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□ 本報(bào)記者 郄建榮
環(huán)保部今天公開對(duì)水污染防治法修訂草案(以下簡(jiǎn)稱草案稿)征求意見。
現(xiàn)行水污染防治法自2008年6月1日起施行,至今已施行八年。“一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題仍然突出,與人民群眾的期盼還有較大差距。”環(huán)保部說,這是修訂水污染防治法的主要原因。
據(jù)環(huán)保部介紹,草案稿將對(duì)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的政府層級(jí)拓展至地方各級(jí)人民政府。加大水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核評(píng)估和追責(zé)力度,實(shí)施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；一直未能入法的環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)等也寫進(jìn)了草案稿。此外,草案稿規(guī)定,人民法院應(yīng)當(dāng)受理因水污染引發(fā)的集團(tuán)訴訟。
草案稿全面銜接新環(huán)保法
據(jù)環(huán)保部介紹,2015年,水污染防治法修訂列入全國(guó)人大的立法計(jì)劃,在環(huán)保部看來,草案稿全面銜接環(huán)保法,提煉融合“水十條”中制度性設(shè)計(jì)等內(nèi)容,同時(shí),借鑒吸收國(guó)內(nèi)外水環(huán)境管理立法經(jīng)驗(yàn)。
草案稿中也有創(chuàng)新條款。主要涉及建立兼顧流域和行政區(qū)劃特點(diǎn)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系,建立生態(tài)流量保障制度,提出對(duì)廢水或污水集中處理設(shè)施及其排入廢水的管理要求,增加農(nóng)村水污染防治規(guī)定等。
增加限期達(dá)標(biāo)環(huán)保督察等內(nèi)容
據(jù)環(huán)保部介紹,草案稿堅(jiān)持以水環(huán)境質(zhì)量改善核心,建立水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系,主要做了四方面修改。首先,實(shí)行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理。基于以往研究實(shí)踐成果,國(guó)家建立流域—生態(tài)功能控制區(qū)—水環(huán)境控制單元三級(jí)水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系。
其次,完善水污染防治規(guī)劃體系,明確國(guó)家水污染防治總體規(guī)劃、流域和區(qū)域水污染防治規(guī)劃的功能定位,確定地方各級(jí)人民政府的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)；編制地下水污染防治規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃。
草案稿提出,地級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)人民政府水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、流域及區(qū)域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、水污染防治相關(guān)資金分配的重要依據(jù)。
再次,創(chuàng)新水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。草案稿提出,省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定嚴(yán)于國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
最后,完善目標(biāo)評(píng)價(jià)考核規(guī)定,增加了評(píng)價(jià)考核、限期達(dá)標(biāo)、區(qū)域限批、環(huán)保督察和離任審計(jì)等要求。
制定有毒有害水污染物名錄
環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,草案稿強(qiáng)調(diào)“防在前,治在后”,并從八個(gè)方面新增了預(yù)防性規(guī)定。這八個(gè)方面包括,建立健全水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警體系和機(jī)制；建立江河流域生態(tài)流量和湖泊、水庫、地下水合理水位保障制度；增加規(guī)劃環(huán)評(píng)規(guī)定,與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)協(xié)調(diào)發(fā)揮好空間和行業(yè)準(zhǔn)入作用；建立重污染企業(yè)退出機(jī)制；體現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；制定有毒有害水污染物名錄,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范；借鑒大氣污染防治法,在部分產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中明確水環(huán)境保護(hù)要求；在地下水保護(hù)、良好水體保護(hù)方面進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)優(yōu)先原則。
草案稿規(guī)定,國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)危害和影響程度,公布有毒有害水污染物名錄,實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
推行排污許可證制度
推行排污許可證制度是草案稿的一個(gè)重要內(nèi)容。草案稿第31條規(guī)定國(guó)家實(shí)行排污許可制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)排污許可工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。根據(jù)草案稿要求,直接和間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水或者本法規(guī)定名錄中所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、廢水或污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位,應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。
環(huán)保部說,除了排污許可之外,草案稿還對(duì)總量、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等多項(xiàng)制度進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì),并與相關(guān)法律實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。據(jù)環(huán)保部介紹,草案稿刪除排污申報(bào)登記和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收制度。同時(shí),將總量控制作為水環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段,加強(qiáng)其與水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的銜接；草案稿還對(duì)統(tǒng)一水環(huán)境監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、質(zhì)量評(píng)價(jià)、信息公開等作出規(guī)定。
地方各級(jí)政府對(duì)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)
據(jù)環(huán)保部介紹,草案稿針對(duì)落實(shí)各方責(zé)任,重點(diǎn)完善了兩方面規(guī)定,其一是落實(shí)政府及有關(guān)部門責(zé)任。“借鑒環(huán)保法、大氣污染防治法和地方立法經(jīng)驗(yàn),將對(duì)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的政府層級(jí)拓展至地方各級(jí)人民政府。”環(huán)保部透露,草案稿加大水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核評(píng)估和追責(zé)力度,實(shí)施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。
其次,明確了排污單位主體責(zé)任,要求其按證排污、依法開展自行監(jiān)測(cè)記錄、定期執(zhí)行報(bào)告、公開相關(guān)信息,采取有效措施防止、減少水污染,并對(duì)造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。
設(shè)立專章強(qiáng)調(diào)公眾參與
綜合運(yùn)用多種手段,包括完善法律責(zé)任、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)措施、加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督、運(yùn)用司法手段等是草案稿的一個(gè)特點(diǎn)。同時(shí),草案稿運(yùn)用司法手段,重點(diǎn)解決水污染損害賠償?shù)葐栴}。
草案稿規(guī)定,因同一排污方排放的污染物使水體受到污染,或者多個(gè)排污方排污使同一水體受到污染,遭受損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的,當(dāng)事人推選代表人起訴要求作為共同訴訟受理的,人民法院應(yīng)當(dāng)作為共同訴訟受理。環(huán)境主管部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。
據(jù)環(huán)保部介紹,草案稿補(bǔ)齊義務(wù)性規(guī)定的責(zé)任條款、加大違法處罰力度、調(diào)整不合理懲處措施等規(guī)定；同時(shí),增加綠色信貸、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)手段規(guī)定。
此外,草案稿落實(shí)環(huán)保法中公眾參與的權(quán)利,專章規(guī)定信息公開與公眾參與。
本報(bào)北京6月12日訊
來源：法制日?qǐng)?bào)
