近日,中共山東省委、山東省人民政府印發了《關于加快推進生態文明建設的實施方案》,并發出通知,要求各地各部門結合實際,認真貫徹執行。
《關于加快推進生態文明建設的實施方案》全文如下:
為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》,按照創新、協調、綠色、開放、共享發展的要求,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,凝聚人人都是生態文明建設者的共識,切實把思想行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來,系統推進生態文明建設,現提出以下實施方案。
一、總體要求
省委、省政府高度重視生態文明建設,特別是黨的十八大以來,圍繞落實“五位一體”總體布局,把生態文明建設放在了更加突出的戰略位置,先后出臺了系列政策措施,推動生態文明建設取得了重大進展和積極成效。但總體上看,我省生態文明建設水平仍滯后于經濟社會發展,主要表現在:產業結構不夠合理,能耗水平較高,資源約束趨緊,環境污染較重,生態系統退化未得到有效遏制,制度體系不夠完善,發展與人口資源環境之間的矛盾日益突出,已成為經濟社會可持續發展的重大瓶頸制約。要充分認識加快推進生態文明建設的極端重要性和緊迫性,切實增強責任感和使命感,堅持生態立省、綠色惠民,匯聚全社會力量,深入持久地推進生態文明建設,實現人與自然和諧共生。
推進生態文明建設,必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為引領,按照“一個定位、三個提升”的要求,堅持節約資源和保護環境的基本國策,把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針,把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑,把深化改革和創新驅動作為基本動力,把培育生態文化作為重要支撐,把重點突破和整體推進作為工作方式,協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化,推動生態文明建設深度融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,加快實現生產消費流通各環節綠色化循環化低碳化,加快建設優良生態生活環境,加快構筑人口經濟資源環境相協調的空間開發格局,加快完善生態文明制度體系,使藍天常在、青山常在、綠水常在,走人民富裕、齊魯富強、山東美麗的文明發展道路。
總的目標是:到2020年,發展方式實現重大轉變,資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展,主體功能區建設順利推進,轉型升級提質增效成效顯著,創新驅動生態文明建設的能力大幅提高,生態文明主流價值觀更加深入人心,生態文明建設與全面建成小康社會同步走在全國前列。
——國土空間開發格局更加優化。經濟、人口布局向均衡、和諧、可持續方向發展,陸海空間開發規范有序,加快形成與主體功能定位相適應,科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。
——資源利用更加高效。單位國內生產總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%,能源消耗強度持續下降,平水年份年用水總量控制在276．59億立方米以內,萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量較2015年降低10%以上,農田灌溉水有效利用系數提高至0．646左右。
——生態環境質量更加優良。主要污染物排放總量繼續減少,大氣環境質量、重點流域和近岸海域水環境質量持續改善,重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上,飲用水安全保障水平持續提升；林木綠化率達到27%,自然濕地保護率70%以上,新增水土流失治理面積6300平方公里,自然岸線保有率不低于40%,生物多樣性喪失速度得到基本控制,生態系統穩定性明顯增強。
——生態文明重大制度體系更加完善。生態文明制度創新取得重要進展,基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系,自然資源資產產權和用途管制、生態保護紅線、生態保護補償、生態環境保護管理體制等關鍵制度建設取得決定性成果,將生態文明建設納入法治化軌道。
二、重點任務
堅定不移地實施主體功能區戰略,著力推動產業結構優化升級和生產方式綠色化,全面節約和高效利用資源,健全政府、企業、公眾共治的環境治理體系,筑牢生態安全屏障,形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。
(一)加快構筑國土空間開發新格局
發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,構建人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。
1．著力推進主體功能區建設。(1)建立“多規合一”的體制機制。強化主體功能區規劃對國土空間開發的戰略性、基礎性和約束性地位,加強頂層設計,統一基礎數據和用地分類標準,建立經濟社會發展、城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”的技術路徑和體制機制,實現發展目標、人口規模、建設用地指標、城鄉增長邊界、功能布局、土地開發強度的“六統一”,確保市縣落實主體功能定位。(2)完善差別化的市場準入政策。針對各類主體功能區域建立產業發展指導目錄,明確禁止開發區域、限制開發區域準入事項,明確優化開發區域、重點開發區域禁止和限制發展的產業,加大對符合指導目錄項目的支持力度,推動不符合功能定位的產業加快轉移。重點生態功能區實行產業準入負面清單,形成可復制可推廣的制度。加快完善產業、投資、土地、環保、人口等政策,以主體功能區為政策單元,提高政策精準性和有效性。(3)加快推進國土綜合整治。根據主體功能區規劃、國土規劃綱要等,
以水資源、環境容量、優質耕地、近海海域和地質環境安全等方面的生態環境承載能力為基礎,編制實施全省國土空間規劃綱要,重點實施以優質耕地資源高標準基本農田為核心的“生存線”、以滿足國民經濟和社會發展對重要礦產資源需求的“保障線”、以關系未來生態安全的各類“生態保護線”和以滿足未來城鎮化、工業化發展用地需求的“發展線”等四大國土綜合整治工程,強化對國土開發的科學管控。(4)構建平衡適宜的城鄉建設空間體系。按照不同區域的主體功能定位,合理確定城鎮、農業、生態三類空間的適度規模和比例結構,細化城鎮組織、產業發展、公共服務、基礎設施、生態環境等的空間布局。
2．著力推進綠色城鎮化。(1)加強城鎮空間管控。全面落實《山東省新型城鎮化規劃(2014-2020年)》,尊重自然格局,科學確定城市性質、規模、布局和重大基礎設施布局,劃定“三區四線”和城市發展邊界,嚴格新城、新區設立條件和程序,促進城鎮用地功能適度混合,提高居住用地、生態用地比例。增強大中城市中心城區現代服務功能,加快濟南、淄博等市城區老工業區以及獨立工礦區搬遷改造,推進符合條件的開發區向城市功能區轉型。實施城鎮歷史文化挖掘和保護工程,開展歷史文化名城名鎮創建活動,培育特色小鎮。(2)推進生態城區建設。按照綠色、生態、低碳、宜居、宜業理念,積極開展綠色生態示范城鎮建設,合理確定城市新區用地規模和結構,建立適度混合利用、緊湊開發的功能布局,統籌推進綠色規劃、綠色交通、綠色市政、綠色建筑、綠色能源,使城市建設與資源環境承載能力相適應、與自然山水相融合；建立綠色建筑全壽命周期管理模式,將綠色建筑標準和指標納入土地出讓、規劃審批、施工許可等環節,縣城及以上城市城區規劃建設用地范圍內新建建筑全部執行綠色建筑標準,推動綠色建筑規模化發展；大力推廣綠色施工,積極創建綠色施工示范工程,政府投資或政府投資為主的機關辦公建筑、公益性建筑、保障房及大型公共建筑率先全面實施綠色施工；建設步行、自行車、公共交通配套組合的綠色交通體系和透水地面、雨水回用等綠色低碳工程。穩步推進智慧城市試點建設,逐步實現城市規劃、建設、管理、服務的信息化、智能化。將海綿城市有關內容要求納入城市總體規劃、控制性詳細規劃以及相關專項規劃,將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標；組織編制海綿城市建設實施方案和建設計劃,統籌推進新老城區海綿城市建設,積極支持開展海綿城市建設試點工作,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,實現自然蓄積、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。扎實推進城鎮污水、垃圾處理設施建設,做好城市污水處理廠污泥處置、垃圾焚燒處理、垃圾滲濾液處理、城鄉生活垃圾分類收集和處理工作,提高建設、運行、管理水平。加快建設城市(縣城)醫療廢物集中處置設施,實現市、縣、鄉醫療廢物統一收集、統一處置,并逐步向農村社區延伸。(3)加強城市地下綜合管廊建設。組織編制實施城市地下綜合管廊建設規劃。城市新建道路、新區建設和集中連片的舊城改造,在重要地段和管線密集區采取綜合管廊模式建設地下管網,力爭一次敷設到位,并同步配套消防、供電、照明、監控與報警、通風、排水、標識等設施；加大老舊管線改造力度,實施城市電網、通信網架空線入地改造工程。建立城市地下管線信息系統,實現城市管線的數字化、動態化、現代化管理。
3．著力推進生態文明和美麗鄉村建設。(1)全面落實《山東省農村新型社區和新農村發展規劃(2014-2030年)》,加強農村基礎設施建設。完善農村新型社區和新農村建設規劃,強化規劃的科學性和約束力。繼續加強農村路水電氣訊等基礎設施建設和改造升級,適時建立村鎮污水處理收費機制,因地制宜推進農村污水處理；突出抓好農村“亮化”工程,不斷提高農村亮化水平；強化政策扶持和技術指導,加快農村無害化衛生廁所改造；探索啟動“農村溫暖”工程,積極開展農村供暖試點,加快推進農村地區供暖設施建設；健全完善農村公路交通網絡,改善農村居民生產生活條件。(2)逐步提高農村住房水平。加強對農房建設的質量安全管理和指導,提高農房建設標準,倡導應用節能節水新技術、新型墻體建材和環保裝修材料,鼓勵建設符合建筑節能標準的綠色宜居農房。嚴格程序標準,繼續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造工程,不斷提高農村危房改造質量和水平。(3)有序推進農村新型社區建設。充分尊重群眾意愿,優先選擇位于城鎮周邊、產業支撐好和經濟實力強的地區發展農村新型社區,合理確定社區建設模式,引導農民適度集中居住。推動社區基礎設施、公共服務設施與住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用。推行網絡化管理模式,依托社區服務中心,打造“兩公里便民服務圈”。(4)深入推進農村環境綜合整治。以建制村為單位,整縣推進,實施農村環境綜合整治。完成農村飲用水水源地水質狀況調查,分類推進農村飲用水水源保護區或保護范圍的劃定工作,加強農村飲用水水源規范化建設,提升農村飲水安全保障水平。嚴禁城市和工業污染向農村轉移,鼓勵既有排污企業向工業園區集中。挖掘鄉村歷史文化,保護鄉村自然風貌；以環境整治和民風建設為重點,扎實推進生態文明村鎮創建。持續開展綠化、凈化、美化等工程,完善城鄉垃圾處理體系,推進農村生活垃圾就地分類和資源化,建立健全城鄉環衛一體化長效機制。
4．著力推進海洋資源科學開發和生態環境保護。(1)合理控制海洋開發強度。開展海洋資源和生態環境綜合評估,編制實施山東省海洋生態文明建設規劃、山東省海洋主體功能區規劃。堅持“點上開發、面上保護”,按照整體、協調、優化和循環的思路,大力推行集中集約用海,合理布局生產、生活、生態用海,積極落實區域限批制度和資源使用價值評估制度,管控海域資源開發強度和規模,促進海域資源的合理開發與可持續利用。在適宜開發的海洋區域,加快調整經濟結構和產業布局,大力發展海洋戰略性新興產業,推動生態用海活動與海洋生態修復、建設的有機結合。建立全海域的海洋生態紅線制度,將海洋保護區、重要濱海濕地、重要砂質岸線、重要旅游區和重要漁業海域等區域劃定為生態紅線區,制定差別化的管理辦法與監督措施,維護好自然岸線格局,有效保護重要、敏感和脆弱的海洋生態系統。(2)加大海洋生態修復整治力度。實施淺海海底森林營造工程,建設海洋牧場；實施藍色海灣整治工程,逐步恢復海灣生態功能；實施重要河口生態環境修復工程,修復受損河口生態環境和自然景觀；實施黃金岸線修復工程,逐步退出占有優質岸線,恢復海岸自然屬性；實施濱海濕地綠化美化工程,提高濕地綠化覆蓋率和物種保護能力。到2020年,打造30個人工魚礁型海洋牧場示范區,完成10個重點小海灣和20個主要入海河口鄰近海域的治理,整治修復破損岸線53公里,新增蘆葦4000公頃、堿蓬1500公頃、檉柳林500公頃。(3)開展海洋生態建設創新試點。在青島開展陸海統籌、河海共治試點；在東營開展黃河入海口海洋生態綜合治理試點；在煙臺開展海島生態文明建設試點；在濰坊開展濱海新區生態保護與社會發展融合試點；在威海開展黃金海岸生態保護試點；在日照開展占用優質岸線退出試點；在濱州開展海洋保護區規范化管理試點,探索海洋資源科學開發利用的新模式和海洋生態環境保護的新途徑。(4)實施海洋生態建設工程。重點推進渤海灣等水質污染治理,系統開展砂質岸灘整治,因地制宜開展濱海濕地修復,選取典型海島開展整治修復,恢復和改善受損海洋生態系統。加強海洋生態環境監測體系、觀測預報體系、應急響應體系和海域動態管理體系建設,提高海洋生態保護監測觀測預報技術支持能力,提升海洋生態環境保護、海域綜合管理和海洋生態文明建設服務保障水平。
(二)加快調整優化產業結構
按照“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的要求,圍繞發展壯大新經濟,深入實施高端高質高效產業發展戰略,推動制造業由大到強,推動農業發展方式加快轉變,推動服務業跨越發展,加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構。
1．大力發展戰略性新興產業和先進制造業。瞄準國家重大戰略需求和未來產業發展制高點,以特色園區、龍頭企業為帶動,以攻克關鍵技術、加速創新成果轉化應用為主攻方向,加快發展新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等戰略重點產業。落實《中國制造2025山東省行動綱要》,深化物聯網、云計算、智能制造、3D設計及打印在生產制造環節的應用,加快建設一批智能生產線、數字化車間和智能工廠,推動制造業網絡化、智能化、綠色化、服務化、標準化發展,推動產業智慧化、智慧產業化。深入實施《山東省工業轉型升級行動計劃》和22個重點行業轉型升級實施方案,采用先進適用節能低碳環保技術改造提升傳統產業。把依法推進企業兼并重組和破產清算有關工作作為化解過剩產能的牛鼻子,分行業制定實施去產能規劃和年度計劃,嚴控增量,大力調整優化存量。綜合運用市場、經濟、法治手段,通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式,一企一策,一個地方一個方案,將任務分解落實到市、行業和企業。充分發揮市場主導作用,落實財稅、金融、土地等政策措施,支持企業就地改造和搬遷改造,統籌做好人員安置、債務處置、歷史遺留問題處理和安全生產等工作,確保平穩去產能。健全倒逼機制,分行業制定節能環保安全質效標準,對不能達標企業依法依規進行處罰,促使企業轉型升級或產能退出。
2．調整優化能源結構。把清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向,堅持清潔利用化石能源與大力發展非化石能源并舉,嚴格實行能耗強度和總量雙控制度。努力壓減省內煤炭消費總量,逐步降低煤炭消費比重。積極推進煤炭洗選和提質加工,大力推動煤炭清潔高效利用,提高電煤消費比重。完善天然氣基礎設施,推動天然氣在工業燃料、交通、民用等領域應用,擴大天然氣消費市場,提高天然氣消費比重。安全高效發展核電,加快風電、太陽能、生物質能、地熱能等新能源開發應用,大幅提高非化石能源消費比重。積極接納省外來電,建成錫盟、榆橫、上海廟等輸電項目,適時規劃建設新的“外電入魯”通道。到2020年,煤炭占能源消費比重較“十二五”末下降10個百分點；天然氣、非化石能源消費比重分別提高到9%和7%。
3．加快發展現代農業。牢固樹立現代農業安全觀、生態觀和效益觀,大力實施高標準農田、生態保護與建設和特色產業發展規劃,實施農業提質增效轉型升級行動,打造標準高、融合深、鏈條長、質量好、方式新的精致農業。深入開展糧食高產創建和“渤海糧倉”科技示范工程,推進“海上糧倉”建設,探索實行耕地輪作休耕試點,擴大“糧改飼”試點范圍。積極推動農村一二三產業融合發展,開展試點示范,支持糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體發展,建設一批各具特色的現代農業示范區,拓寬農業增效、農民增收空間。深入推進“食安山東”建設,完善農產品市場準入和可追溯制度,健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系。到2020年,糧食產能達到1000億斤,農產品加工業產值與農業總產值之比達到5∶1,農戶參與產業化經營比例達到80%以上。
4．推動服務業轉型升級和跨越發展。全力推動家政、會展、文化、物流等服務業重點行業實現轉型升級,突出發展現代物流、金融、科技服務、人力資源、軟件及服務外包等生產性服務業,大力發展旅游、健康、養老、文化體育、法律服務等生活性服務業。推動創新改革,以服務業綜合改革試點和泰山產業領軍人才創新創業為切入點,著重在新業態、新模式成長中培育新的經濟增長點,促進服務業擴大規模,優化結構,加快形成以服務經濟為引領的發展新格局。到2020年,全省服務業增加值占生產總值的比重達到55%左右。
(三)加快培育發展綠色產業
加大節能環保產業的培育力度,推動制造業綠色改造升級,壯大綠色能源產業和有機生態農業規模,大幅提高經濟綠色化發展水平。
1．大力發展節能環保產業。研究出臺新一輪加快節能環保產業發展的意見,制定節能環保產業重大技術裝備產業化工程實施方案,以推廣節能環保產品拉動消費需求,以增強節能環保工程技術能力拉動投資增長,以完善政策機制釋放市場潛在需求,顯著提升節能環保技術、裝備和服務水平,推動節能環保產業成為全省新的支柱產業。加快發展節能環保服務業,支持專業化節能服務公司采取合同能源管理方式實施節能改造,開展能源審計和“節能醫生”診斷等專業服務；制定推行環境污染治理的政策措施,在鋼鐵、造紙、印染等污染物排放量大、治理技術成熟的重點行業以及工業園區大力推行環境污染第三方治理。全面落實燃煤發電機組脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策,指導、協調和推動燃煤電廠通過特許經營、委托運營等模式開展第三方治理,提高污染物治理的產業化、專業化、市場化程度。
2．大力發展綠色制造業。支持企業開發綠色產品,推行生態設計,引導綠色生產和綠色消費。推動廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化,建設一批綠色工廠；推進工業園區產業耦合,實現近零排放,發展一批綠色園區；加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系,打造一批綠色供應鏈；支持企業實施綠色戰略、綠色標準、綠色管理和綠色生產,培育壯大一批綠色企業。
3．大力發展綠色能源產業。擴大風電、太陽能光伏發電等裝機規模,安全高效發展核電,因地制宜推動太陽能光熱、沼氣、地熱能、海洋能等應用;支持新能源較為富集的地區發展分布式能源,支持工業聚集區、產業園區和大型社區建設綠色智能微電網;加強智能電網建設,探索建立融合儲能設施、物聯網、微電網、互聯網金融等于一體的綠色能源網絡。大力發展純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車和天然氣汽車,構建從關鍵零部件到整車的完整工業體系和創新體系；以公交車站、大型公共停車場、高速公路服務區和居民小區為重點,積極推進智能充換電服務站和加氣站網絡建設。
4．大力發展有機生態農業。推行全產業鏈標準化生產,持續抓好“三品一標”建設,塑造“齊魯靈秀地、放心農產品”品牌形象,培育50個知名區域公用品牌,提高山東農產品的知名度和美譽度。全面推進農產品質量安全縣、市建設,建成農產品質量安全示范省。大力發展特色經濟林、林下經濟、森林濕地旅游等林業產業,依托田園景觀、農業設施、農耕文化等資源發展休閑觀光農業和鄉村旅游,打造最美休閑鄉村、最美田園風光等一批休閑農業知名品牌。
(四)加快轉變資源利用方式
堅持節約優先,樹立節約集約循環利用的資源觀,深入推進全社會節能減排,構建貫通生產、流通、消費各環節的循環經濟體系,實現各類資源節約高效利用。
1．加大節能推進力度。(1)加大工業重點領域節能。實施“工業綠動力”計劃,加快高效煤粉鍋爐推廣應用,推進煤炭清潔化利用。加強重點用能單位能源管理體系建設,推行節能標準化,逐步建立能耗強度持續降低、能源管理持續改善、能源績效持續提高的長效機制。加強能源管理中心建設,提高節能信息化水平,開展重點用能企業能效對標活動,加大工藝、裝備節能改造力度,提高能源利用效率；開展重點用能單位能源計量審查活動,加強重點用能單位能源計量器具配備管理。實施能效領跑者制度,在太陽能、電機、變壓器等行業樹立一批能效標桿,提升行業整體能效水平。實施變壓器能效提升工程,鼓勵應用高效節能變壓器,淘汰落后變壓器產品。建立激勵約束機制,組織“能效之星”活動,在鋼鐵、有色等重點耗能行業培育能效水平先進企業,發揮其示范帶動作用。(2)加快推進建筑節能。新建建筑嚴格執行建筑節能設計標準。實施“建筑能效領跑者”行動,組織建設超低能耗或近零能耗建筑示范工程,適時開展集中連片示范區建設。加快推進建筑產業現代化,發展應用新型結構體系及構配件、部品部件配套技術。制定綠色建材發展實施方案,開展綠色建材評價標識,重點推廣節能高效、安全防火、生態環保的新型建材和結構體系,推進建筑垃圾在建設領域的資源化利用,培育發展綠色建材產業。大力推行太陽能光熱建筑一體化,鼓勵新建、改建、擴建的住宅和集中供應熱水的公共建筑安裝使用太陽能熱水系統。加強既有建筑供熱計量及節能改造,集中供熱的新建建筑和已完成供熱計量改造的建筑,實行按用熱量計價收費。加強公共建筑節能監管體系建設,推行能效測評標識、公共建筑用電限額等制度。完善激勵政策,支持研發推廣建筑節能與綠色建筑新技術、新材料、新產品、新工藝、新設備。(3)加強交通運輸節能。落實《山東省綜合交通網中長期發展規劃(2014-2030年)》,加快構建客運“零距離換乘”、貨運“無縫銜接”的現代化綜合交通運輸體系,創建綠色交通省份。優先發展城市公共交通,提高線網密度和站點覆蓋率,提高公交出行分擔比例。大力推廣應用節能環保型運輸車船,積極發展汽車列車、新型頂推船隊,加快淘汰高能耗、低效率的老舊車船,引導營運車船向大型化、專業化、標準化、低碳化方向發展。加大甩掛運輸、多式聯運等新型運輸組織方式推廣力度,不斷提高甩掛運輸承運比重。(4)抓好公共機構節能。落實《山東省實施〈黨政機關厲行節約反對浪費條例〉辦法》和《山東省公共機構節能管理辦法》,完善公共機構節能考核評價制度,強化公共機構節能監督考核,加強公共機構能源審計,開展公共機構節約型示范單位建設。
2．加大資源節約管控力度。(1)強化水資源節約。加強用水需求管理,實行水資源消耗總量和強度雙控行動。把水資源承載能力作為經濟社會發展規劃、城市規劃、園區建設、產業布局的剛性約束,落實最嚴格水資源管理制度,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,使城鄉建設、產業布局、區域開發與水資源承載能力相適應。加強區域用水總量控制,嚴格實施取水許可、水資源有償使用、地下水管理和保護制度,強化水資源統一調配能力,嚴控無序調水和人造水景工程,提高水資源安全保障水平。大力推進節水型社會建設。大力推進農業節水和水肥一體化,加強渠系節水改造、田間工程建設和農業用水管理,推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節水技術,加強灌區監測與管理信息系統建設,實現精準高效灌溉；開展水效領跑者行動,大力推廣工業水循環利用、高效冷卻等節水工藝和技術,加快推進工業節水技術改造；推廣城市居民階梯水價制度,加快供水管網改造,加強公共建筑和住宅小區節水配套設施建設,創建節水型單位、社區、城市。推行合同節水管理。加強城鎮污水處理回用,促進工業、環衛、綠化、景觀等領域優先使用再生水,到2020年年底,全省新增再生水利用工程規模60萬噸/日。在新建賓館、學校、居民區、公共建筑等配套建設雨污分流、雨水集蓄和再生水利用設施。支持沿海地區發展海水淡化和海水綜合利用；鼓勵采取多種方式利用礦井水、微咸水、空中云水等非常規水源。(2)節約集約用地。堅持最嚴格的節約用地制度,實行建設用地總量和強度雙控行動,按照城鄉統籌、合理布局、適度集中的原則,建立節約集約用地評價機制,推進人口向城鎮集中、居住向社區集中、產業向園區集中。積極探索工業用地供應新機制,推廣“先租后讓”“長期租賃”“彈性年期”等多種方式并存的工業用地供應制度。突出抓好園區集約節約用地,制定開發區用地的投資強度、產出效益、創造稅收等具體標準,探索建立經營性建設項目投資和產出標準體系；鼓勵“飛地經濟”“拆企并企”“退城入園”,支持建設多層標準廠房,推進低效利用建設用地的二次開發利用和工礦廢棄地復墾利用。推廣應用節地技術模式,創新節地路徑方式,健全閑置低效土地盤活利用的政策機制,積極開展“國土資源節約集約模范縣(市)創建活動”。(3)大力發展綠色礦業。健全完善綠色礦山建設標準體系,探索建立綠色礦山管理制度,研究制定綠色礦山建設的配套激勵政策。新建礦山按照綠色礦山的標準進行規劃、設計和建設；在資源富集、礦山分布集中、礦業秩序良好、管理創新能力強的地區開展綠色礦業發展示范試點工作；在煤炭、金、鐵、建材等領域實施綠色礦山建設行動計劃,支持采用先進礦山開采、選礦、冶煉技術裝備與工藝,鼓勵深部礦山高效開采、礦山伴生資源開發、從尾礦及廢礦石中回收和綜合利用資源,提升礦山開采規模化、機械化、信息化、安全化水平,進一步提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率；加大科技管礦力度,對全省基巖出露區實施遙感動態監測,對全省集中開采區的露天開采活動進行視頻實時監控,對地下采礦實施動態監控。
3．加大循環經濟發展支持力度。(1)實施循環發展引領計劃,推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造。在重點行業規模以上企業引入產品生命周期理念,從產品設計、生產、銷售、使用和回收等全生命過程進行控制,打造一批符合產業政策、工藝技術先進、資源綜合利用率高的循環經濟骨干企業。圍繞鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、造紙、紡織等行業,加強高效能、可循環技術研發,推廣循環生產模式,著力拓展上游、夯實中游、延伸下游,拓寬、拉長、增厚循環經濟產業鏈。按照“布局優化、產業成鏈、物質循環、集約發展”的原則,推進園區循環化、低碳化、生態化改造,促進資源集約利用、廢物綜合利用、廢水循環利用、能量梯級利用,形成多行業、多產品、多鏈條的循環經濟發展模式,著力培育綜合類、行業類、靜脈產業類等多類型的循環經濟示范園區和生態工業園區。(2)加大清潔生產推廣力度。在企業全面推行清潔生產,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或避免生產、服務以及產品使用過程中污染物的產生和排放。積極推進工業產品生態設計,打造一批工業產品生態設計試點示范企業。大力實施汞削減、鉛削減和高毒農藥替代清潔生產重點工程,促進行業綠色轉型升級。在電力、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業,加快推行清潔生產先進工藝、技術和裝備,實現源頭減量、全過程控制,促進大氣環境質量改善。(3)完善再生資源回收、加工和利用體系。推廣實施家庭生活垃圾源頭分類,建設小區垃圾分類回收站點,合理設置垃圾分揀中心,推進生活垃圾資源化綜合利用；建立區域性再生資源交易市場、廢舊物資回收中心和再生資源信息系統,提高建筑垃圾、餐廚廢棄物以及廢舊的紡織品、汽車輪胎、有色金屬、塑料、橡膠、鉛酸電池等的回收利用水平,開發利用“城市礦產”。(4)大力發展再制造。以汽車零部件、內燃機、工程機械、工業機電設備、礦采機械、船舶及辦公信息設備再制造為重點,研發推廣一批再制造技術,實施一批再制造項目,培育一批骨干再制造企業,打造一批再制造基地。
4．加大應對氣候變化推進力度。(1)全面控制溫室氣體排放。落實《山東省應對氣候變化規劃(2013-2020年)》,制定“十三五”控制溫室氣體排放工作方案,實施碳排放強度和總量雙控,加快構建以低碳為特征的工業、能源、建筑、交通體系,努力增加森林、農業、濕地、海洋碳匯,推動全省經濟加快向綠色低碳轉型升級。(2)扎實推進低碳試點建設。以低碳城市、低碳園區、低碳社區創建和低碳產業發展為抓手,推進多層次、寬領域的低碳試點建設,支持優化開發區域率先實現碳排放峰值目標,實施近零碳排放區示范工程,形成以綠色低碳為特征的生產、生活、消費方式和符合省情的低碳發展模式。(3)積極適應氣候變化。實施應對氣候變化工程建設,提升城鄉建設與基礎設施、水資源、農業、海洋、氣象和公共衛生等重點領域的適應能力；加強氣候變化影響評估,提高應對氣候變化特別是應對極端天氣和氣候事件能力,最大限度減輕氣候變化對經濟社會發展的不利影響。(4)強化應對氣候變化保障措施。加強全省各級應對氣候變化主管部門人員力量配備,強化專業技術支撐機構和業務執行團隊建設,加大財政資金保障力度,形成常態化的工作推進機制。
(五)加快推進環境污染防治
堅持多還舊賬與不欠新賬并舉,加快治理群眾反映強烈的突出問題,讓人民群眾呼吸新鮮的空氣、喝上干凈的水,在良好的生態環境中生產生活。
1．狠抓大氣污染防治。全面落實國家《大氣污染防治行動計劃》和《山東省2013—2020年大氣污染防治規劃》,深化燃煤、工業企業、城市揚塵、機動車尾氣等重點領域污染治理。全面實施煤電機組超低排放行動。新建機組一律按照超低排放標準設計建設；加快現役機組改造升級,單機10萬千瓦及以上機組到2017年年底前全部達到超低排放,同時積極鼓勵其他具備改造條件機組實施超低排放改造。嚴格執行分階段逐步加嚴的地方大氣污染物排放標準,制定鋼鐵、建材、化工等重點行業脫硫、脫硝、除塵提標改造計劃,自2017年1月1日起,穩定達到《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》第三時段限值要求。積極開展燃煤鍋爐節能環保提升工程,推廣高效節能環保型鍋爐,到2018年,10蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐達到燃氣鍋爐排放水平；加快集中供熱和煤改氣、煤改電等清潔能源替代工程建設,逐步淘汰設區市建成區外10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐。制定散煤清潔利用工作方案,發布散煤供應質量標準,建立清潔煤炭配送體系,加強散煤污染控制。到2020年,全省環境空氣質量基本達標,比2010年改善50%左右。
2．鞏固提高水污染治理。實施《山東省貫徹〈水污染防治行動計劃〉實施方案》及一期行動計劃,全面深化流域“治用保”治污體系。積極構建城鎮及工業再生水循環利用體系,提高區域水資源循環利用水平；開展退化濕地修復,大力建設人工濕地,修復流域原有生態功能。編制實施山東省水資源綜合利用中長期規劃,加強水資源節約、保護、開發利用和管理,突出抓好工業點源綜合治理、城鎮污水處理設施建設與改造等重點工程,實現重點工業企業全面穩定達標排放,城鎮污水處理水平顯著提高,水污染物排放總量得到有效控制。近岸海域水質保持穩定。設區市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于98%。
3．建立土壤污染防治體系。制定實施土壤污染防治行動計劃,以種植性土壤和城市土地二次開發利用為重點,建立土壤環境保護管理制度,開展土壤污染狀況調查,優先保護耕地土壤環境,強化工業污染場地治理,開展土壤污染治理與修復試點,控制被污染土地開發利用的環境風險。嚴厲打擊工礦企業非法向土壤環境轉移污染物的行為,鼓勵企業在達標排放的基礎上進行深度處理。嚴格污泥、垃圾處理,防止造成二次污染,嚴控工業污染向農村轉移。
4．加強農業面源污染防治。著力推廣使用商品有機肥,促進微生物繁殖,改善土壤理化性狀,減少化肥施用量；普及測土配方施肥,充分發揮配方肥在化肥減量、農田減污方面的作用,提高化肥利用率。強化高毒、高殘農藥生產、經營和使用全過程無縫隙監管,推廣生物農藥和綠色防控技術,搞好高毒農藥替代,逐步減少化學農藥的使用。開展地膜污染防治,探索推廣雙降解生態地膜和0．01mm以上標準地膜,推進廢舊地膜回收利用。突出抓好重金屬污染治理與修復,推廣源頭防控、農藝修復、化學鈍化、植物萃取等應用技術。以秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化利用為重點,加快開展農村沼氣和規模化生物天然氣工程建設。推廣糞污無害化處理利用技術,實施畜禽養殖場糞污處理設施標準化改造工程,加強病死畜禽無害化處理。完善農業地方標準體系,實施農業標準化工程,加快標準化生產基地建設。加強土壤改良修復,在土壤酸化程度比較嚴重的膠東地區,通過施用土壤調理劑,中和酸性土壤,改善土壤理化性狀；在果園中種植綠肥植物,增加土壤有機質含量,調理土壤酸堿度。在設施蔬菜栽培集中區域,重點推廣水肥一體化技術,通過配套建設滴灌設施,將施肥和灌溉同步進行、一體化管理。開展保護性耕作技術集成與示范,促進糧食作物增產增收。到2020年,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,化肥利用率提高10個百分點以上,農藥利用率提高到40%,農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%。
5．強化海陸污染同防同治。逐步建立陸海統籌的水污染聯防聯控機制,實施黃河口、萊州灣、膠州灣等河口海灣綜合整治。到2020年,省控重點入海河流達到水環境功能區要求,其他小型入海河流基本消除劣五類水體。規范入海排污口設置,2017年年底前全面清理非法或設置不合理排污口。沿海設區市實施總氮排放總量控制。以渤海灣為重點,嚴格控制環境激素類化學品污染。推行生態養殖模式,嚴格控制海水養殖污染；加大對港口船舶的污染治理力度,增強港口碼頭污染防治能力。
6．抓好環境風險防控。開展全省環境與健康調查,加強典型區域環境與健康監測。加快危險廢物處置設施建設,各設區市至少建成一處危險廢物處置設施。建立健全環境風險防范與應急管理工作機制,著力整改薄弱環節,做好重金屬、電子垃圾、危險化學品、持久性有機污染物、危險廢物的污染防治工作,加快醫療廢物集中處置向鄉村醫療衛生機構延伸,(
提高核安全管理能力,防范環境污染風險及各類重大事故發生。
(六)加快生態環境修復
遵循自然規律,實施山水林田湖生態保護和修復工程,更加注重自然恢復,協同推進人工修復,持續改善生態環境質量。
1．保護和培育森林生態系統。根據魯東丘陵區、魯中南低山丘陵區、魯西北平原區、黃河三角洲等四個林業生態建設主體功能區的不同特點,分類施策,提高林業生態發展的平衡性。加強森林資源修復,落實森林資源生態效益補助政策,重點加強森林涵養、荒山綠化、重點防護林建設,對25度以上坡耕地、重點沙化土地和重要水源地等實施退耕還林還果。完善國有林場和國有林區經營管理體制,深化集體林權制度改革。全面停止天然林商業性采伐,嚴禁移植天然大樹進城。加強林木種質資源保護與利用,做好林地管理、中幼林撫育和功能退化防護林改造,提高森林質量；加強森林防火和林業有害生物防治基礎能力建設,提高森林資源保護水平。創新產權模式,引導各方面資金投入植樹造林。推進全國生態保護與建設示范區建設,支持濟寧、日照、博興、龍口、青島西海岸新區在制度建設、投入機制等方面先行先試,更好地發揮示范帶動作用。
2．保護和修復濕地與河湖生態系統。加快濕地自然保護區和濕地公園建設,逐步提高保護級別；實施生態補水、退耕還濕、退養還灘等措施,恢復濕地數量；實施水系聯通、污染和有害生物防控、水禽棲息地恢復、水位調控等措施,不斷改善濕地質量、增強生態功能。實施生態修復工程,對重點地區開展油污治理。到2020年,率先建成讓江河湖泊休養生息的示范省。
3．保護和改善農田生態系統。實施耕地質量提升計劃,加強退化農田改良修復和集雨保水保土。在膠東地區進行農田土壤酸化治理,集成推廣旱作農業技術；在果菜主產區推廣應用農藥減量控害技術；在魯西北平原區、魯中南低山丘陵區推廣保護性耕作；在黃河三角洲地區,實施溝、渠、路、林統一規劃,加強農田防護林體系建設。到2020年,改良修復退化土壤41萬公頃,推廣農藥減量控害面積600萬公頃,實施保護性耕作150萬公頃以上。
4．推進荒漠化和水土流失綜合治理。加強東營、德州、聊城、濱州、菏澤等市沙化、荒漠化治理,積極推進喬灌結合的防風固沙林網、林帶、片林建設,遏制沙化擴展,有效減輕大氣沙塵危害。優化配置工程、植物和耕作措施,形成有效的水土流失綜合防護體系。全面貫徹落實新修訂的水土保持法,依法劃定各級水土流失重點防治區,組織實施全省水土保持規劃,開展山水田林路村綜合治理,加快沂蒙山區等水土流失嚴重地區水土流失治理步伐。
5．加強地下水保護。通過水源替代、節水壓減、修復補源等措施,對超采區各市縣逐級下達年度地下水開采量控制指標,實施農業、工業、城鎮生活等全方位節水,建設實施南水北調配套、引黃供水提升、非常規水利用等水源置換工程和濕地、坑塘、河道攔蓄、地下水庫等修復補源工程,逐步壓減超采區地下水開采量。建立以防為主的地下水污染防治體系,實施典型地下水污染場地修復和沿海地區海水入侵綜合防治示范工程。到2020年,淺層地下水超采量全部壓減,深層承壓水超采量壓減50%,全省淺層超采區面積逐步減小。
6．保護生物多樣性。推動制定山東省自然保護區條例,設立自然保護區,發揮其對生物多樣性保護的載體作用。對野外生境難以恢復的瀕危特有物種和重要的野生遺傳資源實施遷地保護；對森林公園、風景名勝區、濕地公園等典型自然景觀和古樹名木實施就地保護。在南四湖、東平湖、黃河口等重要水域開展水生生物增殖放流活動。建立外來物種的監測預警防控體系,加大對黃渤海海洋與海岸帶生物多樣性和海洋特別保護區、濱海濕地、島嶼、海洋生態系統及海洋水產等生物資源的保護力度。
7．大力開展礦山地質生態修復治理。按照“誰破壞、誰治理”的原則,建立健全礦產資源開發企業生態環境恢復治理的責任機制,強化企業治理主體責任,努力做到“邊開發邊治理”,將礦山開發對生態環境的影響和破壞控制在最小范圍。加強地質災害防治。到2020年,“三區兩線”可視范圍內歷史遺留礦山地質環境治理率達到80%,生產礦山地質環境治理率達到60%。落實《山東省采煤塌陷地綜合治理工作方案》,完善防治并重、邊采邊治、先治后采、治理與利用相結合的采煤塌陷地綜合治理機制,實行農業復墾、生態復墾、產業復墾模式進行分類治理。統籌地下煤炭開采布局和地上發展的關系,建立煤炭資源開采監管機制,優化開采時序,合理實施限采、緩采、減采措施,最大限度減少新增采煤塌陷地。充分利用塌陷地資源,建設大型地面光伏電站和分布式光伏發電項目；加快開展采煤塌陷地區生態修復和有效利用,使采煤塌陷區生態環境得到有效恢復,土地整治取得明顯效果。加強地企合作共建,創新搬遷模式,扎實做好壓煤村莊搬遷工作。支持濟寧市建立“國家采煤塌陷地復墾治理研究中心”和“國家采煤塌陷地復墾治理示范基地”。到2020年,煤炭企業治理已穩沉采煤塌陷地達到80%,新增塌陷地達到同步治理；地方政府治理歷史遺留采煤塌陷地達到80%。
三、制度創新
貫徹落實國家生態文明體制改革總體方案,按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究、考核激勵、市場驅動的思路,加大重點領域和關鍵環節改革力度,加快形成系統完整的生態文明制度體系。
(一)完善資源環境生態紅線制度
1．劃定生態保護紅線。編制實施山東省生態紅線區域保護規劃,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。推進生態環境空間分區管治,實行生態重要性、敏感性和脆弱性評價,依法管理、強制保護禁止開發區域,生態優先、在保護中開發重點生態功能區。
2．強化資源消耗管控。能源方面,建立新建、改建和擴建項目用能總量指標掛鉤制度,設立新上項目用能強度標準,超過標準的不予辦理核準、備案和審批手續。土地方面,劃定永久基本農田,對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制,嚴格落實耕地占補平衡,做到占一補一、占優補優,確保數量不減少、質量有提高。到2020年,全省耕地保有量保持不低于11218萬畝。森林濕地方面,推進林地保護利用規劃實施,設立省縣兩級林地和森林紅線,將目標任務落實到山頭地塊,加強森林資源管理績效專項審計；發揮濕地生態系統的功能效益,確定縣級以上濕地保護名錄,實現濕地質量和數量同步提高。大氣方面,實行逐步加嚴的大氣污染物綜合排放標準,編制大氣污染防治規劃二期行動計劃,建立市(縣)空氣質量統一監測體系,加大重點領域氣體、揚塵排放治理,確保域內空氣質量明顯改善。水資源方面,嚴格水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理制度,加強對黃河、海河、大汶河、小清河、南四湖、沂河、沭河、濰河、大沽河和半島水系等流域的水資源保護。
3．嚴守環境質量底線。加強自然生態空間征(占)用管理,遏制生態系統退化趨勢。將生態環境質量逐年改善作為區域發展的約束性要求,科學確定污染物排放總量限值和環境風險防控措施,對資源消耗和環境容量接近或超過承載能力的地區,及時采取區域限批等強制性措施。
(二)完善生態環境監管制度
1．健全污染物排放監管制度。創新生態環境調查和執法工作機制,建立網格化環境監管制度和移動執法系統,完善執法部門獨立調查和解決突出環境問題工作程序,形成部門間職責明確、分級監管,配合聯動、凝聚合力的環境監管工作格局,實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。
2．完善污染物排放許可證制度。完善污染物排放監管制度。制定重點行業污染物排放標準,建立企業環境信用等級評價制度、環境責任保險制度和環境污染損害責任賠償制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制,將企業污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍,禁止無證排污和超標準、超總量排污,對造成生態環境損害的依法追究責任。
3．推進環評審批制度改革和環境信息公開。穩步推進建設項目環評審批告知—承諾—備案制試點。實行企事業單位污染物排放總量控制制度,適時調整主要污染物指標種類,納入約束性指標。建立健全環境信息公開、環境公益訴訟等制度,保障民眾知情權、參與權,維護公眾環境權益。
(三)完善生態保護補償制度
1．健全補償運行機制。堅持誰受益、誰補償的原則,明確各領域的補償主體、受益主體、補償程序、監管措施等,綜合運用財政、稅收和市場手段,形成獎優罰劣的生態效益補償機制,對在污染物減排和環境改善等方面成效顯著的,加大獎勵力度。
2．建立財政轉移支付機制。整合現有各類生態環保資金,加大重點生態功能區轉移支付力度,規范資金分配方式,促進基本公共服務均等化。
3．建立橫向和流域生態保護補償機制。總結推廣小清河上下游生態補償試點經驗,建立地區間橫向生態保護補償機制,引導生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間,通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施補償。逐步提高林木、濕地生態補償標準。鼓勵第三方專業機構開展生態環境損害評估,建立獨立公正的生態環境損害評估制度。
(四)完善自然資源資產產權制度和用途管制制度
1．建立自然資源資產產權制度。對水流、森林、濕地、山嶺、荒地、灘涂等各類自然資源資產進行普查,摸清底數,厘清歸屬,完成自然生態空間統一確權登記,建立省級自然資源資產產權管理數據庫。逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界,劃清不同集體所有者的邊界。
2．完善自然資源資產用途管制制度。在科學建立空間規劃體系和劃定生產、生活、生態空間開發管制界限的前提下,按照“多規合一”要求,逐步建立覆蓋全面、界限清晰、責任明確、約束性強的用途管制制度,實現能源、水資源、森林資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。
3．強化自然資源資產管理。嚴格落實水資源論證和取水許可制度,強化水資源管理與保護。堅持并完善最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度,強化土地利用總體規劃和年度計劃管控,加強土地用途轉用許可管理。強化林地“一張圖”建設,加強林地用途管制。完善礦產資源規劃制度,強化礦產開發準入管理,提高礦山開發規模和準入門檻,原則上不再審批新建煤礦項目,從嚴控制審批新建花崗巖、大理石、水泥用灰巖、玻璃用砂(巖)礦等采礦項目。
4．深化自然資源資產管理體制改革。依照國家政策導向和頂層設計,明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任。按照所有者和監管者分開和一件事情由一個部門負責的原則,整合分散的全民所有自然資源資產所有者職責,組建對全民所有的各類自然資源統一行使所有權的機構,負責全民所有自然資源的出讓等。
(五)完善政績考核制度
1．完善政績考核方法。充分發揮科學發展綜合考核導向作用,完善生態山東建設目標責任制年度綜合考核辦法,建立健全體現生態文明要求的考核獎懲機制。加大對資源消耗、環境損害、生態效益等內容的考核力度,引導各級牢固樹立正確的政績觀。根據區域主體功能定位,有針對性地實行差異化考核,對限制開發區域,不考核地區生產總值。對農產品主產區和重點生態功能區,分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價；對禁止開發的生態功能區,重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。
2．實行領導干部自然資源資產和環境責任離任審計。摸清自然資源資產現狀,編制資產負債表,建立資產數據檔案。明確自然資源資產和環境責任離任審計對象、范圍和內容,推行領導干部自然資源資產和環境責任離任審計,強化審計結果運用。
(六)完善責任追究制度
嚴格落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》,各級黨委和政府對本地生態環境和資源保護負總責。堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則,完善黨政領導干部生態環境損害責任追究制度。對領導干部因決策部署不力、造成資源環境生態嚴重破壞的,一律記錄在案,實行終身追責。對盲目決策、造成嚴重后果的,嚴肅追究有關人員的領導責任；對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的,依法追究監管責任。情節較輕的,給予批評教育,責令公開道歉；情節較重或者干部群眾反映強烈、造成惡劣影響的,給予組織處理和黨紀政紀處分；涉嫌違紀違法的,移送紀檢監察機關或者司法機關處理。
(七)完善法規和標準體系
1．完善有利于生態文明建設的法規制度體系。推動制定出臺山東省循環經濟條例、山東省節能監察條例和山東省綠色建筑管理辦法。密切跟蹤國家相關法律法規的立改廢,適時出臺、修訂包括水、聲、氣、固廢、土壤、濕地以及生態環境損害賠償等方面的地方性立法,實行環境公益訴訟制度,建立環境公益訴訟基金,有效解決環保責任不落實、守法成本高、違法成本低等問題,為生態文明建設提供法制保障。
2．發揮標準的引領、制約作用。嚴格執行國家有關能耗、水耗、地耗、污染物排放、環境質量等方面的強制性標準,制修訂地方能耗限額標準以及其他地方強制性節能標準。科學劃定環境容量較小、生態環境脆弱、風險高的地區范圍,制定實施分階段逐步加嚴的地方標準,執行污染物特別排放限值。加大推進力度,將分頭設立的環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品統一整合為綠色產品,建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系,推動企業發展從研發到產品全過程綠色化。
(八)完善環境治理和生態保護市場體系
1．積極參與全國碳排放權市場交易。制定山東省碳排放權交易推進工作方案,建立碳排放權交易推進機制,扎實開展企業溫室氣體排放報告、碳排放數據核查、碳排放權配額管理等重點工作,形成要素明晰、制度健全、交易規范、監管嚴格的碳排放權交易制度體系,加快融入全國碳排放權交易市場,發揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用。制定重點企事業單位溫室氣體排放報告暫行管理辦法,明確報告主體、報告內容,規范報告程序、報告模式,建設碳排放數據庫,構建重點企事業單位碳排放數據直報平臺,制定征選碳排放第三方核查機構的相關措施,健全核查機構及核查員監督管理機制,完善監測體系,為實行溫室氣體排放總量控制、開展碳排放權交易等相關工作提供數據支撐。制定有助于實現我省減碳目標、促進地方經濟發展轉型的碳排放權配額分配方法和標準。開展森林碳匯交易試點,探索森林碳匯交易模式,加大政府引導力度,鼓勵企業積極參與碳匯交易,培育碳匯交易市場。
2．建立節能減排市場化機制。完善山東省節能投資引導基金管理實施細則,適度擴大基金規模。推進節能發電調度,優先調度可再生能源發電資源,按機組能耗和污染物排放水平依次調用化石類能源發電資源。加大電力直接交易改革力度,擴大發電企業與用戶直供電試點范圍。完善山東省節能量交易管理暫行辦法,提升省級能源環境交易中心服務功能,不斷擴大交易規模。
3．建立水權水市場制度。培育和規范水權交易市場,構建較為完善的水權水市場制度體系。積極探索多種形式的水權交易流轉方式,允許通過水權交易滿足新增合理用水需求。社會資本投資建設重大水利工程的,可以優先獲得新增水資源使用權。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農民利益的前提下,建立健全工農業用水水權轉換機制。
4．培育排污權交易市場。制定合理的交易規則和初始排污權分配的指導性辦法、排污權指標核定方法。完善污染源監測監督制度,建立排污數據實時查詢系統和交易信息系統,健全排污權交易的技術支撐體系。制定激勵政策,提高企業交易的積極性,加快交易市場的發展。
5．積極推進環境污染第三方治理。制定環境污染第三方治理政策措施,開展試點積累經驗。改革投資運營模式,創新第三方治理市場化運作機制,培育一批專業化服務機構,壯大第三方治理市場。
(九)完善政策支撐體系
1．落實稅收優惠政策。落實國家關于節能環保、新能源、生態建設的稅收優惠政策；支持工業窯爐協同處置廢棄物和開發循環經濟鏈接技術,鼓勵企業開發綠色產品、清潔生產技術、節能減排設備投資、資源能源回收利用和發展節能環保服務業。
2．穩妥推進價格綜合改革。建立完善反映市場供求、資源稀缺程度、生態損害成本和修復效益的資源性產品價格形成機制,運用價格杠桿促進生態文明建設。在生活領域,推行居民生活用水、用電、用氣階梯式價格制度,建立健全基本需求價格相對穩定、非基本需求體現資源稀缺程度的政府定價機制；在生產領域,完善和落實“扶限并舉”的差別化價格政策體系,推行差別電價、階梯電價、超標準耗能加價和超定額用水加價等制度,嚴格執行燃煤發電機組脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策,合理確定再生水價格,推進農業用水綜合水價試點改革,完善風力、光伏、焚燒處置垃圾(污泥)等可再生能源發電項目省級價格補貼政策。深化天然氣、成品油、電力等自然資源及其產品價格改革,凡是能由市場形成價格的都交給市場。加快資源稅從價計征改革,穩步擴大征收范圍。
3．推動相關費稅改革。積極推動環境保護費稅改革,擴大資源稅從價計征品目,逐步擴展資源稅征收范圍。制定高耗能、高污染產品征收消費稅具體辦法。進一步深化礦產資源有償使用制度改革,根據國家規定及時調整礦業權使用費征收標準。完善水資源費征繳制度和污水處理收費政策,適當提高主要污染物排污費征收標準,實行差別化排污收費制度,穩步推進以排放物的濃度和數量為基礎對排污企業征收排污費試點。
4．拓寬投融資渠道。加大財政資金投入,發揮政府資金帶動作用,引導各類主體積極投身節能減排、資源綜合利用和環境保護PPP項目建設。穩步擴大綠色債券發行規模,重點支持節能減排技術改造、綠色城鎮化、能源清潔高效利用、新能源利用開發、循環經濟發展、水資源節約和非常規水資源開發利用、污染防治、生態農林業、節能環保產業、低碳產業、生態文明先行示范試驗、低碳試點示范等領域。鼓勵金融機構創新金融服務,推廣綠色信貸。探索采用碳排放權、排污權、用能權、用水權等收益權,以及知識產權、預期綠色收益質押等增信擔保方式,拓寬綠色金融擔保增信渠道。深入開展環境污染責任保險試點,鼓勵保險公司開發相關保險產品,建立巨災保險制度。鼓勵市、縣(市、區)政府通過投資補助、擔保補貼、債券貼息、基金注資等多種方式,支持綠色金融和綠色項目實施,穩步擴大直接融資比重。
(十)完善統計監測和執法監督體系
1．加強統計監測體系建設。(1)完善全社會能源消耗統計核算體系。鞏固能源生產、流通、消費、庫存等數據的統計聯網直報。(2)完善礦產資源生產、消費、庫存等統計數據網上報送體系。明確非化石能源統計指標,改革能源平衡表核算,切實反映非化石能源生產和消費變化情況。(3)完善以資源產出率為核心的資源綜合利用統計監測評價指標體系。建立循環經濟統計指標,加強資源循環利用統計監測。(4)完善水質、大氣質量、土壤環境、海洋環境、溫室氣體等統計監測指標體系。構筑陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡,實現自然資源和生態環境保護狀況全天候監測。(5)完善重點企事業單位能源消費、水資源消費、溫室氣體、環境污染物等在線報送體系。充分利用信息技術和先進監測手段,建設統計監測公共服務平臺,提高數據準確性、及時性,提升政府對生態環境的管控能力。(6)完善統計監測保障措施。健全各級統計監測體系,加強技術支撐和人才隊伍建設；建立環境與健康調查、監測和風險評估制度,提高風險防控和突發環境事件應急能力；加大各級財政資金對統計監測基礎能力建設的支持力度,形成生態文明統計監測的長效機制。
2．強化執法監督。(1)貫徹實施《山東省行政執法監督條例》,建立常態化、制度化的執法監督機制,加大對浪費能源資源、違法排污、破壞生態環境、干擾統計監測數據質量等行為的執法監察和專項督察力度。(2)建立領導干部違法違規干預執法活動的責任追究制度,確保監管機構開展行政執法的獨立性和權威性。(3)建立行政執法與刑事司法“兩法銜接”平臺,依法科學劃分執法權限,整合執法主體,減少執法層級,杜絕有案不立、有案不移、以罰代刑現象,加大對破壞生態環境刑事案件查處力度,落實“零容忍”。實行環保機構監測監察執法垂直管理制度,加強基層執法隊伍建設,推進執法重心下移。加強環境應急處置救援隊伍建設,提高專業化水平、裝備水平和科學處置救援能力。(4)建立執法跟蹤監督制度,強化對資源開發、旅游開發和交通建設等活動的生態環境監管。(5)健全多元化糾紛化解機制,建立專業性、行業性人民調解組織,發展人民調解員隊伍,運用人民調解、行政調解、司法調解多種手段,積極化解生態文明保護涉及的各類矛盾糾紛。
四、共建共享
弘揚熱愛自然、尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,倡導綠色生活方式,使生態文明主流價值觀廣泛推行、更加深入人心,讓生態文明建設成為全社會的自覺行動,形成人人參與、人人盡力、人人享有的生態文明建設新局面。
(一)推動生態文明意識更加深入人心
1．建立健全生態文明教育體系。堅持生態文明教育從基礎抓起,把生態文明教育作為素質教育的重要內容,納入國民教育體系和干部教育培訓體系,推動生態文明教育進校園、進家庭、進園區、進機關。
2．深入挖掘傳統生態文化思想。充分利用齊魯文化博大精深的優勢,結合弘揚傳統優秀文化,深入挖掘天人合一、崇尚節儉等生態文化思想和資源,創作一批喜聞樂見的文化作品,大力培育和弘揚生態文化。
3．加強生態文明宣傳教育陣地建設。把生態文化建設作為現代公共文化服務體系建設的重要組成部分,利用文化廣場、文化活動中心等公共文化設施加大宣傳教育力度,建設一批生態文化長廊、生態博物館和生態道德教育基地,支持生態文化富集地區開展豐富多彩的創建活動,提高生態文化知識宣傳的普及性。
4．開展經常性宣傳教育活動。以世界地球日、世界環境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節能宣傳周、低碳日等主題活動為依托,制定經常性宣傳教育活動實施方案,開展生態文明示范創建活動。
5．強化依法保護生態環境意識。把生態文明保護相關法律法規納入普法宣傳教育重點內容,落實“誰執法、誰普法”的部門普法責任制,深入開展有針對性的法治宣傳教育,增強全民依法保護生態環境、依法同破壞生態環境行為作斗爭的意識和能力。
6．充分發揮新聞媒體作用。樹立理性、積極的輿論導向,加大新聞媒體開展生態文明公益宣傳的力度。利用互聯網、移動客戶端等傳播生態文明知識,創作一批優秀的動漫和影視作品,提高宣傳教育的針對性、精準性和實效性,形成生態文明建設的良好社會氛圍。
(二)推動生活方式更加綠色健康
1．大力倡導綠色消費。完善各類節能產品補貼政策,健全售后服務體系,積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品。倡導自備洗漱用品和餐具,減少賓館、酒店等一次性用品的使用。制定禮品、食品、保健品等重點領域包裝標準,限制過度包裝。提倡使用太陽能、地源熱泵等新型家庭能源形式,廣泛使用可再生的能源產品。在餐飲企業、單位食堂、家庭,開展反食品浪費行動,把食品節約納入“山東餐飲名店”、文明單位和文明家庭評價體系。
2．推廣綠色低碳出行。提高公共交通系統的覆蓋范圍,建設完善自行車道等慢行道路系統,大力發展城市公共自行車系統,倡導自行車和步行等無碳出行方式。建設多元化的租車服務平臺,提高社會車輛利用效率。
3．發展綠色休閑旅游。樹立健康、向上、輕松的綠色休閑理念,鼓勵旅游沿線開發趣味性、體驗性、參與性項目,吸引游客自愿步行,打造以休閑健身為主題的旅游路線,建設以低碳為特征的新型旅游景區。完善生態旅游產業體系,積極創建國家生態旅游示范區和省級生態旅游示范單位。
4．建立綠色辦公制度。黨政機關辦公設備及辦公家具配備應優先選擇綠色產品,按規定配備使用新能源汽車,加大綠色產品的政府采購力度,強化黨政機關、國有企業示范帶頭作用。
(三)推動公眾參與渠道更加暢通
1．建立生態信息公開機制。利用現有信息發布資源,建立部門間協作機制,定期發布環境質量、政策法規、項目審批和案件處理等信息,及時準確披露各類環境信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權。在建設項目立項、實施、后評價等環節,根據項目影響范圍,合理確定參與群體,適度擴大群體參與規模,有序增強公眾參與程度。
2．建立生態環境監督制度。健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度,發揮人大代表、政協委員監督作用,設置社區生態文明監督員,引進社會監督人員,構建全民參與的社會監督體系。建立法律援助體系,支持有關組織對污染環境、破壞生態的行為提起環境公益訴訟。
3．鼓勵全民主動參與。開展典型示范、展覽展示、崗位創建等活動,發揮民眾關愛生態保護環境的自覺能動性。鼓勵發展環境質量監測第三方機構,支持生態公益組織和志愿者隊伍建設,發揮社會組織和志愿者的積極作用；建立政府引導機制,開展綠色單位、綠色學校、綠色社區、綠色企業等評選活動,形成全社會參與生態文明建設的良好氛圍。
五、保障機制
生態文明建設是一項龐大的系統工程,各級黨委和政府要作為一項重大政治任務和戰略任務,加快健全生態文明建設領導體制和工作機制,積極探索、勇于創新,在建設美麗家園的進程中走在全國前列。
(一)構建統籌協調推進機制
生態山東建設工作領導小組負責《方案》實施的統籌協調,研究確定生態文明建設的重大政策、體制機制創新、重大事項、重大工程建設等問題,領導小組辦公室負責《方案》實施的組織推進工作。省環保廳、省發展改革委要發揮好牽頭協調作用,省直有關部門要根據職能分工,完善工作措施,抓好工作落實。重大政策落實以省直部門為主,重大事項和重大工程建設以所在市為主。各市縣黨委和政府要對本地區生態文明建設負總責,建立相應的工作推進機制,有序推進《方案》確定的各項任務。堅持分類指導,深入開展生態文明先行示范區建設,積極探索不同發展階段、資源環境稟賦、主體功能定位地區生態文明建設的有效模式。
(二)構建科技創新引領機制
發揮科技創新在生態文明建設中的引領作用,促進生態環保領域產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈深度對接融合,全面提高生態環保科技創新能力。實施生態環保技術創新示范企業培育工程,鼓勵企業牽頭組建生態環保產業技術創新戰略聯盟,構建以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的生態環保技術創新體系；支持有條件的企業和研發機構建設國家級和省級生態環保科技創新平臺,建設產業、科研、人才三位一體的工程技術協同創新中心；建立多元化的投融資渠道,重點支持節能環保、新能源、清潔能源等產業,優先支持能源高效節約與梯次利用、新能源開發、環境污染防治、循環利用、生態修復、防災減災等關鍵共性技術研發；加強生態環保類科技成果信息平臺和孵化轉化平臺、中介服務機構建設,促進成果轉化和成熟實用技術的推廣利用；把環保人才隊伍建設列入“十三五”時期全省人才資源開發體系,深入推進生態環保領域專業技術人才知識更新工程,通過泰山學者、泰山產業領軍人才工程和“千人計劃”“萬人計劃”,著力培養引進一批生態文明基礎研究、試驗研發、工程應用和市場服務等高層次科技創新人才和團隊。
(三)構建國際合作促進機制
貫徹開放發展理念,以全球視野加快推進生態文明建設,把綠色發展轉化為合作競爭新優勢。高水平推進青島中德生態園、東營中美清潔能源合作產業園、淄博中日大氣污染防治綜合示范區和中日韓循環經濟示范基地建設,打造與歐美、日韓等發達國家在生態文明建設領域的合作交流平臺,進一步深化在開展科學研究、技術研發和能力建設等方面的合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區在生態環保領域的合作,有針對性地開展綠色援助。大力引進應對氣候變化的國際合作項目,支持和引導外資投向新能源、節能減排、生態環保等高科技、高端高效產業。
(四)構建貫徹落實督查機制
各級黨委、政府和省直有關部門要把抓好《方案》實施作為建設生態文明的重要工作,抓緊制定與本方案相銜接的區域性、行業性和專題性規劃,明確目標任務、責任分工和時間要求,確保各項政策措施落到實處。制定《方案》實施責任清單,建立完善政府職責事項和約束性指標落實目標責任制,落實情況列入審計范圍。建立《方案》實施工作年度進展報告制度,加強動態管理和分類指導,對《方案》開展情況進行定期督查和通報,督促各方面加快推進速度。各地各部門《方案》實施情況要及時向省委、省政府報告,同時抄送省環保廳、省發展改革委。省委、省政府將就《方案》實施情況適時組織開展專項監督檢查。
來源：大眾網
