策洼地，數(shù)量將從嚴(yán)控制，務(wù)求改革實(shí)效。今后將根據(jù)改革舉措落實(shí)情況和試驗(yàn)任務(wù)需要，適時(shí)選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
“根據(jù)我國(guó)國(guó)情，《意見》明確提出針對(duì)不同實(shí)踐基礎(chǔ)、區(qū)域差異和發(fā)展階段設(shè)立試驗(yàn)區(qū)。《福建方案》綜合考慮了中央生態(tài)文明體制改革和《意見》要求，根據(jù)本省情況提出了較為系統(tǒng)、有針對(duì)性的制度安排和重點(diǎn)任務(wù)，有利于指導(dǎo)地方實(shí)踐。” 王毅表示，不過(guò)，盡管具有較好的條件，但由于時(shí)間緊迫和所選生態(tài)文明創(chuàng)新性制度具有挑戰(zhàn)性，福建需要大膽試驗(yàn)與謹(jǐn)慎評(píng)估相結(jié)合，總結(jié)好地方生態(tài)文明建設(shè)的最佳實(shí)踐，為其他地區(qū)提供有益借鑒。
來(lái)源：人民網(wǎng)
