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七大重點領(lǐng)域進行生態(tài)補償，開展橫向補償試點
重點領(lǐng)域補償是生態(tài)保護補償?shù)闹饕獌?nèi)容之一，重點領(lǐng)域包括森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地七大領(lǐng)域。發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，2001—2015年累計安排森林生態(tài)效益補償資金986億元，2011—2015年中央安排草原獎補資金773億元，2014—2015年中央財政累計安排濕地生態(tài)效益補償試點資金10億元。同時，新安江等跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護補償試點穩(wěn)步推進，2012—2015年，中央和地方財政出資15億元補償新安江流域上游地區(qū)。
在中央轉(zhuǎn)移支付這種縱向的生態(tài)保護補償之外，《意見》提出，要推進橫向生態(tài)保護補償。鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關(guān)系。發(fā)改委相關(guān)負責人解釋，地區(qū)間補償主要是繼續(xù)推進南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對口支援、新安江水環(huán)境生態(tài)補償試點，推動在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等開展跨地區(qū)生態(tài)保護補償試點。“研究制訂以地方補償為主、中央財政給予支持的橫向生態(tài)保護補償機制辦法。”發(fā)改委相關(guān)負責人說。
誰補償、誰受益，促進保護者與受益者的良性互動
生態(tài)保護補償與生態(tài)損害賠償有何不同？
“生態(tài)保護補償主體是受益者，而生態(tài)損害賠償主體是損害者。”發(fā)改委相關(guān)負責人表示，生態(tài)損害賠償是讓賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)，無法修復(fù)的，實施貨幣賠償。而生態(tài)保護補償通常采取財政轉(zhuǎn)移支付、政府購買服務(wù)或者市場交易等市場手段，讓受益者付費、保護者得到合理補償，“就是誰受益、誰補償。”
落實“誰受益、誰補償”，重點在于促進生態(tài)保護者與受益者的良性互動。《意見》指出要科學(xué)界定保護者與受益者權(quán)利義務(wù)，推進生態(tài)保護補償標準體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。“生態(tài)保護補償?shù)闹Ц吨黧w是生態(tài)受益者，以及代表受益者的各級人民政府。要將生態(tài)保護補償列入各級政府預(yù)算，切實履行支付義務(wù)，確保補償資金及時足額發(fā)放，還要完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。” 發(fā)改委相關(guān)負責人表示。
多渠道籌措生態(tài)補償資金，推動保護機制法制化
生態(tài)保護補償機制建設(shè)正在有序推進，但總體看，仍存在一些亟待解決的問題，如生態(tài)保護補償?shù)姆秶 藴势停Ｗo者和受益者良性互動的機制尚不完善，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護措施行動的成效。
如何加大生態(tài)保護補償力度？現(xiàn)有生態(tài)保護補償資金主要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付，渠道比較單一。《意見》提出多渠道籌措資金，加大保護補償力度。“除了增加縱向中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付以及鼓勵橫向地區(qū)間補償之外，還要發(fā)揮市場機制促進生態(tài)保護的積極作用，使保護者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。”發(fā)改委相關(guān)負責人表示，要建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，探索建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，完善落實對綠色產(chǎn)品的財稅金融支持和政府采購等政策。
生態(tài)保護補償還要與脫貧攻堅結(jié)合起來。《意見》明確提出，生態(tài)保護補償資金、國家重大生態(tài)工程項目和資金按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付要考慮貧困地區(qū)實際狀況，加大投入力度，擴大實施范圍。
“大多數(shù)生態(tài)功能區(qū)也是貧困人口比較集中的地區(qū)，生態(tài)問題和貧困問題相互交織，生態(tài)保護補償有利于拓寬貧困人口增收渠道。”發(fā)改委相關(guān)負責人表示，要開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護人員。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)補償。
由于涉及利益關(guān)系比較復(fù)雜，補償工作起步較晚，對補償規(guī)律認識還不夠，生態(tài)保護補償機制的建設(shè)還需要制度化、法制化的保障。《意見》提出，將試點先行與逐步推廣、分類補償與綜合補償有機結(jié)合，大膽探索，穩(wěn)步推進不同領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護補償機制建設(shè)。開展生態(tài)保護補償重大問題研究，研究制定生態(tài)保護補償條例。發(fā)改委相關(guān)負責人表示，下一步，要在《意見》的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定生態(tài)保護補償條例，明確補償原則、補償領(lǐng)域、補償范圍、補償對象等，并根據(jù)條例實施情況，研究制定生態(tài)保護補償法。
來源：《 人民日報 》（ 2016年05月18日 02 版）
