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近日,中共山東省委、山東省人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》,并發(fā)出通知,要求各地各部門結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》全文如下:
為全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》,按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的要求,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,凝聚人人都是生態(tài)文明建設(shè)者的共識,切實把思想行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來,系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設(shè),現(xiàn)提出以下實施方案。
一、總體要求
省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè),特別是黨的十八大以來,圍繞落實“五位一體”總體布局,把生態(tài)文明建設(shè)放在了更加突出的戰(zhàn)略位置,先后出臺了系列政策措施,推動生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進展和積極成效。但總體上看,我省生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展,主要表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,能耗水平較高,資源約束趨緊,環(huán)境污染較重,生態(tài)系統(tǒng)退化未得到有效遏制,制度體系不夠完善,發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出,已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。要充分認識加快推進生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性,切實增強責任感和使命感,堅持生態(tài)立省、綠色惠民,匯聚全社會力量,深入持久地推進生態(tài)文明建設(shè),實現(xiàn)人與自然和諧共生。
推進生態(tài)文明建設(shè),必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng),按照“一個定位、三個提升”的要求,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針,把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑,把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力,把培育生態(tài)文化作為重要支撐,把重點突破和整體推進作為工作方式,協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,推動生態(tài)文明建設(shè)深度融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,加快實現(xiàn)生產(chǎn)消費流通各環(huán)節(jié)綠色化循環(huán)化低碳化,加快建設(shè)優(yōu)良生態(tài)生活環(huán)境,加快構(gòu)筑人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局,加快完善生態(tài)文明制度體系,使藍天常在、青山常在、綠水常在,走人民富裕、齊魯富強、山東美麗的文明發(fā)展道路。
總的目標是:到2020年,發(fā)展方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變,資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展,主體功能區(qū)建設(shè)順利推進,轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效成效顯著,創(chuàng)新驅(qū)動生態(tài)文明建設(shè)的能力大幅提高,生態(tài)文明主流價值觀更加深入人心,生態(tài)文明建設(shè)與全面建成小康社會同步走在全國前列。
——國土空間開發(fā)格局更加優(yōu)化。經(jīng)濟、人口布局向均衡、和諧、可持續(xù)方向發(fā)展,陸海空間開發(fā)規(guī)范有序,加快形成與主體功能定位相適應(yīng),科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。
——資源利用更加高效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%,能源消耗強度持續(xù)下降,平水年份年用水總量控制在276．59億立方米以內(nèi),萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年降低10%以上,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0．646左右。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。主要污染物排放總量繼續(xù)減少,大氣環(huán)境質(zhì)量、重點流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上,飲用水安全保障水平持續(xù)提升；林木綠化率達到27%,自然濕地保護率70%以上,新增水土流失治理面積6300平方公里,自然岸線保有率不低于40%,生物多樣性喪失速度得到基本控制,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。
——生態(tài)文明重大制度體系更加完善。生態(tài)文明制度創(chuàng)新取得重要進展,基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系,自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果,將生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道。
二、重點任務(wù)
堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和生產(chǎn)方式綠色化,全面節(jié)約和高效利用資源,健全政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系,筑牢生態(tài)安全屏障,形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
(一)加快構(gòu)筑國土空間開發(fā)新格局
發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用,促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,構(gòu)建人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。
1．著力推進主體功能區(qū)建設(shè)。(1)建立“多規(guī)合一”的體制機制。強化主體功能區(qū)規(guī)劃對國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性地位,加強頂層設(shè)計,統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和用地分類標準,建立經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”的技術(shù)路徑和體制機制,實現(xiàn)發(fā)展目標、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標、城鄉(xiāng)增長邊界、功能布局、土地開發(fā)強度的“六統(tǒng)一”,確保市縣落實主體功能定位。(2)完善差別化的市場準入政策。針對各類主體功能區(qū)域建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄,明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準入事項,明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè),加大對符合指導目錄項目的支持力度,推動不符合功能定位的產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單,形成可復(fù)制可推廣的制度。加快完善產(chǎn)業(yè)、投資、土地、環(huán)保、人口等政策,以主體功能區(qū)為政策單元,提高政策精準性和有效性。(3)加快推進國土綜合整治。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃綱要等,
以水資源、環(huán)境容量、優(yōu)質(zhì)耕地、近海海域和地質(zhì)環(huán)境安全等方面的生態(tài)環(huán)境承載能力為基礎(chǔ),編制實施全省國土空間規(guī)劃綱要,重點實施以優(yōu)質(zhì)耕地資源高標準基本農(nóng)田為核心的“生存線”、以滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對重要礦產(chǎn)資源需求的“保障線”、以關(guān)系未來生態(tài)安全的各類“生態(tài)保護線”和以滿足未來城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展用地需求的“發(fā)展線”等四大國土綜合整治工程,強化對國土開發(fā)的科學管控。(4)構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系。按照不同區(qū)域的主體功能定位,合理確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間的適度規(guī)模和比例結(jié)構(gòu),細化城鎮(zhèn)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等的空間布局。
2．著力推進綠色城鎮(zhèn)化。(1)加強城鎮(zhèn)空間管控。全面落實《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,尊重自然格局,科學確定城市性質(zhì)、規(guī)模、布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施布局,劃定“三區(qū)四線”和城市發(fā)展邊界,嚴格新城、新區(qū)設(shè)立條件和程序,促進城鎮(zhèn)用地功能適度混合,提高居住用地、生態(tài)用地比例。增強大中城市中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)功能,加快濟南、淄博等市城區(qū)老工業(yè)區(qū)以及獨立工礦區(qū)搬遷改造,推進符合條件的開發(fā)區(qū)向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型。實施城鎮(zhèn)歷史文化挖掘和保護工程,開展歷史文化名城名鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,培育特色小鎮(zhèn)。(2)推進生態(tài)城區(qū)建設(shè)。按照綠色、生態(tài)、低碳、宜居、宜業(yè)理念,積極開展綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)建設(shè),合理確定城市新區(qū)用地規(guī)模和結(jié)構(gòu),建立適度混合利用、緊湊開發(fā)的功能布局,統(tǒng)籌推進綠色規(guī)劃、綠色交通、綠色市政、綠色建筑、綠色能源,使城市建設(shè)與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)、與自然山水相融合；建立綠色建筑全壽命周期管理模式,將綠色建筑標準和指標納入土地出讓、規(guī)劃審批、施工許可等環(huán)節(jié),縣城及以上城市城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準,推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展；大力推廣綠色施工,積極創(chuàng)建綠色施工示范工程,政府投資或政府投資為主的機關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障房及大型公共建筑率先全面實施綠色施工；建設(shè)步行、自行車、公共交通配套組合的綠色交通體系和透水地面、雨水回用等綠色低碳工程。穩(wěn)步推進智慧城市試點建設(shè),逐步實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的信息化、智能化。將海綿城市有關(guān)內(nèi)容要求納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃,將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標；組織編制海綿城市建設(shè)實施方案和建設(shè)計劃,統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè),積極支持開展海綿城市建設(shè)試點工作,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,實現(xiàn)自然蓄積、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。扎實推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè),做好城市污水處理廠污泥處置、垃圾焚燒處理、垃圾滲濾液處理、城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理工作,提高建設(shè)、運行、管理水平。加快建設(shè)城市(縣城)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施,實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)醫(yī)療廢物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置,并逐步向農(nóng)村社區(qū)延伸。(3)加強城市地下綜合管廊建設(shè)。組織編制實施城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。城市新建道路、新區(qū)建設(shè)和集中連片的舊城改造,在重要地段和管線密集區(qū)采取綜合管廊模式建設(shè)地下管網(wǎng),力爭一次敷設(shè)到位,并同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風、排水、標識等設(shè)施；加大老舊管線改造力度,實施城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。建立城市地下管線信息系統(tǒng),實現(xiàn)城市管線的數(shù)字化、動態(tài)化、現(xiàn)代化管理。
3．著力推進生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。(1)全面落實《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2014-2030年)》,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,強化規(guī)劃的科學性和約束力。繼續(xù)加強農(nóng)村路水電氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級,適時建立村鎮(zhèn)污水處理收費機制,因地制宜推進農(nóng)村污水處理；突出抓好農(nóng)村“亮化”工程,不斷提高農(nóng)村亮化水平；強化政策扶持和技術(shù)指導,加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造；探索啟動“農(nóng)村溫暖”工程,積極開展農(nóng)村供暖試點,加快推進農(nóng)村地區(qū)供暖設(shè)施建設(shè)；健全完善農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò),改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。(2)逐步提高農(nóng)村住房水平。加強對農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量安全管理和指導,提高農(nóng)房建設(shè)標準,倡導應(yīng)用節(jié)能節(jié)水新技術(shù)、新型墻體建材和環(huán)保裝修材料,鼓勵建設(shè)符合建筑節(jié)能標準的綠色宜居農(nóng)房。嚴格程序標準,繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造工程,不斷提高農(nóng)村危房改造質(zhì)量和水平。(3)有序推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。充分尊重群眾意愿,優(yōu)先選擇位于城鎮(zhèn)周邊、產(chǎn)業(yè)支撐好和經(jīng)濟實力強的地區(qū)發(fā)展農(nóng)村新型社區(qū),合理確定社區(qū)建設(shè)模式,引導農(nóng)民適度集中居住。推動社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。推行網(wǎng)絡(luò)化管理模式,依托社區(qū)服務(wù)中心,打造“兩公里便民服務(wù)圈”。(4)深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以建制村為單位,整縣推進,實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。完成農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)狀況調(diào)查,分類推進農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍的劃定工作,加強農(nóng)村飲用水水源規(guī)范化建設(shè),提升農(nóng)村飲水安全保障水平。嚴禁城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,鼓勵既有排污企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。挖掘鄉(xiāng)村歷史文化,保護鄉(xiāng)村自然風貌；以環(huán)境整治和民風建設(shè)為重點,扎實推進生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。持續(xù)開展綠化、凈化、美化等工程,完善城鄉(xiāng)垃圾處理體系,推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化,建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機制。
4．著力推進海洋資源科學開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。(1)合理控制海洋開發(fā)強度。開展海洋資源和生態(tài)環(huán)境綜合評估,編制實施山東省海洋生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、山東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。堅持“點上開發(fā)、面上保護”,按照整體、協(xié)調(diào)、優(yōu)化和循環(huán)的思路,大力推行集中集約用海,合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)用海,積極落實區(qū)域限批制度和資源使用價值評估制度,管控海域資源開發(fā)強度和規(guī)模,促進海域資源的合理開發(fā)與可持續(xù)利用。在適宜開發(fā)的海洋區(qū)域,加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動生態(tài)用海活動與海洋生態(tài)修復(fù)、建設(shè)的有機結(jié)合。建立全海域的海洋生態(tài)紅線制度,將海洋保護區(qū)、重要濱海濕地、重要砂質(zhì)岸線、重要旅游區(qū)和重要漁業(yè)海域等區(qū)域劃定為生態(tài)紅線區(qū),制定差別化的管理辦法與監(jiān)督措施,維護好自然岸線格局,有效保護重要、敏感和脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)。(2)加大海洋生態(tài)修復(fù)整治力度。實施淺海海底森林營造工程,建設(shè)海洋牧場；實施藍色海灣整治工程,逐步恢復(fù)海灣生態(tài)功能；實施重要河口生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程,修復(fù)受損河口生態(tài)環(huán)境和自然景觀；實施黃金岸線修復(fù)工程,逐步退出占有優(yōu)質(zhì)岸線,恢復(fù)海岸自然屬性；實施濱海濕地綠化美化工程,提高濕地綠化覆蓋率和物種保護能力。到2020年,打造30個人工魚礁型海洋牧場示范區(qū),完成10個重點小海灣和20個主要入海河口鄰近海域的治理,整治修復(fù)破損岸線53公里,新增蘆葦4000公頃、堿蓬1500公頃、檉柳林500公頃。(3)開展海洋生態(tài)建設(shè)創(chuàng)新試點。在青島開展陸海統(tǒng)籌、河海共治試點；在東營開展黃河入海口海洋生態(tài)綜合治理試點；在煙臺開展海島生態(tài)文明建設(shè)試點；在濰坊開展濱海新區(qū)生態(tài)保護與社會發(fā)展融合試點；在威海開展黃金海岸生態(tài)保護試點；在日照開展占用優(yōu)質(zhì)岸線退出試點；在濱州開展海洋保護區(qū)規(guī)范化管理試點,探索海洋資源科學開發(fā)利用的新模式和海洋生態(tài)環(huán)境保護的新途徑。(4)實施海洋生態(tài)建設(shè)工程。重點推進渤海灣等水質(zhì)污染治理,系統(tǒng)開展砂質(zhì)岸灘整治,因地制宜開展濱海濕地修復(fù),選取典型海島開展整治修復(fù),恢復(fù)和改善受損海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系、觀測預(yù)報體系、應(yīng)急響應(yīng)體系和海域動態(tài)管理體系建設(shè),提高海洋生態(tài)保護監(jiān)測觀測預(yù)報技術(shù)支持能力,提升海洋生態(tài)環(huán)境保護、海域綜合管理和海洋生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)保障水平。
(二)加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
按照“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的要求,圍繞發(fā)展壯大新經(jīng)濟,深入實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,推動制造業(yè)由大到強,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展,加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1．大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點,以特色園區(qū)、龍頭企業(yè)為帶動,以攻克關(guān)鍵技術(shù)、加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為主攻方向,加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點產(chǎn)業(yè)。落實《中國制造2025山東省行動綱要》,深化物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能制造、3D設(shè)計及打印在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的應(yīng)用,加快建設(shè)一批智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和智能工廠,推動制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、服務(wù)化、標準化發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化。深入實施《山東省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃》和22個重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案,采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。把依法推進企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)清算有關(guān)工作作為化解過剩產(chǎn)能的牛鼻子,分行業(yè)制定實施去產(chǎn)能規(guī)劃和年度計劃,嚴控增量,大力調(diào)整優(yōu)化存量。綜合運用市場、經(jīng)濟、法治手段,通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式,一企一策,一個地方一個方案,將任務(wù)分解落實到市、行業(yè)和企業(yè)。充分發(fā)揮市場主導作用,落實財稅、金融、土地等政策措施,支持企業(yè)就地改造和搬遷改造,統(tǒng)籌做好人員安置、債務(wù)處置、歷史遺留問題處理和安全生產(chǎn)等工作,確保平穩(wěn)去產(chǎn)能。健全倒逼機制,分行業(yè)制定節(jié)能環(huán)保安全質(zhì)效標準,對不能達標企業(yè)依法依規(guī)進行處罰,促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或產(chǎn)能退出。
2．調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。把清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向,堅持清潔利用化石能源與大力發(fā)展非化石能源并舉,嚴格實行能耗強度和總量雙控制度。努力壓減省內(nèi)煤炭消費總量,逐步降低煤炭消費比重。積極推進煤炭洗選和提質(zhì)加工,大力推動煤炭清潔高效利用,提高電煤消費比重。完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施,推動天然氣在工業(yè)燃料、交通、民用等領(lǐng)域應(yīng)用,擴大天然氣消費市場,提高天然氣消費比重。安全高效發(fā)展核電,加快風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源開發(fā)應(yīng)用,大幅提高非化石能源消費比重。積極接納省外來電,建成錫盟、榆橫、上海廟等輸電項目,適時規(guī)劃建設(shè)新的“外電入魯”通道。到2020年,煤炭占能源消費比重較“十二五”末下降10個百分點；天然氣、非化石能源消費比重分別提高到9%和7%。
3．加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。牢固樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安全觀、生態(tài)觀和效益觀,大力實施高標準農(nóng)田、生態(tài)保護與建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,實施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級行動,打造標準高、融合深、鏈條長、質(zhì)量好、方式新的精致農(nóng)業(yè)。深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和“渤海糧倉”科技示范工程,推進“海上糧倉”建設(shè),探索實行耕地輪作休耕試點,擴大“糧改飼”試點范圍。積極推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,開展試點示范,支持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展,建設(shè)一批各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),拓寬農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收空間。深入推進“食安山東”建設(shè),完善農(nóng)產(chǎn)品市場準入和可追溯制度,健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。到2020年,糧食產(chǎn)能達到1000億斤,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到5∶1,農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營比例達到80%以上。
4．推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展。全力推動家政、會展、文化、物流等服務(wù)業(yè)重點行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,突出發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、科技服務(wù)、人力資源、軟件及服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、文化體育、法律服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。推動創(chuàng)新改革,以服務(wù)業(yè)綜合改革試點和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為切入點,著重在新業(yè)態(tài)、新模式成長中培育新的經(jīng)濟增長點,促進服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模,優(yōu)化結(jié)構(gòu),加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為引領(lǐng)的發(fā)展新格局。到2020年,全省服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到55%左右。
(三)加快培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育力度,推動制造業(yè)綠色改造升級,壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)和有機生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模,大幅提高經(jīng)濟綠色化發(fā)展水平。
1．大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。研究出臺新一輪加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見,制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程實施方案,以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費需求,以增強節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動投資增長,以完善政策機制釋放市場潛在需求,顯著提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平,推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為全省新的支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè),支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式實施節(jié)能改造,開展能源審計和“節(jié)能醫(yī)生”診斷等專業(yè)服務(wù)；制定推行環(huán)境污染治理的政策措施,在鋼鐵、造紙、印染等污染物排放量大、治理技術(shù)成熟的重點行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)大力推行環(huán)境污染第三方治理。全面落實燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策,指導、協(xié)調(diào)和推動燃煤電廠通過特許經(jīng)營、委托運營等模式開展第三方治理,提高污染物治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化程度。
2．大力發(fā)展綠色制造業(yè)。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品,推行生態(tài)設(shè)計,引導綠色生產(chǎn)和綠色消費。推動廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化,建設(shè)一批綠色工廠；推進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合,實現(xiàn)近零排放,發(fā)展一批綠色園區(qū)；加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系,打造一批綠色供應(yīng)鏈；支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產(chǎn),培育壯大一批綠色企業(yè)。
3．大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)。擴大風電、太陽能光伏發(fā)電等裝機規(guī)模,安全高效發(fā)展核電,因地制宜推動太陽能光熱、沼氣、地熱能、海洋能等應(yīng)用;支持新能源較為富集的地區(qū)發(fā)展分布式能源,支持工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型社區(qū)建設(shè)綠色智能微電網(wǎng);加強智能電網(wǎng)建設(shè),探索建立融合儲能設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)、微電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等于一體的綠色能源網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車和天然氣汽車,構(gòu)建從關(guān)鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系；以公交車站、大型公共停車場、高速公路服務(wù)區(qū)和居民小區(qū)為重點,積極推進智能充換電服務(wù)站和加氣站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
4．大力發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)。推行全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn),持續(xù)抓好“三品一標”建設(shè),塑造“齊魯靈秀地、放心農(nóng)產(chǎn)品”品牌形象,培育50個知名區(qū)域公用品牌,提高山東農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度。全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、市建設(shè),建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省。大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林濕地旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè),依托田園景觀、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)耕文化等資源發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,打造最美休閑鄉(xiāng)村、最美田園風光等一批休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。
(四)加快轉(zhuǎn)變資源利用方式
堅持節(jié)約優(yōu)先,樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,深入推進全社會節(jié)能減排,構(gòu)建貫通生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟體系,實現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。
1．加大節(jié)能推進力度。(1)加大工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能。實施“工業(yè)綠動力”計劃,加快高效煤粉鍋爐推廣應(yīng)用,推進煤炭清潔化利用。加強重點用能單位能源管理體系建設(shè),推行節(jié)能標準化,逐步建立能耗強度持續(xù)降低、能源管理持續(xù)改善、能源績效持續(xù)提高的長效機制。加強能源管理中心建設(shè),提高節(jié)能信息化水平,開展重點用能企業(yè)能效對標活動,加大工藝、裝備節(jié)能改造力度,提高能源利用效率；開展重點用能單位能源計量審查活動,加強重點用能單位能源計量器具配備管理。實施能效領(lǐng)跑者制度,在太陽能、電機、變壓器等行業(yè)樹立一批能效標桿,提升行業(yè)整體能效水平。實施變壓器能效提升工程,鼓勵應(yīng)用高效節(jié)能變壓器,淘汰落后變壓器產(chǎn)品。建立激勵約束機制,組織“能效之星”活動,在鋼鐵、有色等重點耗能行業(yè)培育能效水平先進企業(yè),發(fā)揮其示范帶動作用。(2)加快推進建筑節(jié)能。新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準。實施“建筑能效領(lǐng)跑者”行動,組織建設(shè)超低能耗或近零能耗建筑示范工程,適時開展集中連片示范區(qū)建設(shè)。加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,發(fā)展應(yīng)用新型結(jié)構(gòu)體系及構(gòu)配件、部品部件配套技術(shù)。制定綠色建材發(fā)展實施方案,開展綠色建材評價標識,重點推廣節(jié)能高效、安全防火、生態(tài)環(huán)保的新型建材和結(jié)構(gòu)體系,推進建筑垃圾在建設(shè)領(lǐng)域的資源化利用,培育發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。大力推行太陽能光熱建筑一體化,鼓勵新建、改建、擴建的住宅和集中供應(yīng)熱水的公共建筑安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)。加強既有建筑供熱計量及節(jié)能改造,集中供熱的新建建筑和已完成供熱計量改造的建筑,實行按用熱量計價收費。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè),推行能效測評標識、公共建筑用電限額等制度。完善激勵政策,支持研發(fā)推廣建筑節(jié)能與綠色建筑新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備。(3)加強交通運輸節(jié)能。落實《山東省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃(2014-2030年)》,加快構(gòu)建客運“零距離換乘”、貨運“無縫銜接”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系,創(chuàng)建綠色交通省份。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率,提高公交出行分擔比例。大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型運輸車船,積極發(fā)展汽車列車、新型頂推船隊,加快淘汰高能耗、低效率的老舊車船,引導營運車船向大型化、專業(yè)化、標準化、低碳化方向發(fā)展。加大甩掛運輸、多式聯(lián)運等新型運輸組織方式推廣力度,不斷提高甩掛運輸承運比重。(4)抓好公共機構(gòu)節(jié)能。落實《山東省實施〈黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例〉辦法》和《山東省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》,完善公共機構(gòu)節(jié)能考核評價制度,強化公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督考核,加強公共機構(gòu)能源審計,開展公共機構(gòu)節(jié)約型示范單位建設(shè)。
2．加大資源節(jié)約管控力度。(1)強化水資源節(jié)約。加強用水需求管理,實行水資源消耗總量和強度雙控行動。把水資源承載能力作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局的剛性約束,落實最嚴格水資源管理制度,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),使城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域開發(fā)與水資源承載能力相適應(yīng)。加強區(qū)域用水總量控制,嚴格實施取水許可、水資源有償使用、地下水管理和保護制度,強化水資源統(tǒng)一調(diào)配能力,嚴控無序調(diào)水和人造水景工程,提高水資源安全保障水平。大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水和水肥一體化,加強渠系節(jié)水改造、田間工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)用水管理,推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術(shù),加強灌區(qū)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)精準高效灌溉；開展水效領(lǐng)跑者行動,大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用、高效冷卻等節(jié)水工藝和技術(shù),加快推進工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造；推廣城市居民階梯水價制度,加快供水管網(wǎng)改造,加強公共建筑和住宅小區(qū)節(jié)水配套設(shè)施建設(shè),創(chuàng)建節(jié)水型單位、社區(qū)、城市。推行合同節(jié)水管理。加強城鎮(zhèn)污水處理回用,促進工業(yè)、環(huán)衛(wèi)、綠化、景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水,到2020年年底,全省新增再生水利用工程規(guī)模60萬噸/日。在新建賓館、學校、居民區(qū)、公共建筑等配套建設(shè)雨污分流、雨水集蓄和再生水利用設(shè)施。支持沿海地區(qū)發(fā)展海水淡化和海水綜合利用；鼓勵采取多種方式利用礦井水、微咸水、空中云水等非常規(guī)水源。(2)節(jié)約集約用地。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度,實行建設(shè)用地總量和強度雙控行動,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、適度集中的原則,建立節(jié)約集約用地評價機制,推進人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。積極探索工業(yè)用地供應(yīng)新機制,推廣“先租后讓”“長期租賃”“彈性年期”等多種方式并存的工業(yè)用地供應(yīng)制度。突出抓好園區(qū)集約節(jié)約用地,制定開發(fā)區(qū)用地的投資強度、產(chǎn)出效益、創(chuàng)造稅收等具體標準,探索建立經(jīng)營性建設(shè)項目投資和產(chǎn)出標準體系；鼓勵“飛地經(jīng)濟”“拆企并企”“退城入園”,支持建設(shè)多層標準廠房,推進低效利用建設(shè)用地的二次開發(fā)利用和工礦廢棄地復(fù)墾利用。推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)模式,創(chuàng)新節(jié)地路徑方式,健全閑置低效土地盤活利用的政策機制,積極開展“國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動”。(3)大力發(fā)展綠色礦業(yè)。健全完善綠色礦山建設(shè)標準體系,探索建立綠色礦山管理制度,研究制定綠色礦山建設(shè)的配套激勵政策。新建礦山按照綠色礦山的標準進行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)；在資源富集、礦山分布集中、礦業(yè)秩序良好、管理創(chuàng)新能力強的地區(qū)開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范試點工作；在煤炭、金、鐵、建材等領(lǐng)域?qū)嵤┚G色礦山建設(shè)行動計劃,支持采用先進礦山開采、選礦、冶煉技術(shù)裝備與工藝,鼓勵深部礦山高效開采、礦山伴生資源開發(fā)、從尾礦及廢礦石中回收和綜合利用資源,提升礦山開采規(guī)模化、機械化、信息化、安全化水平,進一步提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率；加大科技管礦力度,對全省基巖出露區(qū)實施遙感動態(tài)監(jiān)測,對全省集中開采區(qū)的露天開采活動進行視頻實時監(jiān)控,對地下采礦實施動態(tài)監(jiān)控。
3．加大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展支持力度。(1)實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃,推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。在重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)引入產(chǎn)品生命周期理念,從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、使用和回收等全生命過程進行控制,打造一批符合產(chǎn)業(yè)政策、工藝技術(shù)先進、資源綜合利用率高的循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)。圍繞鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、造紙、紡織等行業(yè),加強高效能、可循環(huán)技術(shù)研發(fā),推廣循環(huán)生產(chǎn)模式,著力拓展上游、夯實中游、延伸下游,拓寬、拉長、增厚循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”的原則,推進園區(qū)循環(huán)化、低碳化、生態(tài)化改造,促進資源集約利用、廢物綜合利用、廢水循環(huán)利用、能量梯級利用,形成多行業(yè)、多產(chǎn)品、多鏈條的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,著力培育綜合類、行業(yè)類、靜脈產(chǎn)業(yè)類等多類型的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。(2)加大清潔生產(chǎn)推廣力度。在企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn),從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或避免生產(chǎn)、服務(wù)以及產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。積極推進工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計,打造一批工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計試點示范企業(yè)。大力實施汞削減、鉛削減和高毒農(nóng)藥替代清潔生產(chǎn)重點工程,促進行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。在電力、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè),加快推行清潔生產(chǎn)先進工藝、技術(shù)和裝備,實現(xiàn)源頭減量、全過程控制,促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。(3)完善再生資源回收、加工和利用體系。推廣實施家庭生活垃圾源頭分類,建設(shè)小區(qū)垃圾分類回收站點,合理設(shè)置垃圾分揀中心,推進生活垃圾資源化綜合利用；建立區(qū)域性再生資源交易市場、廢舊物資回收中心和再生資源信息系統(tǒng),提高建筑垃圾、餐廚廢棄物以及廢舊的紡織品、汽車輪胎、有色金屬、塑料、橡膠、鉛酸電池等的回收利用水平,開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”。(4)大力發(fā)展再制造。以汽車零部件、內(nèi)燃機、工程機械、工業(yè)機電設(shè)備、礦采機械、船舶及辦公信息設(shè)備再制造為重點,研發(fā)推廣一批再制造技術(shù),實施一批再制造項目,培育一批骨干再制造企業(yè),打造一批再制造基地。
4．加大應(yīng)對氣候變化推進力度。(1)全面控制溫室氣體排放。落實《山東省應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2013-2020年)》,制定“十三五”控制溫室氣體排放工作方案,實施碳排放強度和總量雙控,加快構(gòu)建以低碳為特征的工業(yè)、能源、建筑、交通體系,努力增加森林、農(nóng)業(yè)、濕地、海洋碳匯,推動全省經(jīng)濟加快向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。(2)扎實推進低碳試點建設(shè)。以低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)創(chuàng)建和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手,推進多層次、寬領(lǐng)域的低碳試點建設(shè),支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標,實施近零碳排放區(qū)示范工程,形成以綠色低碳為特征的生產(chǎn)、生活、消費方式和符合省情的低碳發(fā)展模式。(3)積極適應(yīng)氣候變化。實施應(yīng)對氣候變化工程建設(shè),提升城鄉(xiāng)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施、水資源、農(nóng)業(yè)、海洋、氣象和公共衛(wèi)生等重點領(lǐng)域的適應(yīng)能力；加強氣候變化影響評估,提高應(yīng)對氣候變化特別是應(yīng)對極端天氣和氣候事件能力,最大限度減輕氣候變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的不利影響。(4)強化應(yīng)對氣候變化保障措施。加強全省各級應(yīng)對氣候變化主管部門人員力量配備,強化專業(yè)技術(shù)支撐機構(gòu)和業(yè)務(wù)執(zhí)行團隊建設(shè),加大財政資金保障力度,形成常態(tài)化的工作推進機制。
(五)加快推進環(huán)境污染防治
堅持多還舊賬與不欠新賬并舉,加快治理群眾反映強烈的突出問題,讓人民群眾呼吸新鮮的空氣、喝上干凈的水,在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。
1．狠抓大氣污染防治。全面落實國家《大氣污染防治行動計劃》和《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃》,深化燃煤、工業(yè)企業(yè)、城市揚塵、機動車尾氣等重點領(lǐng)域污染治理。全面實施煤電機組超低排放行動。新建機組一律按照超低排放標準設(shè)計建設(shè)；加快現(xiàn)役機組改造升級,單機10萬千瓦及以上機組到2017年年底前全部達到超低排放,同時積極鼓勵其他具備改造條件機組實施超低排放改造。嚴格執(zhí)行分階段逐步加嚴的地方大氣污染物排放標準,制定鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵提標改造計劃,自2017年1月1日起,穩(wěn)定達到《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》第三時段限值要求。積極開展燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程,推廣高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐,到2018年,10蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐達到燃氣鍋爐排放水平；加快集中供熱和煤改氣、煤改電等清潔能源替代工程建設(shè),逐步淘汰設(shè)區(qū)市建成區(qū)外10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐。制定散煤清潔利用工作方案,發(fā)布散煤供應(yīng)質(zhì)量標準,建立清潔煤炭配送體系,加強散煤污染控制。到2020年,全省環(huán)境空氣質(zhì)量基本達標,比2010年改善50%左右。
2．鞏固提高水污染治理。實施《山東省貫徹〈水污染防治行動計劃〉實施方案》及一期行動計劃,全面深化流域“治用保”治污體系。積極構(gòu)建城鎮(zhèn)及工業(yè)再生水循環(huán)利用體系,提高區(qū)域水資源循環(huán)利用水平；開展退化濕地修復(fù),大力建設(shè)人工濕地,修復(fù)流域原有生態(tài)功能。編制實施山東省水資源綜合利用中長期規(guī)劃,加強水資源節(jié)約、保護、開發(fā)利用和管理,突出抓好工業(yè)點源綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造等重點工程,實現(xiàn)重點工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定達標排放,城鎮(zhèn)污水處理水平顯著提高,水污染物排放總量得到有效控制。近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。設(shè)區(qū)市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于98%。
3．建立土壤污染防治體系。制定實施土壤污染防治行動計劃,以種植性土壤和城市土地二次開發(fā)利用為重點,建立土壤環(huán)境保護管理制度,開展土壤污染狀況調(diào)查,優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境,強化工業(yè)污染場地治理,開展土壤污染治理與修復(fù)試點,控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風險。嚴厲打擊工礦企業(yè)非法向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移污染物的行為,鼓勵企業(yè)在達標排放的基礎(chǔ)上進行深度處理。嚴格污泥、垃圾處理,防止造成二次污染,嚴控工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
4．加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。著力推廣使用商品有機肥,促進微生物繁殖,改善土壤理化性狀,減少化肥施用量；普及測土配方施肥,充分發(fā)揮配方肥在化肥減量、農(nóng)田減污方面的作用,提高化肥利用率。強化高毒、高殘農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用全過程無縫隙監(jiān)管,推廣生物農(nóng)藥和綠色防控技術(shù),搞好高毒農(nóng)藥替代,逐步減少化學農(nóng)藥的使用。開展地膜污染防治,探索推廣雙降解生態(tài)地膜和0．01mm以上標準地膜,推進廢舊地膜回收利用。突出抓好重金屬污染治理與修復(fù),推廣源頭防控、農(nóng)藝修復(fù)、化學鈍化、植物萃取等應(yīng)用技術(shù)。以秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化利用為重點,加快開展農(nóng)村沼氣和規(guī)模化生物天然氣工程建設(shè)。推廣糞污無害化處理利用技術(shù),實施畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施標準化改造工程,加強病死畜禽無害化處理。完善農(nóng)業(yè)地方標準體系,實施農(nóng)業(yè)標準化工程,加快標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。加強土壤改良修復(fù),在土壤酸化程度比較嚴重的膠東地區(qū),通過施用土壤調(diào)理劑,中和酸性土壤,改善土壤理化性狀；在果園中種植綠肥植物,增加土壤有機質(zhì)含量,調(diào)理土壤酸堿度。在設(shè)施蔬菜栽培集中區(qū)域,重點推廣水肥一體化技術(shù),通過配套建設(shè)滴灌設(shè)施,將施肥和灌溉同步進行、一體化管理。開展保護性耕作技術(shù)集成與示范,促進糧食作物增產(chǎn)增收。到2020年,測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上,化肥利用率提高10個百分點以上,農(nóng)藥利用率提高到40%,農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%。
5．強化海陸污染同防同治。逐步建立陸海統(tǒng)籌的水污染聯(lián)防聯(lián)控機制,實施黃河口、萊州灣、膠州灣等河口海灣綜合整治。到2020年,省控重點入海河流達到水環(huán)境功能區(qū)要求,其他小型入海河流基本消除劣五類水體。規(guī)范入海排污口設(shè)置,2017年年底前全面清理非法或設(shè)置不合理排污口。沿海設(shè)區(qū)市實施總氮排放總量控制。以渤海灣為重點,嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。推行生態(tài)養(yǎng)殖模式,嚴格控制海水養(yǎng)殖污染；加大對港口船舶的污染治理力度,增強港口碼頭污染防治能力。
6．抓好環(huán)境風險防控。開展全省環(huán)境與健康調(diào)查,加強典型區(qū)域環(huán)境與健康監(jiān)測。加快危險廢物處置設(shè)施建設(shè),各設(shè)區(qū)市至少建成一處危險廢物處置設(shè)施。建立健全環(huán)境風險防范與應(yīng)急管理工作機制,著力整改薄弱環(huán)節(jié),做好重金屬、電子垃圾、危險化學品、持久性有機污染物、危險廢物的污染防治工作,加快醫(yī)療廢物集中處置向鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)延伸,(
提高核安全管理能力,防范環(huán)境污染風險及各類重大事故發(fā)生。
(六)加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)
遵循自然規(guī)律,實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程,更加注重自然恢復(fù),協(xié)同推進人工修復(fù),持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
1．保護和培育森林生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)魯東丘陵區(qū)、魯中南低山丘陵區(qū)、魯西北平原區(qū)、黃河三角洲等四個林業(yè)生態(tài)建設(shè)主體功能區(qū)的不同特點,分類施策,提高林業(yè)生態(tài)發(fā)展的平衡性。加強森林資源修復(fù),落實森林資源生態(tài)效益補助政策,重點加強森林涵養(yǎng)、荒山綠化、重點防護林建設(shè),對25度以上坡耕地、重點沙化土地和重要水源地等實施退耕還林還果。完善國有林場和國有林區(qū)經(jīng)營管理體制,深化集體林權(quán)制度改革。全面停止天然林商業(yè)性采伐,嚴禁移植天然大樹進城。加強林木種質(zhì)資源保護與利用,做好林地管理、中幼林撫育和功能退化防護林改造,提高森林質(zhì)量；加強森林防火和林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)能力建設(shè),提高森林資源保護水平。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式,引導各方面資金投入植樹造林。推進全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)建設(shè),支持濟寧、日照、博興、龍口、青島西海岸新區(qū)在制度建設(shè)、投入機制等方面先行先試,更好地發(fā)揮示范帶動作用。
2．保護和修復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)。加快濕地自然保護區(qū)和濕地公園建設(shè),逐步提高保護級別；實施生態(tài)補水、退耕還濕、退養(yǎng)還灘等措施,恢復(fù)濕地數(shù)量；實施水系聯(lián)通、污染和有害生物防控、水禽棲息地恢復(fù)、水位調(diào)控等措施,不斷改善濕地質(zhì)量、增強生態(tài)功能。實施生態(tài)修復(fù)工程,對重點地區(qū)開展油污治理。到2020年,率先建成讓江河湖泊休養(yǎng)生息的示范省。
3．保護和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。實施耕地質(zhì)量提升計劃,加強退化農(nóng)田改良修復(fù)和集雨保水保土。在膠東地區(qū)進行農(nóng)田土壤酸化治理,集成推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)；在果菜主產(chǎn)區(qū)推廣應(yīng)用農(nóng)藥減量控害技術(shù)；在魯西北平原區(qū)、魯中南低山丘陵區(qū)推廣保護性耕作；在黃河三角洲地區(qū),實施溝、渠、路、林統(tǒng)一規(guī)劃,加強農(nóng)田防護林體系建設(shè)。到2020年,改良修復(fù)退化土壤41萬公頃,推廣農(nóng)藥減量控害面積600萬公頃,實施保護性耕作150萬公頃以上。
4．推進荒漠化和水土流失綜合治理。加強東營、德州、聊城、濱州、菏澤等市沙化、荒漠化治理,積極推進喬灌結(jié)合的防風固沙林網(wǎng)、林帶、片林建設(shè),遏制沙化擴展,有效減輕大氣沙塵危害。優(yōu)化配置工程、植物和耕作措施,形成有效的水土流失綜合防護體系。全面貫徹落實新修訂的水土保持法,依法劃定各級水土流失重點防治區(qū),組織實施全省水土保持規(guī)劃,開展山水田林路村綜合治理,加快沂蒙山區(qū)等水土流失嚴重地區(qū)水土流失治理步伐。
5．加強地下水保護。通過水源替代、節(jié)水壓減、修復(fù)補源等措施,對超采區(qū)各市縣逐級下達年度地下水開采量控制指標,實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等全方位節(jié)水,建設(shè)實施南水北調(diào)配套、引黃供水提升、非常規(guī)水利用等水源置換工程和濕地、坑塘、河道攔蓄、地下水庫等修復(fù)補源工程,逐步壓減超采區(qū)地下水開采量。建立以防為主的地下水污染防治體系,實施典型地下水污染場地修復(fù)和沿海地區(qū)海水入侵綜合防治示范工程。到2020年,淺層地下水超采量全部壓減,深層承壓水超采量壓減50%,全省淺層超采區(qū)面積逐步減小。
6．保護生物多樣性。推動制定山東省自然保護區(qū)條例,設(shè)立自然保護區(qū),發(fā)揮其對生物多樣性保護的載體作用。對野外生境難以恢復(fù)的瀕危特有物種和重要的野生遺傳資源實施遷地保護；對森林公園、風景名勝區(qū)、濕地公園等典型自然景觀和古樹名木實施就地保護。在南四湖、東平湖、黃河口等重要水域開展水生生物增殖放流活動。建立外來物種的監(jiān)測預(yù)警防控體系,加大對黃渤海海洋與海岸帶生物多樣性和海洋特別保護區(qū)、濱海濕地、島嶼、海洋生態(tài)系統(tǒng)及海洋水產(chǎn)等生物資源的保護力度。
7．大力開展礦山地質(zhì)生態(tài)修復(fù)治理。按照“誰破壞、誰治理”的原則,建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責任機制,強化企業(yè)治理主體責任,努力做到“邊開發(fā)邊治理”,將礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞控制在最小范圍。加強地質(zhì)災(zāi)害防治。到2020年,“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到80%,生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到60%。落實《山東省采煤塌陷地綜合治理工作方案》,完善防治并重、邊采邊治、先治后采、治理與利用相結(jié)合的采煤塌陷地綜合治理機制,實行農(nóng)業(yè)復(fù)墾、生態(tài)復(fù)墾、產(chǎn)業(yè)復(fù)墾模式進行分類治理。統(tǒng)籌地下煤炭開采布局和地上發(fā)展的關(guān)系,建立煤炭資源開采監(jiān)管機制,優(yōu)化開采時序,合理實施限采、緩采、減采措施,最大限度減少新增采煤塌陷地。充分利用塌陷地資源,建設(shè)大型地面光伏電站和分布式光伏發(fā)電項目；加快開展采煤塌陷地區(qū)生態(tài)修復(fù)和有效利用,使采煤塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù),土地整治取得明顯效果。加強地企合作共建,創(chuàng)新搬遷模式,扎實做好壓煤村莊搬遷工作。支持濟寧市建立“國家采煤塌陷地復(fù)墾治理研究中心”和“國家采煤塌陷地復(fù)墾治理示范基地”。到2020年,煤炭企業(yè)治理已穩(wěn)沉采煤塌陷地達到80%,新增塌陷地達到同步治理；地方政府治理歷史遺留采煤塌陷地達到80%。
三、制度創(chuàng)新
貫徹落實國家生態(tài)文明體制改革總體方案,按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究、考核激勵、市場驅(qū)動的思路,加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
(一)完善資源環(huán)境生態(tài)紅線制度
1．劃定生態(tài)保護紅線。編制實施山東省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。推進生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管治,實行生態(tài)重要性、敏感性和脆弱性評價,依法管理、強制保護禁止開發(fā)區(qū)域,生態(tài)優(yōu)先、在保護中開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)。
2．強化資源消耗管控。能源方面,建立新建、改建和擴建項目用能總量指標掛鉤制度,設(shè)立新上項目用能強度標準,超過標準的不予辦理核準、備案和審批手續(xù)。土地方面,劃定永久基本農(nóng)田,對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制,嚴格落實耕地占補平衡,做到占一補一、占優(yōu)補優(yōu),確保數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。到2020年,全省耕地保有量保持不低于11218萬畝。森林濕地方面,推進林地保護利用規(guī)劃實施,設(shè)立省縣兩級林地和森林紅線,將目標任務(wù)落實到山頭地塊,加強森林資源管理績效專項審計；發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能效益,確定縣級以上濕地保護名錄,實現(xiàn)濕地質(zhì)量和數(shù)量同步提高。大氣方面,實行逐步加嚴的大氣污染物綜合排放標準,編制大氣污染防治規(guī)劃二期行動計劃,建立市(縣)空氣質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測體系,加大重點領(lǐng)域氣體、揚塵排放治理,確保域內(nèi)空氣質(zhì)量明顯改善。水資源方面,嚴格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理制度,加強對黃河、海河、大汶河、小清河、南四湖、沂河、沭河、濰河、大沽河和半島水系等流域的水資源保護。
3．嚴守環(huán)境質(zhì)量底線。加強自然生態(tài)空間征(占)用管理,遏制生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求,科學確定污染物排放總量限值和環(huán)境風險防控措施,對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū),及時采取區(qū)域限批等強制性措施。
(二)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度
1．健全污染物排放監(jiān)管制度。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境調(diào)查和執(zhí)法工作機制,建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度和移動執(zhí)法系統(tǒng),完善執(zhí)法部門獨立調(diào)查和解決突出環(huán)境問題工作程序,形成部門間職責明確、分級監(jiān)管,配合聯(lián)動、凝聚合力的環(huán)境監(jiān)管工作格局,實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。
2．完善污染物排放許可證制度。完善污染物排放監(jiān)管制度。制定重點行業(yè)污染物排放標準,建立企業(yè)環(huán)境信用等級評價制度、環(huán)境責任保險制度和環(huán)境污染損害責任賠償制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,將企業(yè)污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍,禁止無證排污和超標準、超總量排污,對造成生態(tài)環(huán)境損害的依法追究責任。
3．推進環(huán)評審批制度改革和環(huán)境信息公開。穩(wěn)步推進建設(shè)項目環(huán)評審批告知—承諾—備案制試點。實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,適時調(diào)整主要污染物指標種類,納入約束性指標。建立健全環(huán)境信息公開、環(huán)境公益訴訟等制度,保障民眾知情權(quán)、參與權(quán),維護公眾環(huán)境權(quán)益。
(三)完善生態(tài)保護補償制度
1．健全補償運行機制。堅持誰受益、誰補償?shù)脑瓌t,明確各領(lǐng)域的補償主體、受益主體、補償程序、監(jiān)管措施等,綜合運用財政、稅收和市場手段,形成獎優(yōu)罰劣的生態(tài)效益補償機制,對在污染物減排和環(huán)境改善等方面成效顯著的,加大獎勵力度。
2．建立財政轉(zhuǎn)移支付機制。整合現(xiàn)有各類生態(tài)環(huán)保資金,加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,規(guī)范資金分配方式,促進基本公共服務(wù)均等化。
3．建立橫向和流域生態(tài)保護補償機制。總結(jié)推廣小清河上下游生態(tài)補償試點經(jīng)驗,建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制,引導生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間,通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施補償。逐步提高林木、濕地生態(tài)補償標準。鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害評估,建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。
(四)完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度
1．建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。對水流、森林、濕地、山嶺、荒地、灘涂等各類自然資源資產(chǎn)進行普查,摸清底數(shù),厘清歸屬,完成自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記,建立省級自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理數(shù)據(jù)庫。逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界,劃清不同集體所有者的邊界。
2．完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度。在科學建立空間規(guī)劃體系和劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限的前提下,按照“多規(guī)合一”要求,逐步建立覆蓋全面、界限清晰、責任明確、約束性強的用途管制制度,實現(xiàn)能源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。
3．強化自然資源資產(chǎn)管理。嚴格落實水資源論證和取水許可制度,強化水資源管理與保護。堅持并完善最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度,強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控,加強土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。強化林地“一張圖”建設(shè),加強林地用途管制。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度,強化礦產(chǎn)開發(fā)準入管理,提高礦山開發(fā)規(guī)模和準入門檻,原則上不再審批新建煤礦項目,從嚴控制審批新建花崗巖、大理石、水泥用灰?guī)r、玻璃用砂(巖)礦等采礦項目。
4．深化自然資源資產(chǎn)管理體制改革。依照國家政策導向和頂層設(shè)計,明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責任。按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個部門負責的原則,整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責,組建對全民所有的各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機構(gòu),負責全民所有自然資源的出讓等。
(五)完善政績考核制度
1．完善政績考核方法。充分發(fā)揮科學發(fā)展綜合考核導向作用,完善生態(tài)山東建設(shè)目標責任制年度綜合考核辦法,建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核獎懲機制。加大對資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等內(nèi)容的考核力度,引導各級牢固樹立正確的政績觀。根據(jù)區(qū)域主體功能定位,有針對性地實行差異化考核,對限制開發(fā)區(qū)域,不考核地區(qū)生產(chǎn)總值。對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū),分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的生態(tài)功能區(qū),重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。
2．實行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。摸清自然資源資產(chǎn)現(xiàn)狀,編制資產(chǎn)負債表,建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)檔案。明確自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計對象、范圍和內(nèi)容,推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計,強化審計結(jié)果運用。
(六)完善責任追究制度
嚴格落實《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》,各級黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責。堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權(quán)責一致、終身追究的原則,完善黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。對領(lǐng)導干部因決策部署不力、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的,一律記錄在案,實行終身追責。對盲目決策、造成嚴重后果的,嚴肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導責任；對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的,依法追究監(jiān)管責任。情節(jié)較輕的,給予批評教育,責令公開道歉；情節(jié)較重或者干部群眾反映強烈、造成惡劣影響的,給予組織處理和黨紀政紀處分；涉嫌違紀違法的,移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)處理。
(七)完善法規(guī)和標準體系
1．完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)制度體系。推動制定出臺山東省循環(huán)經(jīng)濟條例、山東省節(jié)能監(jiān)察條例和山東省綠色建筑管理辦法。密切跟蹤國家相關(guān)法律法規(guī)的立改廢,適時出臺、修訂包括水、聲、氣、固廢、土壤、濕地以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴牡胤叫粤⒎?實行環(huán)境公益訴訟制度,建立環(huán)境公益訴訟基金,有效解決環(huán)保責任不落實、守法成本高、違法成本低等問題,為生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障。
2．發(fā)揮標準的引領(lǐng)、制約作用。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的強制性標準,制修訂地方能耗限額標準以及其他地方強制性節(jié)能標準。科學劃定環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、風險高的地區(qū)范圍,制定實施分階段逐步加嚴的地方標準,執(zhí)行污染物特別排放限值。加大推進力度,將分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品,建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系,推動企業(yè)發(fā)展從研發(fā)到產(chǎn)品全過程綠色化。
(八)完善環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系
1．積極參與全國碳排放權(quán)市場交易。制定山東省碳排放權(quán)交易推進工作方案,建立碳排放權(quán)交易推進機制,扎實開展企業(yè)溫室氣體排放報告、碳排放數(shù)據(jù)核查、碳排放權(quán)配額管理等重點工作,形成要素明晰、制度健全、交易規(guī)范、監(jiān)管嚴格的碳排放權(quán)交易制度體系,加快融入全國碳排放權(quán)交易市場,發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用。制定重點企事業(yè)單位溫室氣體排放報告暫行管理辦法,明確報告主體、報告內(nèi)容,規(guī)范報告程序、報告模式,建設(shè)碳排放數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建重點企事業(yè)單位碳排放數(shù)據(jù)直報平臺,制定征選碳排放第三方核查機構(gòu)的相關(guān)措施,健全核查機構(gòu)及核查員監(jiān)督管理機制,完善監(jiān)測體系,為實行溫室氣體排放總量控制、開展碳排放權(quán)交易等相關(guān)工作提供數(shù)據(jù)支撐。制定有助于實現(xiàn)我省減碳目標、促進地方經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的碳排放權(quán)配額分配方法和標準。開展森林碳匯交易試點,探索森林碳匯交易模式,加大政府引導力度,鼓勵企業(yè)積極參與碳匯交易,培育碳匯交易市場。
2．建立節(jié)能減排市場化機制。完善山東省節(jié)能投資引導基金管理實施細則,適度擴大基金規(guī)模。推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度,優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源,按機組能耗和污染物排放水平依次調(diào)用化石類能源發(fā)電資源。加大電力直接交易改革力度,擴大發(fā)電企業(yè)與用戶直供電試點范圍。完善山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法,提升省級能源環(huán)境交易中心服務(wù)功能,不斷擴大交易規(guī)模。
3．建立水權(quán)水市場制度。培育和規(guī)范水權(quán)交易市場,構(gòu)建較為完善的水權(quán)水市場制度體系。積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式,允許通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求。社會資本投資建設(shè)重大水利工程的,可以優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下,建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機制。
4．培育排污權(quán)交易市場。制定合理的交易規(guī)則和初始排污權(quán)分配的指導性辦法、排污權(quán)指標核定方法。完善污染源監(jiān)測監(jiān)督制度,建立排污數(shù)據(jù)實時查詢系統(tǒng)和交易信息系統(tǒng),健全排污權(quán)交易的技術(shù)支撐體系。制定激勵政策,提高企業(yè)交易的積極性,加快交易市場的發(fā)展。
5．積極推進環(huán)境污染第三方治理。制定環(huán)境污染第三方治理政策措施,開展試點積累經(jīng)驗。改革投資運營模式,創(chuàng)新第三方治理市場化運作機制,培育一批專業(yè)化服務(wù)機構(gòu),壯大第三方治理市場。
(九)完善政策支撐體系
1．落實稅收優(yōu)惠政策。落實國家關(guān)于節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策；支持工業(yè)窯爐協(xié)同處置廢棄物和開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟鏈接技術(shù),鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能減排設(shè)備投資、資源能源回收利用和發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。
2．穩(wěn)妥推進價格綜合改革。建立完善反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)損害成本和修復(fù)效益的資源性產(chǎn)品價格形成機制,運用價格杠桿促進生態(tài)文明建設(shè)。在生活領(lǐng)域,推行居民生活用水、用電、用氣階梯式價格制度,建立健全基本需求價格相對穩(wěn)定、非基本需求體現(xiàn)資源稀缺程度的政府定價機制；在生產(chǎn)領(lǐng)域,完善和落實“扶限并舉”的差別化價格政策體系,推行差別電價、階梯電價、超標準耗能加價和超定額用水加價等制度,嚴格執(zhí)行燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策,合理確定再生水價格,推進農(nóng)業(yè)用水綜合水價試點改革,完善風力、光伏、焚燒處置垃圾(污泥)等可再生能源發(fā)電項目省級價格補貼政策。深化天然氣、成品油、電力等自然資源及其產(chǎn)品價格改革,凡是能由市場形成價格的都交給市場。加快資源稅從價計征改革,穩(wěn)步擴大征收范圍。
3．推動相關(guān)費稅改革。積極推動環(huán)境保護費稅改革,擴大資源稅從價計征品目,逐步擴展資源稅征收范圍。制定高耗能、高污染產(chǎn)品征收消費稅具體辦法。進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,根據(jù)國家規(guī)定及時調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費征收標準。完善水資源費征繳制度和污水處理收費政策,適當提高主要污染物排污費征收標準,實行差別化排污收費制度,穩(wěn)步推進以排放物的濃度和數(shù)量為基礎(chǔ)對排污企業(yè)征收排污費試點。
4．拓寬投融資渠道。加大財政資金投入,發(fā)揮政府資金帶動作用,引導各類主體積極投身節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護PPP項目建設(shè)。穩(wěn)步擴大綠色債券發(fā)行規(guī)模,重點支持節(jié)能減排技術(shù)改造、綠色城鎮(zhèn)化、能源清潔高效利用、新能源利用開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源開發(fā)利用、污染防治、生態(tài)農(nóng)林業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明先行示范試驗、低碳試點示范等領(lǐng)域。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù),推廣綠色信貸。探索采用碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等收益權(quán),以及知識產(chǎn)權(quán)、預(yù)期綠色收益質(zhì)押等增信擔保方式,拓寬綠色金融擔保增信渠道。深入開展環(huán)境污染責任保險試點,鼓勵保險公司開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品,建立巨災(zāi)保險制度。鼓勵市、縣(市、區(qū))政府通過投資補助、擔保補貼、債券貼息、基金注資等多種方式,支持綠色金融和綠色項目實施,穩(wěn)步擴大直接融資比重。
(十)完善統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督體系
1．加強統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)。(1)完善全社會能源消耗統(tǒng)計核算體系。鞏固能源生產(chǎn)、流通、消費、庫存等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報。(2)完善礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、消費、庫存等統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上報送體系。明確非化石能源統(tǒng)計指標,改革能源平衡表核算,切實反映非化石能源生產(chǎn)和消費變化情況。(3)完善以資源產(chǎn)出率為核心的資源綜合利用統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系。建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標,加強資源循環(huán)利用統(tǒng)計監(jiān)測。(4)完善水質(zhì)、大氣質(zhì)量、土壤環(huán)境、海洋環(huán)境、溫室氣體等統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。構(gòu)筑陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況全天候監(jiān)測。(5)完善重點企事業(yè)單位能源消費、水資源消費、溫室氣體、環(huán)境污染物等在線報送體系。充分利用信息技術(shù)和先進監(jiān)測手段,建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測公共服務(wù)平臺,提高數(shù)據(jù)準確性、及時性,提升政府對生態(tài)環(huán)境的管控能力。(6)完善統(tǒng)計監(jiān)測保障措施。健全各級統(tǒng)計監(jiān)測體系,加強技術(shù)支撐和人才隊伍建設(shè)；建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估制度,提高風險防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力；加大各級財政資金對統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度,形成生態(tài)文明統(tǒng)計監(jiān)測的長效機制。
2．強化執(zhí)法監(jiān)督。(1)貫徹實施《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》,建立常態(tài)化、制度化的執(zhí)法監(jiān)督機制,加大對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境、干擾統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察力度。(2)建立領(lǐng)導干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動的責任追究制度,確保監(jiān)管機構(gòu)開展行政執(zhí)法的獨立性和權(quán)威性。(3)建立行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”平臺,依法科學劃分執(zhí)法權(quán)限,整合執(zhí)法主體,減少執(zhí)法層級,杜絕有案不立、有案不移、以罰代刑現(xiàn)象,加大對破壞生態(tài)環(huán)境刑事案件查處力度,落實“零容忍”。實行環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè),推進執(zhí)法重心下移。加強環(huán)境應(yīng)急處置救援隊伍建設(shè),提高專業(yè)化水平、裝備水平和科學處置救援能力。(4)建立執(zhí)法跟蹤監(jiān)督制度,強化對資源開發(fā)、旅游開發(fā)和交通建設(shè)等活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。(5)健全多元化糾紛化解機制,建立專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織,發(fā)展人民調(diào)解員隊伍,運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解多種手段,積極化解生態(tài)文明保護涉及的各類矛盾糾紛。
四、共建共享
弘揚熱愛自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念,倡導綠色生活方式,使生態(tài)文明主流價值觀廣泛推行、更加深入人心,讓生態(tài)文明建設(shè)成為全社會的自覺行動,形成人人參與、人人盡力、人人享有的生態(tài)文明建設(shè)新局面。
(一)推動生態(tài)文明意識更加深入人心
1．建立健全生態(tài)文明教育體系。堅持生態(tài)文明教育從基礎(chǔ)抓起,把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,納入國民教育體系和干部教育培訓體系,推動生態(tài)文明教育進校園、進家庭、進園區(qū)、進機關(guān)。
2．深入挖掘傳統(tǒng)生態(tài)文化思想。充分利用齊魯文化博大精深的優(yōu)勢,結(jié)合弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,深入挖掘天人合一、崇尚節(jié)儉等生態(tài)文化思想和資源,創(chuàng)作一批喜聞樂見的文化作品,大力培育和弘揚生態(tài)文化。
3．加強生態(tài)文明宣傳教育陣地建設(shè)。把生態(tài)文化建設(shè)作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分,利用文化廣場、文化活動中心等公共文化設(shè)施加大宣傳教育力度,建設(shè)一批生態(tài)文化長廊、生態(tài)博物館和生態(tài)道德教育基地,支持生態(tài)文化富集地區(qū)開展豐富多彩的創(chuàng)建活動,提高生態(tài)文化知識宣傳的普及性。
4．開展經(jīng)常性宣傳教育活動。以世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周、低碳日等主題活動為依托,制定經(jīng)常性宣傳教育活動實施方案,開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動。
5．強化依法保護生態(tài)環(huán)境意識。把生態(tài)文明保護相關(guān)法律法規(guī)納入普法宣傳教育重點內(nèi)容,落實“誰執(zhí)法、誰普法”的部門普法責任制,深入開展有針對性的法治宣傳教育,增強全民依法保護生態(tài)環(huán)境、依法同破壞生態(tài)環(huán)境行為作斗爭的意識和能力。
6．充分發(fā)揮新聞媒體作用。樹立理性、積極的輿論導向,加大新聞媒體開展生態(tài)文明公益宣傳的力度。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等傳播生態(tài)文明知識,創(chuàng)作一批優(yōu)秀的動漫和影視作品,提高宣傳教育的針對性、精準性和實效性,形成生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍。
(二)推動生活方式更加綠色健康
1．大力倡導綠色消費。完善各類節(jié)能產(chǎn)品補貼政策,健全售后服務(wù)體系,積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。倡導自備洗漱用品和餐具,減少賓館、酒店等一次性用品的使用。制定禮品、食品、保健品等重點領(lǐng)域包裝標準,限制過度包裝。提倡使用太陽能、地源熱泵等新型家庭能源形式,廣泛使用可再生的能源產(chǎn)品。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭,開展反食品浪費行動,把食品節(jié)約納入“山東餐飲名店”、文明單位和文明家庭評價體系。
2．推廣綠色低碳出行。提高公共交通系統(tǒng)的覆蓋范圍,建設(shè)完善自行車道等慢行道路系統(tǒng),大力發(fā)展城市公共自行車系統(tǒng),倡導自行車和步行等無碳出行方式。建設(shè)多元化的租車服務(wù)平臺,提高社會車輛利用效率。
3．發(fā)展綠色休閑旅游。樹立健康、向上、輕松的綠色休閑理念,鼓勵旅游沿線開發(fā)趣味性、體驗性、參與性項目,吸引游客自愿步行,打造以休閑健身為主題的旅游路線,建設(shè)以低碳為特征的新型旅游景區(qū)。完善生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系,積極創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)和省級生態(tài)旅游示范單位。
4．建立綠色辦公制度。黨政機關(guān)辦公設(shè)備及辦公家具配備應(yīng)優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)品,按規(guī)定配備使用新能源汽車,加大綠色產(chǎn)品的政府采購力度,強化黨政機關(guān)、國有企業(yè)示范帶頭作用。
(三)推動公眾參與渠道更加暢通
1．建立生態(tài)信息公開機制。利用現(xiàn)有信息發(fā)布資源,建立部門間協(xié)作機制,定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、政策法規(guī)、項目審批和案件處理等信息,及時準確披露各類環(huán)境信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權(quán)。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié),根據(jù)項目影響范圍,合理確定參與群體,適度擴大群體參與規(guī)模,有序增強公眾參與程度。
2．建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度,發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督作用,設(shè)置社區(qū)生態(tài)文明監(jiān)督員,引進社會監(jiān)督人員,構(gòu)建全民參與的社會監(jiān)督體系。建立法律援助體系,支持有關(guān)組織對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起環(huán)境公益訴訟。
3．鼓勵全民主動參與。開展典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等活動,發(fā)揮民眾關(guān)愛生態(tài)保護環(huán)境的自覺能動性。鼓勵發(fā)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測第三方機構(gòu),支持生態(tài)公益組織和志愿者隊伍建設(shè),發(fā)揮社會組織和志愿者的積極作用；建立政府引導機制,開展綠色單位、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)等評選活動,形成全社會參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。
五、保障機制
生態(tài)文明建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程,各級黨委和政府要作為一項重大政治任務(wù)和戰(zhàn)略任務(wù),加快健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導體制和工作機制,積極探索、勇于創(chuàng)新,在建設(shè)美麗家園的進程中走在全國前列。
(一)構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制
生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導小組負責《方案》實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究確定生態(tài)文明建設(shè)的重大政策、體制機制創(chuàng)新、重大事項、重大工程建設(shè)等問題,領(lǐng)導小組辦公室負責《方案》實施的組織推進工作。省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用,省直有關(guān)部門要根據(jù)職能分工,完善工作措施,抓好工作落實。重大政策落實以省直部門為主,重大事項和重大工程建設(shè)以所在市為主。各市縣黨委和政府要對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責,建立相應(yīng)的工作推進機制,有序推進《方案》確定的各項任務(wù)。堅持分類指導,深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),積極探索不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效模式。
(二)構(gòu)建科技創(chuàng)新引領(lǐng)機制
發(fā)揮科技創(chuàng)新在生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)作用,促進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈深度對接融合,全面提高生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新能力。實施生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)培育工程,鼓勵企業(yè)牽頭組建生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系；支持有條件的企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)建設(shè)國家級和省級生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新平臺,建設(shè)產(chǎn)業(yè)、科研、人才三位一體的工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心；建立多元化的投融資渠道,重點支持節(jié)能環(huán)保、新能源、清潔能源等產(chǎn)業(yè),優(yōu)先支持能源高效節(jié)約與梯次利用、新能源開發(fā)、環(huán)境污染防治、循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)；加強生態(tài)環(huán)保類科技成果信息平臺和孵化轉(zhuǎn)化平臺、中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè),促進成果轉(zhuǎn)化和成熟實用技術(shù)的推廣利用；把環(huán)保人才隊伍建設(shè)列入“十三五”時期全省人才資源開發(fā)體系,深入推進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才知識更新工程,通過泰山學者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程和“千人計劃”“萬人計劃”,著力培養(yǎng)引進一批生態(tài)文明基礎(chǔ)研究、試驗研發(fā)、工程應(yīng)用和市場服務(wù)等高層次科技創(chuàng)新人才和團隊。
(三)構(gòu)建國際合作促進機制
貫徹開放發(fā)展理念,以全球視野加快推進生態(tài)文明建設(shè),把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為合作競爭新優(yōu)勢。高水平推進青島中德生態(tài)園、東營中美清潔能源合作產(chǎn)業(yè)園、淄博中日大氣污染防治綜合示范區(qū)和中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設(shè),打造與歐美、日韓等發(fā)達國家在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的合作交流平臺,進一步深化在開展科學研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面的合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的合作,有針對性地開展綠色援助。大力引進應(yīng)對氣候變化的國際合作項目,支持和引導外資投向新能源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等高科技、高端高效產(chǎn)業(yè)。
(四)構(gòu)建貫徹落實督查機制
各級黨委、政府和省直有關(guān)部門要把抓好《方案》實施作為建設(shè)生態(tài)文明的重要工作,抓緊制定與本方案相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性和專題性規(guī)劃,明確目標任務(wù)、責任分工和時間要求,確保各項政策措施落到實處。制定《方案》實施責任清單,建立完善政府職責事項和約束性指標落實目標責任制,落實情況列入審計范圍。建立《方案》實施工作年度進展報告制度,加強動態(tài)管理和分類指導,對《方案》開展情況進行定期督查和通報,督促各方面加快推進速度。各地各部門《方案》實施情況要及時向省委、省政府報告,同時抄送省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委。省委、省政府將就《方案》實施情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。
來源：大眾網(wǎng)
