編者按
《環境保護法》自2015年1月1日實施以來，各地結合實際，制定出臺相關制度，明確各方職責，加強信息公開，強化環境執法，按日連續處罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等有效處罰措施得到落實，形成了震懾，改善了環境。今年繼續是《環境保護法》實施年，本報特刊登內蒙古、河南、浙江、重慶四省（區、市）落實《環境保護法》的有關經驗，供各地參考借鑒。
內蒙古
讓黨政同責、一崗雙責落地生根
內蒙古自治區制定出臺《黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》，落實“黨政同責、一崗雙責”工作在全國先行了一步，做了一點工作，這是環境保護部關心幫助和自治區黨委、政府重視環境保護的結果。
“黨政同責、一崗雙責”是環境保護工作現實的必然選擇
黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態文明建設和環境保護擺上更加重要的戰略位置，將生態文明建設納入“五位一體”戰略布局，十八屆五中全會提出的五大發展理念已經成為全黨意志、執政理念和治國方略。習近平總書記對生態文明建設和環境保護提出一系列新理念、新思想和新戰略，是發展和保護內在統一、相互促進和協調共生的方法論。從當前生態文明建設和環境保護工作面臨的新形勢、新任務、新要求來看，“黨政同責，一崗雙責”已經成為現實的必然選擇。
《環境保護法》的頒布實施，為加強環境監管執法工作提供了法律保障。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《環境保護督察方案（試行）》為實行“黨政同責、一崗雙責”提供了政策依據。
進一步厘清各級黨委、政府和各部門環境保護的職責是全面貫徹《環境保護法》的基礎。任務不清、責任不明，部門之間互相推諉扯皮，是貫徹黨中央、國務院對環境保護重大決策部署和《環境保護法》的攔路虎、絆腳石。因此，實行“黨政同責、一崗雙責”是構建各級黨委、政府統領全局，有關部門、單位各司其職、各負其責，全社會齊抓共管環境保護大格局的必然選擇。
黨委、政府重視，環保部門推動是實行“黨政同責、一崗雙責”的前提條件
2015年，內蒙古自治區環保廳把制定《內蒙古自治區環境保護工作職責》列入2015年環保廳深化改革重點工作任務。
為加快推動這項工作的完成，自治區環保廳及時向自治區黨委、政府主要領導進行了專題匯報，自治區黨委、政府主要領導十分重視并作出重要批示。自治區環保廳立即成立了領導小組，廳長任組長。抽調政策法規處、監察總隊等處室業務骨干成立了文件起草小組，多次赴基層和有關部門開展調研，深入走訪了基層一線廣大干部群眾和企業，聽取了地方黨政領導和有關部門的意見，為統一思想奠定了基礎。梳理了與環境保護相關的法律法規和部門職能職責，為明晰部門環境保護職責提供了法律依據。同時，學習借鑒了湖南省、甘肅省、重慶市等兄弟省、市出臺的相關文件，形成了《內蒙古自治區政府及有關部門環境保護工作職責》初稿。
2015年7月，《環境保護督察方案（試行）》出臺后，我們對 “黨政同責、一崗雙責”有了更深層次的理解和認識，及時對文件內容進行了修改，增加了地方黨委及其部門、檢察和審判機關的環境保護職責。在此基礎上向各盟市黨委、人民政府和各有關單位征求意見，再次進行了修改完善。2015年10月形成了《黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》報送自治區政府，自治區政府常務會議審定后，報經自治區黨委同意。2015年12月自治區黨委辦公廳、政府辦公廳印發了《關于印發<黨委、政府及有關部門環境保護工作職責>的通知》。
文件出臺后反響很大，各盟市、各部門普遍認為，環境保護工作有了抓手、有了依靠。同時，得到了環境保護部的充分認可和肯定，轉發全國各省、區、直轄市人民政府進行參考。2016年2月22日，環境保護部政府網站發布題為《內蒙古黨委、政府全面落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”主體責任》的報道。2月23日，《中國環境報》頭版頭條刊登題為《內蒙古自治區黨委、政府聯合印發文件 將環境保護黨政同責、一崗雙責落到實處》的報道，同時發表題為《落實環保黨政同責、一崗雙責的有力舉措》的評論員文章，并全文刊登該文件。人民網、新華網、新浪網、搜狐網、鳳凰網、東方新聞網、法制日報等主要媒體進行了轉載和跟蹤報道，得到了新聞媒體和社會各界的普遍贊譽。
在工作中壓實責任是“黨政同責、一崗雙責”的具體體現
中央《環境保護督察方案（試行）》《國務院辦公廳關于加強環境監管執法工作的通知》，大氣、水、土壤污染防治行動計劃的相繼出臺實施，為落實“黨政同責、一崗雙責”提供了有力的依據和寬廣的平臺。截至目前，內蒙古自治區12個盟市中有9個盟市陸續制定了《黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》配套文件，使“黨政同責、一崗雙責”向盟市、旗縣基層延伸，進一步推動了“黨政同責、一崗雙責”的貫徹落實和落地生根。在貫徹落實國家大氣、水、土壤污染防治行動計劃過程中，自治區、盟市、旗縣層層簽訂責任狀，明確目標、分解任務、壓實責任、規定時限，通過層層傳導壓力，將壓力傳導到基層黨委政府。
督查督辦是“黨政同責、一崗雙責”落到實處的根本保證
內蒙古自治區《黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》共分為5個部分，分別規定了各級黨委、政府，黨委職能部門，政府職能部門，審判和檢察機關的環境保護工作職責，以及相關的工作要求。以建立環保部門對環境保護統一監督管理工作機制為主線，明確了各級黨委、政府，以及組織部、宣傳部、編辦等3個黨委職能部門的環境保護責任，明確了36個政府部門、直屬單位的環境保護工作職責，同時明確了審判與檢察機關的工作職責。文件的出臺，為建立各級黨委、政府對環境保護負總責、環保部門統一監管、各有關部門和單位各負其責的環境保護工作機制提供了重要的政策依據和制度保障。
為進一步把“黨政同責、一崗雙責”落到實處，自治區黨委、政府近期還將由黨委、政府督查室牽頭，組成督查組對各地、各部門落實“黨政同責、一崗雙責”的情況進行督查，切實推動“黨政同責、一崗雙責”落地生根，在改善環境質量、推動綠色發展的進程中發揮重要作用。
河 南
建立統籌管理分級監管主動公開工作機制
高度重視、強力推動
在新法新規頒布實施之初，河南省環保廳黨組就將企業事業單位環境信息公開工作列入2015年度重點改革事項，作為貫徹執行新法新規活動年重要內容，提出要充分借鑒工商、稅務等部門信息公開工作的經驗和做法，確定了由“環保部門搭建平臺、企業單位錄入公開、監控部門監管執法”的總體思路，明確了“重點排污單位是企業事業單位環境信息公開的責任主體”。
河南省環保廳還將企業事業單位環境信息公開工作的執法權委托給省環境監控（信息）中心，為全省企業事業單位環境信息公開工作穩步健康開展打牢了組織基礎保障。河南省環保廳先后兩次召開全省環保部門和重點排污單位動員部署和工作推進會議，要求各地市環保部門主要負責同志親自抓、親自管，明確專人負責指導、督促轄區重點排污單位的信息錄入和信息公開工作。
為推動信息公開工作的開展，河南省環保廳建立了“省廳統籌管理、市縣分級監管、企業主動公開”的環境信息公開管理機制。省環保廳負責企業事業單位環境信息公開工作的統籌協調，督促指導各省轄市環保部門開展信息公開執法工作。各省轄市環保部門負責轄區內企業事業單位環境信息公開工作的組織實施，向轄區內重點排污單位傳達信息公開工作相關要求，做好協調銜接、日常調度與違法查處。企業事業單位作為環境信息公開的責任主體，及時與環保部門、軟件開發部門溝通，確保按時、保質、保量完成信息錄入任務，自覺履行環境信息公開義務。省環保廳還印發《全省企業事業單位環境信息公開實施方案》，明確了工作目標、信息公開對象、信息公開內容、信息公開方式，對信息錄入、公開、監管等工作提出明確的時限與要求。通過健全完善環境信息公開發布、考核評議、年度報告、責任追究等工作制度，有力推動排污單位環境信息公開工作的開展。
多措并舉、狠抓落實
一是建立信息公開目錄。河南省環保廳按照31號令要求，對照應公開的六大類信息，結合環境管理需求，梳理制定了環境信息公開填報事項，制定出臺《企業事業單位環境信息公開目錄》，共包含33張表格，錄入事項296個。重點排污單位填報的環境信息自動交換至省污染源信息資源中心和企業事業單位環境信息公開平臺，一方面充實了污染源數據中心內容，另一方面直接面向公眾公開企業相關環境信息。
二是統一信息公開平臺。組織建成企業事業單位環境信息公開平臺，建設包括企業事業單位環境信息錄入、信息發布及信息監管3個業務子系統。信息錄入子系統是重點排污單位錄入環境信息的入口端；信息發布子系統即河南省企業事業單位環境信息公開平臺，在省環保廳門戶網站專題專欄發布，各省轄市、省直管縣（市）環保局也在門戶網站建立信息發布子系統鏡像鏈接，供社會公眾查詢；信息監管子系統主要用于環保部門對重點排污單位環境信息錄入和公開情況的監督管理。
三是公開重點排污單位名錄。制定《企業事業單位環境信息公開目錄》，確定全省納入信息公開對象的企業事業單位共4392家（包含長期停產企業550家）。
四是加強信息錄入公開監管。省環保廳建立日調度制度，各級環保部門指定專人每天調度全省企業事業單位環境信息公開進展情況，省環保廳下發通報，對信息公開工作進行督導檢查，對組織不力、公開進度滯后的省轄市環保部門下達督辦通知書，要求各級環保部門對信息公開率低于90%、錄入信息不完整、錄入內容不規范的重點排污單位及時下達督辦通知書，逾期不公開的，依法立案查處。
強化公開初顯成效
目前，河南省企業事業單位環境信息公開平臺手工錄入信息50余萬條，調用重點污染源自動監控信息數百萬條，信息錄入率和公開率均達到95%以上，較好地完成了目標任務。社會公眾在向環保部門申請企業信息公開時，其中很多信息都是企業信息公開平臺已有的內容，我們及時向社會宣傳，公眾訪問量大幅提升，該系統已經成為社會公眾了解重點排污單位各類環境信息的重要渠道和平臺。
河南省雖然在企業事業單位環境信息公開工作中進行了一些積極探索，取得了一些成效，但與環境保護部和環境監察局的要求仍有不少差距，和各兄弟省份相比還存在諸多不足。下一步，我們將認真落實好環境保護部信息公開工作的有關要求，努力向兄弟省份學習，不斷探索建立完善信息公開工作機制，爭取在提高企業事業單位環境信息公開工作水平上取得更好成績。
浙 江
努力打造環境監管執法最嚴省份
浙江省委、省政府一直以來高度重視環境監管執法工作，全省各級環保部門緊緊圍繞浙江省委“兩美浙江”重大決策部署和“五水共治”重大舉措，在環境保護部的直接指導下，始終對各類環境違法行為保持高壓態勢。特別是《環境保護法》實施后，省政府常務會議專題研究環境監管執法工作，出臺了《關于加強環境監管執法的實施意見》，提出了“打造環境監管最嚴、環境秩序最優省份”的目標。
2015年1月~2016年6月，全省共查處環境違法案件18164件，罰款6.7億元，其中按日連續處罰65件，查封、扣押1661件，限產、停產822件，移送行政拘留774件，移送涉嫌環境污染犯罪915件。
重拳出擊、敢于亮劍，形成執法高壓態勢
2015年以來，浙江省在重點區域、重點行業、重點隱患等方面開展了各類環境執法專項行動，綜合運用《環境保護法》按日連續處罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等手段，嚴懲嚴處各類環境違法行為。
今年4月起，在全省開展了“百日環保執法專項行動”，以“接到舉報或者發現問題不查不放過、問題原因和責任不查清不放過、立案查處不嚴格不放過、問題整治不到位不放過”的“四個不放過”為要求，全省各級環保部門迅速行動，聯合公安、建設、農業等部門開展“拉網式”大排查，對轄區規模化畜禽養殖、污水處理廠、工業園區及工業集聚區、礦山開采等重點污染點源、行業、區域進行全面排查整治。同時，省級層面成立6個督查組和暗訪組，采取“三不三直”（不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現場、直接督查、直接曝光）工作方式，組織對重點區域開展突擊檢查。4月25日~7月3日，全省各級環保部門共立案查處環境違法案件6333件，移送公安機關案件333件，立案數和移送公安案件數同比分別增長了159%和60%。
多方聯動、齊抓共管，打好執法“組合拳”
為增強環境執法剛性，嚴厲打擊各類惡性環境違法犯罪行為，我們著力探索和實踐環境行政執法和刑事司法銜接工作，率先出臺了環保、公檢法多個部門聯動機制和相關政策文件，破獲多起污染犯罪大案，在打擊環境污染犯罪工作中取得了一定的成績。《環境保護法》實施以來，全省各級環保部門共向公安機關移送環境違法案件1689件，行政拘留707人，刑事拘留1408人，對遏制環境違法行為高發起到了明顯作用。與此同時，在環境違法案件的處置上，我們強化與國土、建設、農業、工商等部門聯動，建立聯席會議制度，合力打好環境執法監管的“組合拳”。
善用媒體、主題宣傳，強化執法警示教育
拍攝了“新環保法公益宣傳片”專題在浙江衛視、浙江之聲黃金時段滾動播出，在《浙江日報》等主流媒體開辟專欄、專題，深度解讀《環境保護法》的特點和亮點；編印了《環境保護法規匯編》，采取制作宣傳冊、張貼圖表、上門送法等多種方式開展宣傳，提高了企業、政府、公眾的環境法制意識。
今年起，浙江省加大了環境違法典型案件通報力度，建立環境執法情況 “一周一通報”和環境違法典型案件“一周一曝光”制度，通過召開新聞發布會、“浙江環保”官方微信等方式，已曝光10批106起環境違法典型案件，有力震懾了環境違法企業。此外，省環保部門建立與浙江衛視《今日聚焦》欄目的互動機制，有的縣區還專門在當地主流媒體開設了《亮短揭丑曝光臺，行動迅速快整改》欄目，一日一報，通過欄目曝光環境污染難點問題，增強了各級政府和有關部門的環境保護責任意識，有力地推動了一大批難點問題的解決。
下一步，我們將進一步下移重心，以環境監管網格化以及河長制、路長制等為載體，充分發揮企業環境監督員、農村環境監督員、環保協管員、環保義務巡防員等作用，探索建立案件信息密報機制、線人機制，推動環境監管關口前移、觸角延伸，形成環境違法行為快速發現、快速響應機制，做到違法行為第一時間發現、第一時間查處、第一時間整改到位。
進一步突出重點，著力查處大案要案和群眾身邊的環境污染事件，努力做到 “以案提質”，通過違法案件查處，不斷提高辦案質量，進一步提升全省環境執法隊伍的業務水平；“以案強責”，通過推進環保督政和“一案雙查”，進一步壓實地方黨委政府和有關部門環境保護責任；“以案醒人”，通過廣泛宣傳，達到“查處一案、警醒一片”的效果，提升全社會環保守法意識；“以案育企”，通過嚴肅懲處教育警示企業，進一步落實環境保護主體責任；“以案促轉”，通過嚴格執法倒逼企業加快改造提升和淘汰落后產能，促進經濟發展轉型升級。
重 慶
疏堵結合精準施策清理違法違規項目
在環境保護部的大力指導和幫助下，重慶市環境監察總隊迅速行動，積極采取措施，清理整治工作取得階段成效。截至今年6月，共清理環保違法違規建設項目14015家（其中未批先建12641家，批建不符21家，未驗先投1353家），完成整治12596家，整改率為89.88%，其余1419家正在整治中。
全面清查，不留死角
2014年，重慶市啟動環境保護“四清四治”專項行動（清理環評“三同時”、治理違法建設；清理排污權、治理違法排污；清理風險源、治理安全隱患；清理監管點、治理監管缺位），結合環保大檢查新的要求，重慶市政府召開動員部署會，建立了“政府主導、部門協同”的工作機制，制定時間表和路線圖，區縣政府統籌協調、部門聯動，環保和政府督查部門聯合跟蹤督辦，定期通報督查情況。同時，推動落實網格化環境監管，向下延伸監管觸角，在全市1020個鄉鎮（街道）設立了環保機構，配備專兼職人員3312人，鄉鎮（街道）全面參與清查工作，做到“橫向到邊、縱向到底”。全市環保部門對照工商注冊企業數據庫，組織開展現場核查。清理范圍涵蓋全市工業企業、工業園區、畜禽養殖、污水處理廠、放輻射單位、醫療機構等14類領域，基本查清了家底，實現了清理不留盲區。
疏堵結合，精準施策
對2015年1月1日以后的新建違法項目，嚴格落實《環境保護法》和重慶市委、市政府對環保工作提出的“五個決不”要求和重慶五大功能區環境準入禁投清單要求，責令停止建設或恢復原狀。2015年以來，全市共暫緩、不予審批環評項目249個，涉及投資32.49億元。對2015年以前的項目，我們按照“尊重歷史、區別對待、分類施治、服務發展”的原則和“三個一批”的要求，細化分類整治措施，增強可操作性，確保整治見到成效。
對不具備整治條件或整治不到位的，按照“淘汰關閉一批”的要求，依法實施關、停、并、轉。目前，全市已經淘汰關閉2884家。
對通過整治能達到環保管理要求的，按照“整頓規范一批”的要求，實施整治并實現達標排放后，辦理排污許可等環保手續，納入環境監管，涉及危險化學品、重金屬污染、環境風險和投訴多排污量大等幾類污染源，先停產，整治達標驗收合格后，納入重點監管對象，確保環境安全。目前，全市已經完成整頓規范3668家。
對符合產業政策和環境管理要求的，按照“完善備案一批”的要求，予以備案管理。備案需要滿足4個條件，一是符合產業政策規定，二是滿足環境管理要求，三是項目所在區域環境質量滿足環境功能區劃要求，四是涉及到的污染物排放指標滿足總量控制要求。目前，全市已經完善備案6044家。
嚴肅懲戒，整治到位
我們自主開發了“四清四治”數據管理系統，建立建設項目問題整治臺賬，實行問題排查、登記跟蹤、整改落實、隱患消除、整治銷號全過程管理。在官方網站公開1.4萬個違法違規建設項目清單，整治結果納入區縣黨政負責人考核，也是環保督查的重要內容，對進展緩慢的區縣及時預警、督辦。同時，按照《環境保護法》和《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》要求，組織開展專項執法檢查，嚴格依法處理。2015年以來，對701家沒有落實“三個一批”要求的違法違規建設項目企業實施行政處罰，處罰金1933.9萬元，違法信息在“環境違法曝光臺”通報，計入企業征信系統，讓企業一次違法，處處受限，有力促進了整治進度。
下一步，我們將學習借鑒兄弟省市的經驗做法，進一步強化環保違法違規建設項目清理整治工作，確保全面完成各項任務。
來源：中國環境報
