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綜合進行環(huán)境影響后評價
發(fā)布日期:2016-05-20 訪問數(shù):5666次   來源:

◆王桂森

新修訂的環(huán)保法、《大氣污染防治法》以及國務院“大氣十條”、“水十條”都把改善環(huán)境質(zhì)量作為核心目標,改善環(huán)境質(zhì)量任重道遠,需要有一系列環(huán)境法律制度來體現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量永遠在路上的新理念、新要求。筆者認為,可以推出更廣泛意義上的環(huán)境影響后評價制度來彌補目前環(huán)評制度中的不足。

《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法(試行)》(部令第37號),明確了環(huán)境影響后評價的概念、范圍、主管部門等內(nèi)容。但筆者認為,這一規(guī)章仍然局限于編制環(huán)境影響報告書的建設項目在通過環(huán)境保護設施竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后,對其實際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價,并提出補救方案或者改進措施。只是對環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度的進一步改善,對總量控制制度和達標排放制度的進一步補充。對全面衡量排污者執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)制度,缺少必要的措施和手段,有必要對排污者執(zhí)行環(huán)保法律制度情況實行定期的全面體檢。

在實際工作中,企業(yè)實際排污情況與環(huán)評文件不相符的情況屢見不鮮。例如,有的煤礦環(huán)評要求礦井全部回用水零排放,而實際不排放礦井水就會淹沒采掘工作面,影響生產(chǎn)安全。電石企業(yè)環(huán)評要求電石爐氣凈化處理回收,但由于高溫高壓和易燃易爆,始終達不到回收效果,直排和“點天燈”現(xiàn)象經(jīng)常存在。造成此類批建用不符問題的主要責任在排污企業(yè),但環(huán)境監(jiān)管部門也存在審批不嚴的問題,環(huán)評機構(gòu)同樣存在現(xiàn)場調(diào)查不細致認真、設計與運行差距大的問題。

如何同時對環(huán)境監(jiān)管部門、被監(jiān)管對象、第三方連帶責任方(環(huán)評機構(gòu)等)實行全方位監(jiān)管,還缺乏一項此類的環(huán)境法律制度。現(xiàn)行的環(huán)境管理體制中,企業(yè)在通過竣工環(huán)保設施驗收后,只有核發(fā)排污許可證、開展環(huán)境風險評估、編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案等管理措施。這些只側(cè)重于某一項的環(huán)境法律制度,缺乏系統(tǒng)性、全面性。筆者認為,可以把更廣泛意義上的環(huán)境影響后評價作為對排污者執(zhí)行環(huán)保法律制度情況進行全面定期體檢的制度。這樣的環(huán)境影響后評價制度不同于以前的環(huán)境影響后評價,可以說是基于政策制定與執(zhí)行、環(huán)境監(jiān)管效果、企業(yè)環(huán)境行為等的綜合評價,是更廣泛意義上的環(huán)境影響后評價,既可檢查企業(yè)執(zhí)行環(huán)評制度、“三同時”制度、達標排放制度、總量控制制度等落實情況,又能監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測制度、區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)治制度、生態(tài)紅線保護制度、生態(tài)保護補償制度等執(zhí)行情況。既監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律制度情況,又可以通過第三方對環(huán)境保護主管部門、環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測站等機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)管質(zhì)量水平進行全面細致的考察評價,還能對環(huán)評機構(gòu)、污染防治設施維護、運營機構(gòu)和社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)等第三方機構(gòu)的服務質(zhì)量和服務水平進行全面系統(tǒng)的檢驗,形成政府、企業(yè)、社會共同治理環(huán)境污染的新格局。

這樣的環(huán)境影響后評價應分為初期(5年后)、中期(10年后)、遠期(20年后)3個階段。環(huán)境保護部門應編制更完善的環(huán)境影響后評價技術(shù)導則,用以規(guī)范后評價的質(zhì)量與水平。

作者單位:山西省昔陽縣環(huán)境保護局

 

 

                                                                                      來源:中國環(huán)境報

 

 

 

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