抓好轉調著力點 建設生態新山東—訪省環境保護廳黨組書記、廳長張波
發布日期：2012-10-26 訪問數：8648次 來源：
一個發展中國家的經濟大省，在連續十年兩位數的經濟增速下，卻實現了主要污染物年均近20%的持續減量排放——這樣的成績令人為之驚嘆。這個省份，就是山東!
2010年底，省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長，水環境質量總體上已恢復到1985年以前水平，看得見的環境改善，增強了山東人民的幸福指數；“十一五”期間，面對相當于全國平均水平2倍的SO2、1.49倍的COD減排任務，提前一年全面完成國家總量減排任務，在國務院表彰中位列第一；最嚴格的標準倒逼出全國規模最大、效益最好的造紙產業，生態環保開始切實成為轉方式、調結構的重要著力點……今年初，建設“生態山東”成為山東轉型發展的又一重要戰略抉擇，這將是山東生態環保事業的一個嶄新起點，記者就此專訪了省環境保護廳黨組書記、廳長張波。
“水有魚”提升民生幸福感 環境恢復與經濟增長相輝映
記者：近兩年來，山東生態環境改善的好消息特別多，尤其是水環境。2010年底省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長，流域環境得到極大改善，人們從繞著河走回歸到逐河而居。現在，將近兩年時間過去了，山東的水環境治理又有什么新的進展?
張波：“水有魚”并不是水環境治理的終極目標。提出“水有魚”這樣的描述性指標，是因為生態環境的改善直接關系到老百姓的幸福感，要讓老百姓能直接體驗到、感受到，但“水有魚”只是開始。
“十一五”期間，我省水污染防治不但未欠新賬，而且償還了歷史舊賬。目前，全省重點河流COD平均濃度達到25.1mg/L，水環境質量總體上已恢復到1985年(COD平均濃度42.2mg/L)以前的水平，省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。在此基礎上，我省再次提高標準，明確提出到今年底，全面消除達標邊緣斷面。所謂達標邊緣斷面，就是已經達到我省確定的常見魚類生存的技術參考指標，即化學需氧量(COD)≤60mg/L、氨氮≤6mg/L，但仍未能達到化學需氧量≤45mg/L、氨氮≤4.5mg/L這一更高的標準(達標邊緣技術參考指標)。也就是,要逼著已經“及格”的，再去夠到“良好”的標準。
此外，確保今年底前南水北調干線水質基本達到地表水三類水質要求，及“十二五”末小清河流域污染問題得到基本解決。
記者：除了老百姓能夠感受到的環境質量的改善，山東環境恢復和改善與快速發展的經濟相輝映，令人為之贊嘆，更被廣泛關注和研究。
張波：是的。自2003年以來，我省在年均兩位數經濟增長的背景下，實現水環境質量的明顯改善，主要污染物COD和氨氮濃度年均下降19.9%和18.9%。這從世界流域治污的經驗看，也是前所未有的。按照環境經濟學中著名的庫茲涅茲曲線，歐美等發達國家一般在人均GDP8000-10000美元時出現拐點，環境狀況開始好轉；但我省在2003年人均GDP還不到2000美元時，就提前實現了這一拐點。尤其是省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長，這是我省深入貫徹落實科學發展觀的重大成果，是惠及民生的一件大事，也是水生態環境改善的重要轉折，標志著我省以水污染為代價的經濟發展方式得到了實實在在的明顯轉變。
在全國重點流域治污考核中，山東實現了淮河流域治污考核“五連冠”和海河流域治污考核“三連冠”。面對“十一五”國家下達的分別是全國平均水平的2倍和1.49倍的SO2和COD減排任務，又值國際金融危機，擴內需、保增長、保穩定給減排工作帶來的諸多壓力和挑戰，我省依然努力、堅決地實現了主要污染物排放量的持續下降，且成為6個提前一年全面完成國家總量減排任務的省市之一，為全國完成總量減排任務作出了重要貢獻。
“政治三策”+“技術三策” 山東經驗治水再治氣
記者：山東為什么能率先在生態環境上取得這么大的成就，有什么獨到的經驗?
張波：山東省委、省政府歷來高度重視環境保護工作，將環境保護和治理作為落實科學發展觀的重要舉措，其主要做法可以概括為“政治三策”+“技術三策”。
“政治三策”，一是當好“著力點”。任何一個企業、行業乃至地區的發展，如果與人民群眾改善環境質量的需求背道而馳，其發展道路會越走越窄，最終將難以為繼。這是經濟社會發展的必然規律。環保部門不能就環境論環境，要勇做轉方式調結構的排頭兵。把握必要性、預見性、引導性和強制性的“四性”策略，巧用環保力，可以促進大變革。
二是構建“大格局”。社會主義制度的一個政治優勢是能夠集中力量辦大事。環保部門要善于利用這個優勢推動工作。實踐證明，哪個地方能夠構建起黨委政府領導、人大政協監督、部門齊抓共管、全社會共同努力的大格局，哪個地方環保工作就能夠凝聚力量，攻堅克難。
三是打好“組合拳”。要善于從實際出發，研究和運用規制、市場、科技、行政、文化5種力量，形成工作合力，建立環境保護長效機制。
“技術三策”就是堅持“治、用、保”的技術策略。環境問題說到底，是以高污染、高消耗和生態破壞為代價的粗放的發展方式造成的。解決環境問題需要遵循污染治理、循環利用、生態保護系統推進的技術策略。“治、用、保”不能割裂開來，應形成有機結合的、系統的治污體系。
記者：現在全社會對大氣治理都非常關注，在治“氣”上是否也會沿用這樣的方法?
張波：“政治三策”和“技術三策”不僅適用于流域治污，也適用于環境保護的其他方面。借鑒流域治污經驗，山東省創造性地提出評價環境空氣質量的描述性指標——“藍天白云、繁星閃爍”，并以空氣能見度是否達到10公里作為技術參考指標，提高空氣質量，就是要增加這樣的天數。這樣把專業層面的東西轉換成公眾容易理解和判斷的通俗語言，普通群眾都能成為大氣環境的監督員。
各級環保部門要堅持解放思想、科學務實、積極作為、敢打硬仗的工作作風。只有解放思想，才會有“治、用、保”流域治污新模式，才會有流域性地方標準和取消行業排污特權等工作創新。但是解放思想不能好高騖遠，要科學務實。要積極作為，主動為各級黨委、政府當好參謀，黨委、政府決策以后，要發揮綜合協調的作用，團結其他部門共同抓好貫徹落實。敢打硬仗，就是在黨委、政府領導下，合理確定工作目標，咬住不放，一抓到底，不斷開創環保工作新局面。
全民參與全民監督 共建共享“生態山東”
記者：今年初，我省提出建設“生態山東”的戰略目標，并在今年的《政府工作報告》中占據了一個專門的章節。提出這一目標有何重大意義？建設“生態山東”總體要求和奮斗目標是什么？
張波：從生態省建設到建設“生態山東”，文字間的細微差別，折射的卻是發展觀念的重大轉變和提升。建設生態山東是經濟社會發展的必然趨勢，是加快轉變經濟發展方式的內在要求，也是人民群眾的共同愿望。
當前和今后一個時期，生態山東建設的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，統籌經濟社會與資源環境協調發展，堅持以人為本、生態優先，實行最嚴格的資源環境管理制度，以保護生態環境優化經濟增長，以節能減排倒逼轉方式調結構，加強法規制度、經濟政策、科學技術、行政監管和生態文化體系建設，努力建設經濟繁榮、人民富裕、環境優美、社會和諧的生態山東。
其奮斗目標是：到2020年，全省基本形成經濟社會發展與資源環境承載力相適應的生態經濟發展格局，可持續發展能力顯著增強，城鄉環境質量全面改善，自然生態系統得到有效保護，生態文明觀念更加牢固，人民群眾富裕文明程度明顯提高，率先建成讓江河湖泊休養生息的示范省，努力走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
記者：生態山東是一個比我們通常理解的環境保護更大、更高的概念，建設生態山東，有哪些關鍵和重點？
張波：建設生態山東，是一項復雜的系統工程和長期的戰略任務。要在加快轉方式調結構上狠下工夫，優化區域發展布局，著力調整產業結構,大力發展循環經濟，加快能源結構調整，充分發揮節能減排和資源環境約束倒逼作用。要加強環境污染防治，扎實推進總量減排，鞏固提高流域治污成果，突出抓好大氣污染治理，強化土壤、重金屬和危險廢物污染防治，深化城鄉環境綜合整治。強化生態修復和保護，切實做到合理開發和有效保護的統一。要健全完善生態環保體制機制，加強資源節約和環境保護立法，開展主要污染物排污權交易試點。要提升科技支撐能力，大力推進產學研合作，有效突破生態山東建設瓶頸。
建設“生態山東”，任務艱巨，責任重大。全省環保系統將在省委、省政府的堅強領導下，堅持把環境保護作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，改善環境質量，確保環境安全，服務科學發展，努力開創全省環保工作新局面，為促進經濟文化強省建設作出新的更大的貢獻。
來源：國家環境保護部
