程立峰
第七次全國環保大會、《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》和《國家環境保護“十二五”規劃》都對環評工作做出了部署。
周生賢部長對近日召開的全國環評工作會議做出重要批示，吳曉青副部長做了重要講話。全國環評隊伍必須認真學習部領導的重要批示和講話，理清思路、明確任務、強化措施、狠抓落實，努力開創環評工作新局面。
一、深刻理解環評工作的總體思路
周生賢部長指出，要站在全局高度審視和謀劃環評工作，圍繞“十二五”環保工作的難點、重點和熱點問題，嚴格執行環評制度。吳曉青副部長強調，要準確把握當前環評工作的新要求，增強服務經濟發展大局的意識，提升促進節能減排和優化區域發展的能力，強化改善環境質量和保障群眾權益的措施，落實“依法、科學、廉潔、高效”的要求。
在新的發展階段，嚴格執行環評制度的總體思路是“1224”:
增強一個意識是根本。要堅持“在發展中保護、在保護中發展”的戰略思想，為科學發展保駕護航。
提升兩個能力是核心和重點。要深入研究推進節能減排的管理政策，做到“增產不增污”、“增產減污”；深入研究差別化環評管理政策，推進國土空間合理開發。
強化兩項措施是出發點和落腳點。要做到“不欠新賬”、“多還舊賬”；扎實兌現“七項承諾”，進一步推進公開透明。
落實四個要求是基石和保證。把這四個要求體現到環評的每一個步驟、每一個細節、每一個崗位中，切實增強隊伍的執行力。
二、牢牢抓住環評工作的重點環節
嚴格執行環評制度，重點是要抓住以下5個環節:
第一，形成完善的制度體系是基本前提。解決法律約束偏軟和存在制度空白的問題，推進相關法律法規的修訂。同時，要深入研究，將環評管理中一些好的做法上升為法規或部門規章。
第二，建立高效的監管機制是關鍵所在。從健全機制入手，加大監管力度。特別要注重探索建立科學高效的全過程監管機制，形成一條無縫銜接的監管鏈條。
第三，遵守規范的工作程序是顯著標志。就環評工作而言，程序是否正當和規范，最直觀地反映了法律主體是否依法行使權利、履行義務。因此必須嚴格規范工作流程。
第四，實行真正的權責統一是有力保障。為了使環評制度能夠得到嚴格執行，就需要對各種違法違規行為依法追究責任。
第五，建設高素質的環評隊伍是重要基礎。適應當前形勢對環評工作提出的新要求，進一步提升包括環評機構、專家、評估機構和管理部門等在內的環評隊伍的整體素質和能力。
堅持嚴格執行環評制度，還需要把握3個原則:
既要善于繼承，又要勇于創新。對過去實踐證明行之有效的東西，要繼續堅持。同時，更要注重通過體制機制的改革創新、技術方法的集成創新，來拓展環評的發展空間。
既要加強管理，又要注重服務。嚴格加強管理，是嚴格執行環評制度的應有之義。同時，在環評工作中弘揚法治精神、追求公平正義，更需要做好服務。
既要科學決策，又要民主監督。要組織開展好專家咨詢論證，做到科學決策。同時，要增強環評工作的透明度，依法履行程序，自覺接受監督。
三、準確把握今后一段時期的環評工作主要任務
周生賢部長強調指出，要以戰略環評、規劃環評優化區域布局，以項目環評推進結構調整，以強化驗收保障環評有效性。吳曉青副部長對環評工作提出了“在政策上多做研究、在落實上多下功夫、在創新上多做文章”的要求。近期，我們要重點從以下幾方面入手，切實抓好貫徹落實工作:
一是深化理論和業務學習。抓好政治學習和宏觀政策學習，深化對探索環保新道路理論的認識，認真學習環評相關的法律、法規、導則等。
二是加強制度機制建設。開展環評制度體系框架研究，力爭制定規劃環評指導性文件，健全規劃環評和項目環評的聯動機制，強化規劃環評的指導作用。
三是抓好戰略環評和規劃環評。開展西部大開發戰略環評，推進高環境風險產業園區等領域規劃環評。
四是嚴格項目環評審查把關。對不符合政策的項目，堅決不予審批。明確排放總量控制指標前置的管理要求。
五是強化項目全過程監管。扎實推進監理工作，探索實施建設項目“三同時”執行單和責任狀制度。
六是嚴格環評機構管理。繼續開展環評機構專項執法檢查，制定進一步嚴格環評機構管理的意見。
七是加強技術體系建設。推進建設項目管理系統和環評基礎數據庫建設，組織綠色水電指標體系和認證的研究。
八是推進創先爭優和黨風廉政建設。兌現“七項承諾”，建立日常性的服務對象評議機制。加強黨風廉政教育，做到警鐘長鳴。
(作者系環境保護部環境影響評價司司長，本文刊發時有刪節)
來源：中國環境報
