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□ 本報記者 郄建榮
新版《國家危險廢物名錄》(以下簡稱名錄)今天由環(huán)保部、發(fā)改委、公安部共同發(fā)布。據(jù)悉,新版名錄新增117種危險廢物。其中,明確醫(yī)療廢物納入危險廢物。新版名錄與“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》實現(xiàn)有效對接。
新增117種危險廢物
據(jù)環(huán)保部介紹,新版名錄發(fā)布前沿用的是2008年版的名錄。就2008年版的名錄,環(huán)保部認(rèn)為,隨著我國危險廢物管理的深入及“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的實施,2008年版名錄已不能滿足我國危險廢物管理的需要,亟待修訂完善。
根據(jù)新版名錄對于危險廢物的定義,凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險特性的；以及不排除具有危險特性,可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響,需要按照危險廢物進(jìn)行管理的物質(zhì)均列入了新版危險廢物名錄。
環(huán)保部指出,本次修訂將危險廢物調(diào)整為46大類別479種,其中362種來自原名錄,新增117種。新版名錄將原名錄表述有歧義且需要鑒別的HW43含多氯苯并呋喃類廢物和HW44含多氯苯并二惡英廢物刪除,增加了HW50廢催化劑。而新增加的117種危險廢物主要是對HW11精蒸餾殘渣和HW50廢催化劑類廢物進(jìn)行了細(xì)化。
明確醫(yī)療廢物管理內(nèi)容
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人今天在對新版名錄進(jìn)行解讀時說,與2008年版名錄相比,本次修訂明確了醫(yī)療廢物的管理內(nèi)容。同時,修改了危險廢物與其他固體廢物的混合物,以及危險廢物處理后廢物屬性的判定說明。此外,新增危險廢物豁免管理以及通過危險廢物鑒別確定是危險廢物時如何對其歸類的說明。
對于醫(yī)療廢物,新版名錄明確包括感染性廢物、損傷性廢物、病理性廢物、化學(xué)性廢物、藥物性廢物以及為防治動物傳染病而需要收集和處置的廢物。此外,還有醫(yī)藥廢物,廢藥物、藥品、農(nóng)藥廢物等。
就危險廢物豁免管理,這位負(fù)責(zé)人介紹稱,新版名錄增加《危險廢物豁免管理清單》。危險廢物豁免管理可以減少危險廢物管理過程中的總體環(huán)境風(fēng)險,提高危險廢物環(huán)境管理效率。列入豁免管理清單的廢物共16種/類。其中7種危險廢物的某個特定環(huán)節(jié)的管理已經(jīng)在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行了豁免,如生活垃圾焚燒飛灰滿足入場標(biāo)準(zhǔn)后可進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋(填埋場不需要危險廢物經(jīng)營許可證)；另外9種是基于現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)可以確定某個環(huán)節(jié)豁免后其環(huán)境風(fēng)險可以接受,如廢棄電路板在運輸工具滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求時可以不按危險廢物進(jìn)行運輸。
這位負(fù)責(zé)人強調(diào),在所列的豁免環(huán)節(jié),且滿足相應(yīng)的豁免條件時,可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實行豁免管理。
據(jù)介紹,新版名錄取消2008年版名錄的“*”標(biāo)注,涉及33種物質(zhì)。
辦理環(huán)境污染刑案依據(jù)更準(zhǔn)確
2013年6月18日,最高人民法院以及最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中明確提出,非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”,可適用刑法第338條處罰。
新版名錄發(fā)布前,一直使用的是2008年版的名錄。環(huán)保部說,“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》實施后,2008年版的名錄已不能滿足我國危險廢物管理的需要。
2005年1月1日新環(huán)保法實施后,對于環(huán)境違法的打擊處罰力度明確加大,環(huán)境違法入刑問題更加普遍。據(jù)環(huán)保部6月17日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,今年前4個月,全國移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件就有466起。而環(huán)保部6月17日通報的福建省莆田市仙游縣郊尾鎮(zhèn)歐慶武非法收購處置廢棄電池涉嫌環(huán)境犯罪案件,因“企業(yè)拆解廢棄電池外排強酸性電解液pH值為0.43,可認(rèn)定屬《國家危險廢物名錄》中‘900-349-34*其他廢酸液’(因廢物代碼標(biāo)注*,為此特進(jìn)行了檢測)的危險廢物。”最后,環(huán)保部門認(rèn)定,這一案件符合“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋,福建省仙游縣環(huán)保局依法將案件移送仙游縣公安局偵辦。
事實上,新環(huán)保法實施后,類似的案件并非個案。
“新版名錄的發(fā)布實施對于地方依據(jù)兩高司法解釋,在查處涉嫌非法處置危險廢物案件時,能夠定性更準(zhǔn),查處更及時。”就新版名錄,有專家告訴《法制日報》記者,新版名錄可以有效地與“兩高”司法解釋實現(xiàn)對接。
逐步推動危險廢物精細(xì)化管理
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,新版名錄以實現(xiàn)危險廢物精細(xì)化管理為目標(biāo)。“危險廢物的種類和性質(zhì)千差萬別,污染特性差異極大,采用單一的管理手段難以達(dá)到有效控制污染的目的。”這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,危險廢物管理應(yīng)以環(huán)境風(fēng)險控制為原則,采用全過程控制和分類管理手段達(dá)到防止和抑制其對環(huán)境和人體健康的危害。
他說,新版名錄新增了《危險廢物豁免管理清單》,它將作為后續(xù)名錄修訂的重點內(nèi)容,逐步推動危險廢物的精細(xì)化管理。
這位負(fù)責(zé)人透露,隨著我國在固體廢物污染特性的基礎(chǔ)研究、鑒別等工作的逐步增強,環(huán)保部擬采取動態(tài)修訂的方式,在時機成熟時擇機啟動名錄及附錄《危險廢物豁免管理清單》的修訂工作。
據(jù)環(huán)保部介紹,新版名錄自2016年8月1日起施行。
來源：法制日報
