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8月11日,國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布2016年7月全國和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況報(bào)告,在空氣質(zhì)量排名較差的后10個(gè)城市中,作為山東省首善之區(qū)的省會(huì)濟(jì)南排名第五,此前的6月,濟(jì)南更是位列第四,而在空氣質(zhì)量排名較好的前10個(gè)城市中,山東未占一席。
近日,被稱為“史上最嚴(yán)”環(huán)保地方性法規(guī)的《山東省大氣污染防治條例》,經(jīng)山東省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過,并將于11月1日起施行。
共五章八十一條的條例明確提出,建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié),縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織推行錯(cuò)峰生產(chǎn)制度；對(duì)超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)地區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談和掛牌督辦制度,約談后整改不力或連續(xù)兩年被約談,政府主要負(fù)責(zé)人將受處分。
《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,近年來在國內(nèi)水泥行業(yè)特別是北方地區(qū)冬季采暖期推行的“錯(cuò)峰生產(chǎn)”舉措,被山東省列入地方性法規(guī)并擴(kuò)大了實(shí)施范圍,在全國尚屬首次。
建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉參與了條例起草、修訂、通過的整個(gè)過程。石曉介紹,作為山東“史上最嚴(yán)”的環(huán)保地方性法規(guī),條例中亮點(diǎn)頗多。比如,條例提出,省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,劃定大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域,落實(shí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)防治措施。針對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和冬季采暖季大氣污染物排放量大、氣象條件差、重污染天氣多發(fā)的實(shí)際問題,條例首次以立法的形式明確提出,在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié),縣級(jí)以上政府應(yīng)組織推行錯(cuò)峰生產(chǎn)制度。條例還要求,在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間,重點(diǎn)排污單位、大型建設(shè)工程和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整,減少或停止直接排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。
“為預(yù)防和解決政府不作為、亂作為和違法行政,加大對(duì)大氣環(huán)境違法行為的查處力度,條例還特別規(guī)定了約談和掛牌督辦制度?！笔瘯哉f。
“條例提出,對(duì)超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū),應(yīng)約談該地區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)人,并暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。經(jīng)約談后整改不力或者連續(xù)兩年被約談的,由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對(duì)所在地政府主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。”石曉解讀說。
舉報(bào)污染大氣環(huán)境行為有獎(jiǎng)
今年三四月間,因毗鄰濟(jì)南市歷城二中的齊魯制藥董家基地頻頻排放刺激性“臭氣”,造成歷城二中學(xué)生被迫帶口罩上課事件引起媒體廣泛關(guān)注。記者采訪中獲悉,自2009年起,歷城二中師生就不斷向環(huán)保部門舉報(bào)該企業(yè)排放刺激性氣體一事。
針對(duì)舉報(bào)環(huán)境污染行為,條例明確規(guī)定,鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)污染大氣環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào),舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)的,環(huán)保及相關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
畜禽養(yǎng)殖和屠宰活動(dòng)所產(chǎn)生的惡臭氣體,往往會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生惡劣影響。條例規(guī)定,在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域及其周邊,禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)。從事畜禽養(yǎng)殖、屠宰生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人,應(yīng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖、屠宰產(chǎn)生的污水、廢棄物進(jìn)行處理、處置和綜合利用,防止對(duì)周邊環(huán)境造成惡臭影響。
禁燒區(qū)露天燒烤最高罰兩萬
山東省環(huán)境保護(hù)廳副廳長董秀娟向記者介紹,燃煤污染、機(jī)動(dòng)車排放污染是造成城市大氣污染的主要原因,條例對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等方面的污染防治措施進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。比如,在燃煤污染防治方面規(guī)定,除國家和山東省另有規(guī)定外,不得在城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi),新建額定蒸發(fā)量20噸以下的直接燃煤、重油、渣油煤爐以及直接燃用生物質(zhì)的鍋爐；在工業(yè)及相關(guān)污染防治方面,提出在城市建成區(qū)及其周邊的重污染企業(yè),應(yīng)逐步進(jìn)行搬遷改造或者轉(zhuǎn)型退出；在機(jī)動(dòng)車污染防治方面,提出城市政府可根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展軌道交通、實(shí)施“錯(cuò)峰上下班”等措施；在揚(yáng)塵污染防治方面,提出城市建成區(qū)內(nèi)的大型建設(shè)工程,應(yīng)在主要揚(yáng)塵產(chǎn)生點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施,并與城市政府確定的監(jiān)管部門和環(huán)保主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
針對(duì)城市露天燒烤問題,條例規(guī)定,城市政府應(yīng)根據(jù)大氣污染防治的需要?jiǎng)澏▍^(qū)域,禁止露天燒烤、騎墻(窗)燒烤,在其他區(qū)域內(nèi)燒烤的,應(yīng)當(dāng)使用無煙燒烤爐具。違反條例規(guī)定在禁燒區(qū)露天燒烤,將責(zé)令改正并沒收燒烤工具和違法所得,對(duì)單位處2000元以上20000元以下的罰款,對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下的罰款。
來源：法制日?qǐng)?bào)
