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《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》）近日由環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部向社會(huì)發(fā)布，自2016年8月1日起施行。為此，本報(bào)記者專(zhuān)訪了參與《名錄》編寫(xiě)工作的中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所首席研究員、所長(zhǎng)王琪，對(duì)《名錄》涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析和解讀。
◆本報(bào)記者李維
中國(guó)環(huán)境報(bào)：《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》自2008年修訂實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理起到了重要的基礎(chǔ)支撐作用。我國(guó)曾幾次修訂這一《名錄》，本次修訂《名錄》的背景又是什么？
王琪：在最初建立危險(xiǎn)廢物管理制度時(shí)，由于是全部借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又缺乏基礎(chǔ)研究，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)沒(méi)有任何依據(jù)和研究基礎(chǔ)，于是就把《巴塞爾公約》里包含的危險(xiǎn)廢物名錄作為我國(guó)的第一版危險(xiǎn)廢物名錄。
但是這一版的名錄只能用作對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類(lèi)，并不能用作鑒別。畢竟危險(xiǎn)廢物是指列入危險(xiǎn)廢物名錄或經(jīng)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)具有危險(xiǎn)廢物特性的物質(zhì)。到2000年左右，有人提出要修訂這個(gè)名錄，對(duì)其進(jìn)行細(xì)化。
于是，2008年就頒布了第二版名錄。這一版名錄借鑒了美國(guó)、日本、歐盟這三大體系的危險(xiǎn)廢物名錄，對(duì)其進(jìn)行篩查合并。這一版名錄的進(jìn)步就是明確了廢物的產(chǎn)生源，給管理提供了依據(jù)。比如我們知道化工廠產(chǎn)生的廢物種類(lèi)繁多，對(duì)企業(yè)來(lái)講，都是把廢物混在一起進(jìn)行管理。第二版的名錄就明確了具體是化工廠的哪一個(gè)工藝產(chǎn)生的廢物是危險(xiǎn)廢物，這就為企業(yè)和管理者明確了監(jiān)管的對(duì)象。
到了2014年，“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》實(shí)施后，2008年版《名錄》已不能滿足我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的需求。有統(tǒng)計(jì)顯示，“兩高”司法解釋后，40%~50%的受理案件都是有關(guān)危險(xiǎn)廢物的，需要公安、環(huán)保部門(mén)做大量的鑒別工作，這時(shí)候大家發(fā)覺(jué)名錄很難使，畢竟這些名詞、工藝都是翻譯過(guò)來(lái)的，每個(gè)國(guó)家的工業(yè)體系不同，管理的側(cè)重點(diǎn)也不同，因此對(duì)廢物的認(rèn)識(shí)程度也不一樣，當(dāng)時(shí)也只是簡(jiǎn)單的翻譯，真正使用的時(shí)候就會(huì)帶來(lái)很大不便，因此修訂名錄迫在眉睫。
于是我們結(jié)合環(huán)境保護(hù)部科技司組織開(kāi)展的一些有關(guān)危險(xiǎn)廢物課題的研究成果，針對(duì)原《名錄》中存在的一些問(wèn)題和危險(xiǎn)廢物管理中提出的需求，對(duì)《名錄》進(jìn)行了部分修訂。
修訂內(nèi)容主要包括：一是將前述研究課題中通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)明確了對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生不良影響的固體廢物補(bǔ)充進(jìn)《名錄》，并刪除了一部分重復(fù)、不存在等不合理的固體廢物種類(lèi)。二是將部分大類(lèi)做了調(diào)整，如將原有的“HW06 有機(jī)溶劑廢物”、“HW41 廢鹵化有機(jī)溶劑”和“HW42廢有機(jī)溶劑”三大類(lèi)調(diào)整合并成現(xiàn)有的“HW06 廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物”；原有的“HW43 含多氯苯并呋喃類(lèi)廢物”、“HW44 含多氯苯并二惡英類(lèi)廢物” ，由于分類(lèi)不合理而且廢物針對(duì)性不強(qiáng)，將其刪除；增加了“HW50 廢催化劑”一大類(lèi)。三是增加了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：這次的名錄與以往不同，一個(gè)很大的亮點(diǎn)就是新增了一個(gè)《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，這個(gè)豁免清單的作用有哪些？
王琪：豁免清單僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，但是并沒(méi)有豁免其危險(xiǎn)廢物的屬性和危險(xiǎn)廢物管理的其他程序。比如以前的垃圾填埋場(chǎng)在接收飛灰填埋時(shí)，需具備危廢處理處置相關(guān)許可證，在此文件后，生活垃圾填埋場(chǎng)不需要申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證，僅此而已。豁免清單的目的是對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類(lèi)管理。
沒(méi)有豁免清單的名錄在操作時(shí)存在一些問(wèn)題。拿焚燒飛灰舉個(gè)例子，焚燒飛灰是危險(xiǎn)廢物，雖然現(xiàn)在我們明確了它可以選擇的很多合理去向，比如進(jìn)入生活垃圾場(chǎng)填埋處理、進(jìn)入水泥窯去生產(chǎn)水泥等，但按照現(xiàn)有的法規(guī)體系，垃圾填埋場(chǎng)、水泥生產(chǎn)企業(yè)必須申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證才能處理飛灰，對(duì)企業(yè)來(lái)講，管理壓力較重，使得這些企業(yè)缺乏處理飛灰的積極性，飛灰的無(wú)害化妥善處置無(wú)法落到實(shí)處。因此企業(yè)希望把飛灰從危險(xiǎn)廢物拿掉。但是因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)飛灰的關(guān)注度較高，它也確實(shí)存在一定危害，比如含有重金屬。因此，我們就采用豁免的方式解決這一問(wèn)題，生活垃圾焚燒飛灰的豁免權(quán)則僅是在生活垃圾填埋場(chǎng)處置過(guò)程及水泥窯協(xié)同處理過(guò)程中發(fā)揮作用。
對(duì)危險(xiǎn)廢物來(lái)說(shuō)，一般有兩方面的風(fēng)險(xiǎn)，去向不確定是它的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)；另外，廢物在產(chǎn)生時(shí)性質(zhì)極其不穩(wěn)定造成的環(huán)境影響的不確定是另外一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。所以如果我們需要針對(duì)這兩種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制，就要對(duì)危險(xiǎn)廢物的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行針對(duì)性控制。比如我們通過(guò)轉(zhuǎn)移聯(lián)單來(lái)控制危廢的去向，我們用經(jīng)營(yíng)許可證來(lái)控制影響的不確定。對(duì)于焚燒飛灰來(lái)說(shuō)，我們豁免的是它的特定處置環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)并沒(méi)有豁免。所豁免的飛灰處置設(shè)施也是有條件的，比如進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)要符合生活垃圾填埋標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入水泥窯要符合水泥窯協(xié)同處置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上把去向也控制住了；由于處理方式和處理標(biāo)準(zhǔn)也都做了明確規(guī)定了，實(shí)際上，對(duì)于飛灰的環(huán)境影響也是在我們的控制之中的。
另外，這些豁免的前提條件是相應(yīng)的處置設(shè)施必須滿足相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，如果不滿足標(biāo)準(zhǔn)豁免就不成立。因此，擁有這些設(shè)施的企業(yè)和這些企業(yè)的管理部門(mén)也就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即保證設(shè)施滿足環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任。同時(shí)需要再一次強(qiáng)調(diào)的是，豁免清單只是豁免了某一個(gè)特定的環(huán)節(jié)，但廢物本身的屬性并沒(méi)有豁免，它仍然是危險(xiǎn)廢物。因此可以講，豁免并不等于監(jiān)管的削弱。通過(guò)豁免管理，我們對(duì)于危廢的監(jiān)管不是削弱了，而是加強(qiáng)了，因?yàn)槠髽I(yè)和企業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)相應(yīng)增加了。
現(xiàn)在我們的監(jiān)管責(zé)任全部由環(huán)保主管部門(mén)承擔(dān)，企業(yè)僅是執(zhí)行和處于監(jiān)管對(duì)象的位置。實(shí)際上，國(guó)際上所有成功的環(huán)境管理都是建立在企業(yè)自覺(jué)的合法經(jīng)營(yíng)上，建立在企業(yè)社會(huì)信用的機(jī)制上，即建立在企業(yè)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上。我們也希望通過(guò)豁免管理這一方式，讓企業(yè)自覺(jué)地履行環(huán)境責(zé)任。豁免管理的本質(zhì)是加強(qiáng)管理，豁免管理是企業(yè)向自覺(jué)守法轉(zhuǎn)換的契機(jī)，是建立社會(huì)信用機(jī)制的嘗試。因此，要執(zhí)行名錄，就需要管理部門(mén)和企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理有更深層次的了解，對(duì)技術(shù)、管理水平提出更高的要求。
在《名錄》頒布后，社會(huì)和媒體有很大的反響，主要是針對(duì)“豁免”管理。有人甚至提出“豁免是向污染投降”的觀點(diǎn)。我們說(shuō)這種指責(zé)是對(duì)“豁免管理”的片面理解，在對(duì)“豁免管理”做全面、合理的了解后可以消除這些疑慮。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：下一步我們對(duì)于危險(xiǎn)廢物的管理還要開(kāi)展哪些工作？
王琪：以前制定的技術(shù)規(guī)范都是針對(duì)某一種技術(shù)的，下面我們要做的工作則是針對(duì)廢物本身。另外危險(xiǎn)廢物不是性質(zhì)非常相近的一類(lèi)物質(zhì)，它們的性質(zhì)非常復(fù)雜。如此復(fù)雜的廢物采用一個(gè)或幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并不合理。我們接下來(lái)要做的工作就是想針對(duì)每一種廢物細(xì)化一種對(duì)應(yīng)的無(wú)害化解決方案。我們過(guò)去講分級(jí)、分類(lèi)管理，危險(xiǎn)廢物管理制度是分級(jí)管理的體現(xiàn)，但是危險(xiǎn)廢物的管理也需要分類(lèi)管理。我們可以針對(duì)一類(lèi)性質(zhì)相近的廢物，專(zhuān)門(mén)制定這一類(lèi)廢物的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策。如果性質(zhì)差別很大，即便是很少量的一種危廢，危害也可能很大，我們也要有針對(duì)性地對(duì)它制定專(zhuān)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策。
從名錄的形式和最初制定背景來(lái)看，主要是作為鑒別來(lái)用。但實(shí)際上，我們確定危險(xiǎn)廢物的目的是要強(qiáng)化我們的管理。一直到現(xiàn)在我們都沒(méi)有單獨(dú)制定管理專(zhuān)用的名錄，地方實(shí)際上都是用現(xiàn)在的《名錄》來(lái)進(jìn)行管理，畢竟國(guó)內(nèi)的研究少、基礎(chǔ)薄弱。我們希望有一天，把用作鑒別和管理的名錄分開(kāi)。
知識(shí)沃土
■何為危險(xiǎn)廢物？
危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。危險(xiǎn)廢物具有危險(xiǎn)特性，說(shuō)明其有可能對(duì)人體健康和環(huán)境造成危險(xiǎn)或較大的有害影響，因此，危險(xiǎn)廢物管理是固體廢物環(huán)境管理的重點(diǎn)。
固體廢物種類(lèi)繁雜、數(shù)量龐大，要想全部采用同一制度進(jìn)行管理幾乎不可能，所以世界各國(guó)普遍采用具有針對(duì)性的危險(xiǎn)廢物管理制度，但是說(shuō)法有所不同。如瑞士稱(chēng)作“特殊廢物”（special waste），日本叫作“特別管理廢物”等。但是普遍稱(chēng)作hazardous waste。hazardous這個(gè)詞的原意是指有風(fēng)險(xiǎn)的，和dangerous（危險(xiǎn)的）不同，Hazardous是指有可能有危險(xiǎn)，這本身與“危險(xiǎn)”有概念上的不同。之所以產(chǎn)生這種差異，是由于《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》中文稿將hazardous waste 翻譯成“危險(xiǎn)廢物”，而在制定《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固體法》）時(shí)為了和國(guó)際接軌，最終就沿用了“危險(xiǎn)廢物”這個(gè)詞。但是在使用漢字的國(guó)家和地區(qū)，這一詞一般被翻譯成“有害廢物”。
■我國(guó)有哪些危險(xiǎn)廢物管理制度與標(biāo)準(zhǔn)？
目前，世界各國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行全過(guò)程管理，就是從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡墓芾眢w系。根據(jù)《固體法》以及制定的相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，我國(guó)對(duì)于危險(xiǎn)廢物的管理制度主要包括申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營(yíng)許可證制度等。
另外，在《固體法》還提出了危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃制度，就是危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生者要向環(huán)保機(jī)構(gòu)提供危險(xiǎn)廢物的管理計(jì)劃，包括危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量、性質(zhì)、處理方式、管理措施等，都要進(jìn)行申報(bào)。除此之外，還有行政代執(zhí)行制度，就是如果企業(yè)不去處理危險(xiǎn)廢物，由環(huán)保局代替企業(yè)去處理，然后收取一定費(fèi)用。另外，還有退役廢物處置征收制度，每一噸廢物到了企業(yè)之后，企業(yè)要列支一部分費(fèi)用作為這塊土地退役以后的維護(hù)費(fèi)用。但是這些管理制度還沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，各地方并沒(méi)有普遍實(shí)施，地方都是根據(jù)自己的理解執(zhí)行，沒(méi)有形成完善的制度。
另外，在《固體法》出臺(tái)后，我國(guó)針對(duì)固體廢物陸續(xù)制定了一些標(biāo)準(zhǔn)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)都是針對(duì)某一個(gè)特定的處理技術(shù)制定的。最常用的包括《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、 《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、 《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、 《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物貯存的污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、 《固體廢物水泥窯協(xié)同處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等。當(dāng)然還有圍繞這些標(biāo)準(zhǔn)的一些技術(shù)規(guī)范，但不是很全面。現(xiàn)在急需根據(jù)每一種危險(xiǎn)廢物的特性制定具有針對(duì)性的危險(xiǎn)廢物管理標(biāo)準(zhǔn)，包括特定廢物處理處置和資源再生過(guò)程中污染物釋放的控制標(biāo)準(zhǔn)，以及廢物資源再生產(chǎn)品的污染物控制標(biāo)準(zhǔn)。
上面說(shuō)的都是污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系，除此之外，還有危險(xiǎn)廢物鑒別的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括危險(xiǎn)廢物鑒別的技術(shù)規(guī)范，新版的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》就屬于后一類(lèi)。
五色土
美國(guó)如何管理危險(xiǎn)廢物？
在美國(guó)，管理危險(xiǎn)廢物的機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦環(huán)保局固體廢物辦公室，在這里大概有3000人工作。美國(guó)固體廢物環(huán)境管理的基本法規(guī)是資源保護(hù)與再生法（ Resource Conservation and RecoveryAct，RCRA） ，其中Subtitle C 專(zhuān)門(mén)針對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理方面。
美國(guó)環(huán)保局（ US EPA） 依據(jù)RCRA制定代號(hào)為CFR的聯(lián)邦法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，CFR中包括所有有關(guān)的技術(shù)、管理詳細(xì)要求。如40CFR261為“危險(xiǎn)廢物鑒別與名錄”（IDENTIFICATION AND LISTING OF HAZARDOUS WASTE ），其中Subpart D為“危險(xiǎn)廢物名錄”（Lists of Hazardous Wastes）。CFR的制定是根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行的。如果在頒布后發(fā)現(xiàn)有不合理的情況出現(xiàn)，美國(guó)環(huán)保局根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)進(jìn)行修改。如40CFR264.13“一般廢物分析”（General waste analysis）一款自1980年制定以來(lái)已經(jīng)修改了12次，其中1990年和1992年分別修改了兩次。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所首席研究員、所長(zhǎng)王琪告訴記者，有的CFR條款在一年內(nèi)甚至修改五六次，發(fā)現(xiàn)不完善的地方隨時(shí)修改。同時(shí)你會(huì)發(fā)現(xiàn)，在CFR條款里甚至?xí)泻芏嗫瞻祝a出現(xiàn)大幅度跳躍，這可能是在現(xiàn)階段對(duì)某種危險(xiǎn)廢物認(rèn)識(shí)不清，但是認(rèn)為未來(lái)有加入新內(nèi)容的可能，就會(huì)留下空白。
另外，美國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的技術(shù)支持也非常強(qiáng)大，固體廢物辦公室中的大部分人員從事技術(shù)支持的科研工作，因此任何一部法律法規(guī)，與之相配套的技術(shù)規(guī)范等技術(shù)支持文件非常豐富。
對(duì)于企業(yè)而言，國(guó)外的社會(huì)信用機(jī)制十分健全，企業(yè)不但不會(huì)推卸責(zé)任，還會(huì)自覺(jué)地承擔(dān)危險(xiǎn)廢物鑒別的責(zé)任和管理責(zé)任，主動(dòng)請(qǐng)第三方進(jìn)行鑒別。政府則主要是通過(guò)法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來(lái)管理。“一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)讓企業(yè)再也無(wú)法進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，它的信用就將受到毀滅性的影響。”王琪告訴記者。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
