近期,特大降雨覆蓋我國(guó)南北多地,城區(qū)“看海”現(xiàn)象多發(fā)。承擔(dān)著增強(qiáng)城市防澇能力重任的海綿城市建設(shè),備受社會(huì)關(guān)注?！靶氯A視點(diǎn)”記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),全國(guó)30個(gè)海綿城市試點(diǎn)中,近半數(shù)城市近期曾出現(xiàn)內(nèi)澇。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,海綿城市建設(shè)是解決內(nèi)澇問(wèn)題的有效途徑,但這是系統(tǒng)工程,建成面積不達(dá)到一定規(guī)模,防治內(nèi)澇不會(huì)馬上見(jiàn)效。
30個(gè)試點(diǎn)城市近半內(nèi)澇
自2015年4月起,住建部等三部委先后公布兩批中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn),重點(diǎn)解決城市建設(shè)中的水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問(wèn)題。今年5月以來(lái),我國(guó)多地城市遭遇暴雨、出現(xiàn)城市內(nèi)澇,其中包括濟(jì)南、武漢、鎮(zhèn)江等多個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。
記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),目前已納入試點(diǎn)的30個(gè)城市中,近期出現(xiàn)內(nèi)澇的城市至少有14個(gè),占比接近50%,其中首批試點(diǎn)的16個(gè)城市中,至少有9個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇。
海綿城市建設(shè)是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,被視為增強(qiáng)城市防澇能力的重要舉措。海綿城市建設(shè)試點(diǎn)為何也會(huì)出現(xiàn)內(nèi)澇?
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)分院資源能源所所長(zhǎng)王家卓表示,當(dāng)前部分海綿城市建設(shè)試點(diǎn)出現(xiàn)內(nèi)澇,這恰好說(shuō)明當(dāng)前加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的迫切性。試點(diǎn)城市之所以出現(xiàn)內(nèi)澇,一方面試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)間有限,大部分項(xiàng)目還在建設(shè)中；另一方面海綿城市是個(gè)系統(tǒng)工程,大部分城市試點(diǎn)建設(shè)規(guī)模僅二三十平方公里,第一年建設(shè)完成的區(qū)域基本都在幾平方公里,小規(guī)模的海綿城市建成區(qū)無(wú)法解決整體城市的內(nèi)澇問(wèn)題。
濟(jì)南海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組副組長(zhǎng)田戎介紹,海綿城市在治理內(nèi)澇方面,只是對(duì)一定范圍內(nèi)降雨量形成的內(nèi)澇起蓄滯作用。遇到超過(guò)百毫米、甚至兩百毫米的降雨,防治內(nèi)澇還得看城市排水系統(tǒng)。
已建成社區(qū)“海綿化”改造難
根據(jù)國(guó)辦2015年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,通過(guò)海綿城市建設(shè),將70%的降雨就地消納和利用。到2020年,城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年,城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。王家卓說(shuō),這些指標(biāo)并非只針對(duì)試點(diǎn)城市,而是面向全國(guó)所有地區(qū)的。
業(yè)內(nèi)人士指出,目前,雖然一些試點(diǎn)城市在加快海綿城市建設(shè),但不少地方海綿城市建設(shè)在整體進(jìn)程、規(guī)劃指標(biāo)等方面仍然面臨一些挑戰(zhàn):
——已建成社區(qū)改造難。海綿城市建設(shè),重要任務(wù)就是對(duì)已建成小區(qū),尤其是經(jīng)常出現(xiàn)積水小區(qū)進(jìn)行“海綿體”改造。相對(duì)于新建城區(qū)或社區(qū)可以通過(guò)先期區(qū)域詳規(guī)、中期施工監(jiān)督、后期項(xiàng)目驗(yàn)收等指標(biāo)與渠道來(lái)約束,已建成的老舊社區(qū)建設(shè)難度非常大,被業(yè)內(nèi)視為“帶刺的骨頭”。
一個(gè)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)負(fù)責(zé)人坦言,已建成社區(qū)海綿體改造施工中會(huì)遇到各種矛盾,比如新增下凹式綠地,可能導(dǎo)致停車位減少；房頂綠化,面臨違章建筑拆除問(wèn)題,“實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的難度非常大”。
——建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明晰。盡管住建部2014年發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》,指導(dǎo)各地開(kāi)展海綿城市建設(shè),但由于各地建設(shè)海綿城市的目標(biāo)與方式差異較大,只能靠試點(diǎn)城市自身“摸著石頭過(guò)河”。
——政府部門配套不同步。一些受訪專家表示,海綿城市建設(shè)需要規(guī)劃、城建、水務(wù)、園林等部門充分協(xié)調(diào)“齊步走”。尤其是各地城市新區(qū)建設(shè)中,即便不是試點(diǎn)城市或區(qū)域,也必須提前規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)。
需吸引社會(huì)資本積極參與
住建部部長(zhǎng)陳政高曾公開(kāi)透露,預(yù)計(jì)海綿城市建設(shè)投資將達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元。有業(yè)內(nèi)人士計(jì)算,全國(guó)每年投資總額預(yù)計(jì)將超過(guò)4000億元。建設(shè)海綿城市的巨大投資錢從何來(lái)?記者了解到,目前中央財(cái)政給予各試點(diǎn)城市每年4億至6億元專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
相對(duì)于巨額的海綿城市建設(shè)投入,中央財(cái)政補(bǔ)助顯然難以支撐。各地也將PPP作為資金籌集的重要渠道。盡管投資空間大,項(xiàng)目選擇多,但社會(huì)資本進(jìn)入海綿城市建設(shè)領(lǐng)域仍選擇觀望?！凹夹g(shù)門檻高,項(xiàng)目回報(bào)期長(zhǎng),后期風(fēng)險(xiǎn)不清,一般企業(yè)不敢輕易嘗試?！必?fù)責(zé)承接了多個(gè)試點(diǎn)城市單體示范項(xiàng)目的翟艷云說(shuō)。
缺乏穩(wěn)定收益回報(bào),是海綿城市建設(shè)項(xiàng)目采取PPP模式的最大難題。一個(gè)試點(diǎn)海綿城市建設(shè)負(fù)責(zé)人介紹,不同于地下管廊、污水處理等收費(fèi)運(yùn)行項(xiàng)目,一般海綿城市項(xiàng)目屬于公益項(xiàng)目,后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)支出較大。
針對(duì)當(dāng)前海綿城市建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn),一些地方已展開(kāi)積極探索。浙江省嘉興市通過(guò)引入民間資本建立城市建設(shè)發(fā)展基金,示范區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目超過(guò)8成投資采用PPP模式；武漢市明確,城區(qū)所有新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目,均要配套海綿城市建設(shè)設(shè)施。
清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清等專家認(rèn)為,推進(jìn)海綿城市建設(shè),需要各地因地制宜地制定長(zhǎng)期規(guī)劃和實(shí)施方案,從地方立法和社會(huì)推廣等方面入手,提高公眾參與度；對(duì)融資項(xiàng)目進(jìn)行合理搭配打包,明晰權(quán)責(zé)條款設(shè)計(jì),增強(qiáng)社會(huì)資本參與積極性。(記者張志龍、李勁峰、黃鵬飛、雙瑞、郁瓊源)據(jù)新華社北京7月26日電
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