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讓價格更能反映資源供求狀態——下月起資源稅改革全面推開 將促資源合理開發
發布日期:2016-06-29 訪問數:9510次   來源:

    7月1日起,我國將全面推開資源稅改革,實行從價計征,清理收費基金,同時突破目前僅對礦產品和鹽征稅的局限,試點開征水資源稅。“此次改革將通過全面實施清費立稅,構建從價計征機制,建立規范公平、調控合理、征管高效的資源稅制度。”國家稅務總局財產和行為稅司司長蔡自力表示。

  征收范圍將逐步擴展至水、森林、草場、灘涂等資源

  據介紹,此次資源稅改革主要包括三方面內容:一是擴大征收范圍,逐步擴展至水、森林、草場、灘涂等資源,此次先在河北省開展水資源費改稅試點;二是全面推開從價計征,在前期實施原油、天然氣、煤炭等從價計征改革基礎上,此次對絕大部分礦產品實行了從價計征;三是全面清理收費基金,將全部資源品目礦產資源補償費費率降為零,停征價格調節基金,取締地方針對礦產資源違規設立的收費基金項目。

  “全面構建從價計征機制是本次改革的核心,從價計征具有‘自動穩定器’的組織收入和調節經濟功能。”蔡自力介紹,從價計征構建了稅收自動調節機制,既有利于促進資源合理開發,又能自動反映資源市場價格的變化,代表了資源稅費制度改革的方向。

  今年上半年,由于原油、煤炭的售價降幅較大,資源稅收入也隨之下降,全國原油、天然氣、煤炭三個稅目一共減收資源稅101.7億元,平均減幅達30.38%,及時、自動地減輕了企業負擔。據測算,如果不實行從價計征,同期全國油氣煤企業將會減利75億元左右。

  國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫分析認為,礦產資源稅從價計征方式的改革,有效克服了長期以來礦產品資源稅從量計征的諸多弊端,構建了資源品價格與資源品稅負之間的聯動機制,使資源品稅負內化于資源品價格之中,使得資源價格更加有效反映資源品的供求狀況以及稀缺狀態等,有利于健全科學合理的資源價格形成機制。

  倒逼企業節約利用資源,不會增加正常用水負擔

  “要開征水資源稅了,那我澆地灌溉,是不是用水成本要漲了?”聽說要在河北開展水資源稅試點,很多村民到石家莊市鹿泉區地方稅務局咨詢。

  鹿泉區地稅局有關負責人介紹,水資源稅改革將通過費改稅的方式進行,避免稅費重復征收,不會增加正常居民生活用水和一般企業用水負擔。改革保障農業生產中的合理用水,而且對規定限額內的農業生產取用水,免征水資源稅。

  考慮到水有別于一般的礦產品,改革后,對一般性取用水按實際取用水量計征,設置最低稅額標準,地表水平均不低于每立方米0.4元,地下水平均不低于每立方米1.5元。而對高耗水行業、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水,從高制定稅額標準,嚴格控制地下水過量開采,抑制不合理需求。

  差別化征收的水資源稅制度設計倒逼不少企業重新定位發展思路。順應水資源稅改革,承德北雁鑄造有限公司目前正在著手向節能化轉型發展,公司負責人王永麗介紹:“按照水資源稅改革小組的測算,轉型成功后,我們硅砂行業每生產1噸水洗砂,可節約耗水1.24噸,一年下來,可以節省很大一筆費用。”

  上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為,我國現行資源稅范圍偏窄,難以承擔起全面促進資源節約保護作用,而擴大征稅范圍,既符合當今世界資源稅改革和發展趨勢,也利于有效提高我國水、森林、草場、灘涂等資源的開發和利用效率,成為名副其實的綠色稅收。

  堵住亂收費口子,資源型企業負擔將有所降低

  山東泰安是我國重要的井礦鹽生產基地,泰安市肥城勝利化工有限公司財務負責人李立星算了一筆賬,目前公司工業用鹽年產量300萬噸,市場銷售均價每噸120元,實際稅負在10%左右,改革后資源稅率為4%,再加上礦產資源補償費停止征收,企業每年可節省資金2700萬元。“這是一個可觀的數字,對企業提高市場競爭力、增加持續投入、改善職工待遇等方面都將是空前的福利。”李立星說。

  當前,我國資源稅費重疊問題比較突出。改革后負擔會否提高?國家稅務總局副局長孫瑞標表示,此次改革按照稅費平移的基本原則,兼顧企業經營的實際情況和承受能力,合理確定資源稅計稅依據和稅率水平,總體上不增加企業稅費負擔,改革后大部分企業的負擔將有所降低。

  以2015年口徑測算,山東省未改革品目資源稅收入60.83億元,全國最多。資源稅改革后,山東省礦產開采企業資源稅負整體明顯下降,其中石灰石、地下鹵水、井礦鹽、海鹽、黃金礦等典型資源的稅負下降尤為明顯,有利于企業降低生產成本,加快發展,推進供給側結構性改革。

  “從我國資源稅改革實踐來看,理順稅費關系已成為資源稅改革的關鍵。”胡怡建表示,我國現行各地涉及礦產資源的收費基金項目較多,而許多收費基金與資源稅征收對象、方式和環節相同,調節功能相似,造成資源稅費重疊。通過清費立稅,能在保持企業負擔基本穩定前提下,為順利推進資源稅改革創造良好的政策環境。

 

 

 

                                                                                          來源:人民日報

 

 

 

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