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閩贛黔三省先行試點 生態文明試驗區,怎么干?
發布日期:2016-08-26 訪問數:5198次   來源:

    設立統一規范的國家生態文明試驗區,可以形成生態文明體制改革的國家級綜合試驗平臺,推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化。針對當前我國生態文明建設的一些體制機制瓶頸,國家生態文明試驗區將就熱點難點問題,尤其是一些重大制度開展先行先試。

    

  近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》和《國家生態文明試驗區(福建)實施方案》(以下分別簡稱《意見》和《福建方案》)。為什么要出臺《意見》?國家生態文明試驗區的定位和主要任務是什么?為什么選擇福建、江西、貴州作為第一批試驗區?

  打破部門利益格局,解決生態文明建設的熱點難點問題

  “由于歷史等多方面原因,當前我國生態文明建設水平仍滯后于經濟社會發展,特別是制度體系尚不健全,體制機制瓶頸亟待突破,迫切需要加強頂層設計與地方實踐相結合,開展改革創新試驗,探索適合我國國情和各地發展階段的生態文明制度模式?!?nbsp;國家發改委副主任張勇表示,為此,黨的十八屆五中全會和“十三五”規劃綱要明確提出設立統一規范的國家生態文明試驗區。

  中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長王毅表示,我國目前面臨的主要生態環境問題包括,區域性大氣污染、土壤污染和流域性水污染防治等,需要針對區域和流域特點給出系統性解決方案。另一方面,我國自然環境具有明顯的地帶性特征,需要根據不同地區特點和“山水林田湖”的完整性,制定相應的開發和保護策略。

  “落實生態文明建設領域的改革任務存在‘部門化’‘碎片化’現象,例如存在各類缺少相互協調的基于部門授權或環境要素的生態文明‘試點示范區’?!?nbsp;王毅說,設立統一規范的國家生態文明試驗區就是要打破部門的利益格局,統籌推進各類試點示范,解決生態文明建設的熱點難點問題,實現相關改革目標。

  “設立統一規范的國家生態文明試驗區,可以引導生態文明建設有序科學地推進,將中央的頂層設計與地方的實踐探索有機結合起來;形成生態文明體制改革的國家級綜合試驗平臺,推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化?!眹野l改委體改所循環經濟研究室主任楊春平表示,《意見》的出臺標志著我國生態文明建設深入推進。

  針對生態文明建設領域的試點示范過多過散、重復交叉等問題,《意見》作出了規范。張勇表示,《意見》要求整合資源集中開展試點試驗,各類專項試點優先放在試驗區進行;嚴格規范其他各類試點示范,未經黨中央、國務院批準,各部門不再自行設立、批復冠以“生態文明”字樣的各類試點、示范、工程、基地等;已自行開展的各類生態文明試點示范到期一律結束,不再延期,最遲不晚于2020年結束。

  就重大制度先行先試,成功經驗做法成熟一條、推廣一條

  國家生態文明試驗區的定位和主要任務是什么?“試驗區是承擔國家生態文明體制改革創新試驗的綜合性平臺,鼓勵發揮地方首創精神,就一些難度較大、需先行探索的生態文明重大制度開展先行先試?!睆堄卤硎尽?/FONT>

  生態文明試驗區重點探索包括:自然資源資產產權制度、自然資源資產管理體制、主體功能區制度等難度較大、需要試點試驗的制度;關系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環境問題的制度,如生態環境監管機制、資源有償使用和生態保護補償機制等;推動供給側結構性改革,為企業、群眾提供更多更好的生態產品、綠色產品的制度,如生態保護與修復投入和科技支撐保障機制、綠色金融體系等;實現生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化的制度,如資源總量管理和節約制度,能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控、生態文明目標評價考核等。

  “試驗區探索,一方面,要繼承國內外可持續發展和生態文明建設相關的成熟經驗與制度;另一方面,要堅持以人為本、問題導向,推進科學、系統、有效的制度創新。同時根據資源環境問題的公共性特點,還要關注政策的轉型過渡與各利益相關方的協同共治?!?nbsp;王毅表示。

  《意見》發布后,如何抓好落實?張勇表示,至少從4個方面推進《意見》確定的目標任務的落實:《意見》要求試驗區所在地黨委和政府加強組織領導,確定改革任務清單和分工;各有關部門將根據工作職責,加強對試驗區各項改革試驗工作的指導和支持,強化溝通協作;國家發展改革委、環境保護部將會同有關部門組織開展對試驗區的評估和跟蹤督查,對于試行有效的重大改革舉措和成功經驗做法,根據成熟程度分類總結推廣,成熟一條、推廣一條;試驗區以外的地區也要按照《意見》有關精神,以試驗區建設的原則、目標等為指導,加快推進生態文明制度建設。

  不搞評比授牌、不搞政策洼地,試驗區數量將從嚴控制

  為什么選擇福建、江西、貴州作為第一批試驗區?張勇表示,三省生態環境基礎較好、省委省政府高度重視,且經濟社會發展水平不同,有一定代表性,有利于探索不同發展階段的生態文明建設制度模式。

  張勇介紹,《福建方案》主要亮點包括:將福建實際與生態文明體制改革需求相結合,確定了試驗區的4個定位,包括國土空間科學開發的先導區、環境治理體系改革的示范區等;明確了2017年和2020年試驗區的制度建設目標,以及生態環境質量持續改善的各項目標;選取難度大、確需先行試驗探索的制度,包括國土空間規劃和用途管制制度、環境治理和生態保護市場體系等6個方面26項重點任務;開展一些具有地方特色的制度試驗,如繼續推廣水土流失治理“長汀經驗”,建立環境資源保護行政執法與刑事司法對接機制,推進重點生態區位商品林贖買試點等。

  今后試驗區布局如何考慮?張勇表示,試驗區不搞評比授牌、不搞政策洼地,數量將從嚴控制,務求改革實效。今后將根據改革舉措落實情況和試驗任務需要,適時選擇不同類型、具有代表性的地區開展試驗區建設。

  “根據我國國情,《意見》明確提出針對不同實踐基礎、區域差異和發展階段設立試驗區?!陡=ǚ桨浮肪C合考慮了中央生態文明體制改革和《意見》要求,根據本省情況提出了較為系統、有針對性的制度安排和重點任務,有利于指導地方實踐?!?nbsp;王毅表示,不過,盡管具有較好的條件,但由于時間緊迫和所選生態文明創新性制度具有挑戰性,福建需要大膽試驗與謹慎評估相結合,總結好地方生態文明建設的最佳實踐,為其他地區提供有益借鑒。

 

                                                                                                 來源:人民網

 

 

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