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危險(xiǎn)廢物種類多、性質(zhì)雜，一次修訂解決所有問(wèn)題不現(xiàn)實(shí)
《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》自2008年修訂實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理起到了重要的基礎(chǔ)支撐作用，但隨著我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的深入，及“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的實(shí)施，2008年版名錄已不能滿足我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的需要，亟待修訂完善。
據(jù)介紹，2008年版名錄共有49大類別400種危險(xiǎn)廢物，新版名錄調(diào)整為46大類別479種（362種來(lái)自原名錄，新增117種）。
“我國(guó)危險(xiǎn)廢物種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜、變化頻繁，期望一次修訂解決所有問(wèn)題并不現(xiàn)實(shí)。” 環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次修訂是基于現(xiàn)有研究成果的有限目標(biāo)修訂，主要結(jié)合近年來(lái)環(huán)保公益項(xiàng)目、鑒別案例以及相關(guān)工作基礎(chǔ)，對(duì)部分產(chǎn)生特性和危險(xiǎn)特性已經(jīng)清楚的廢物進(jìn)行修訂。
“新修訂的名錄，新增了很多種危險(xiǎn)廢物，制定了更嚴(yán)格的規(guī)范，這有利于推動(dòng)危險(xiǎn)廢物科學(xué)化、精細(xì)化管理，對(duì)防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到重要作用。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō)。
豁免管理清單僅豁免特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，而非其危險(xiǎn)廢物的屬性
為提高危險(xiǎn)廢物管理效率，逐步推動(dòng)危險(xiǎn)廢物的精細(xì)化管理，本次修訂中增加了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》。
列入豁免管理清單的廢物是否不屬于危險(xiǎn)廢物？該負(fù)責(zé)人解釋，豁免管理清單僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并沒(méi)有豁免其危險(xiǎn)廢物的屬性，“在豁免環(huán)節(jié)的前后環(huán)節(jié)，仍應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物管理；且在豁免環(huán)節(jié)內(nèi)，可以豁免的內(nèi)容也僅限于滿足所列條件下列明的內(nèi)容，其他危險(xiǎn)廢物或者不滿足豁免條件的此類危險(xiǎn)廢物的管理仍需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理的要求。”
以生活垃圾焚燒飛灰為例，該負(fù)責(zé)人表示，飛灰滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889—2008）中6.3條要求且進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋，填埋過(guò)程可不按危險(xiǎn)廢物管理；如果不能滿足該要求或不進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)，則處置過(guò)程仍需按照危險(xiǎn)廢物管理。
將對(duì)名錄及附錄采取動(dòng)態(tài)修訂
電子廢物、廢電線電纜是否屬于危險(xiǎn)廢物？
該負(fù)責(zé)人回應(yīng)，2008年版名錄因文字表述不清，造成了“廢電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備”是危險(xiǎn)廢物的誤解，本次將該條修改為“廢棄的鉛蓄電池、鎘鎳電池、氧化汞電池、汞開關(guān)、熒光粉和陰極射線管”。
電子廢物拆解過(guò)程中可能產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物，但其本身并不屬于危險(xiǎn)廢物。電線電纜產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)元件，總體上可分為導(dǎo)線、絕緣層、屏蔽和護(hù)層這四個(gè)主要結(jié)構(gòu)組成部分以及填充元件和承拉元件等。廢電線電纜在結(jié)構(gòu)元件上基本未發(fā)生改變，且并不具有危險(xiǎn)特性，因此廢電線電纜不屬于危險(xiǎn)廢物。
名錄中有很多類似于“不包括××××”的描述，是不是意味著這些物質(zhì)就不屬于危險(xiǎn)廢物了？該負(fù)責(zé)人表示，名錄中的此類描述，是根據(jù)當(dāng)前環(huán)境管理的需要，將此類廢物明確不包括在名錄里。但是《固體法》對(duì)于危險(xiǎn)廢物的定義是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。因此，此類廢物雖未列入名錄，但仍需根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定是否屬于危險(xiǎn)廢物。經(jīng)鑒別不具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物。
該負(fù)責(zé)人表示，隨著我國(guó)在固體廢物污染特性的基礎(chǔ)研究、鑒別等工作的逐步增強(qiáng)，環(huán)保部將采取動(dòng)態(tài)修訂的方式，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)擇機(jī)啟動(dòng)名錄及附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的修訂工作。
“危險(xiǎn)廢物的種類和性質(zhì)千差萬(wàn)別，污染特性差異極大，采用單一的管理手段難以達(dá)到有效控制污染的目的。” 該負(fù)責(zé)人說(shuō)，危險(xiǎn)廢物管理應(yīng)以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制為原則，采用全過(guò)程控制和分類管理手段達(dá)到防止和抑制其對(duì)環(huán)境和人體健康的危害。
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
