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規(guī)劃環(huán)評必須堅持“四原則”
“意見”明確提出了“四原則”:首先是綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。規(guī)劃環(huán)評既要注重經(jīng)濟指標(biāo)，也要注重資源、環(huán)境指標(biāo)；既要關(guān)注規(guī)劃實施可取得的經(jīng)濟、社會效益，也要關(guān)注規(guī)劃實施將帶來的環(huán)境影響。一切開發(fā)活動要建立在資源環(huán)境承載力基礎(chǔ)上。
二是規(guī)劃先行、環(huán)評同步的原則。充分考慮規(guī)劃的環(huán)境合理性和可行性，通過規(guī)劃環(huán)評進(jìn)一步調(diào)整和完善規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)劃更加科學(xué)、合理。
三是重點突出、全面推進(jìn)的原則。根據(jù)各地發(fā)展現(xiàn)狀和資源環(huán)境稟賦，著力抓好重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評工作。
四是積極引導(dǎo)、廣泛參與的原則。應(yīng)通過宣傳和公眾參與等多種形式，積極引導(dǎo)政府各部門和社會各方面廣泛參與，切實保護好廣大群眾的環(huán)境權(quán)益。
明確規(guī)劃環(huán)評具體范圍和要求
為保證“規(guī)劃要先行、環(huán)評須同步”目標(biāo)“落地生根”，“意見”明確了切實加強規(guī)劃環(huán)評的措施。首先是明確了規(guī)劃環(huán)評具體范圍:全省各地在組織編制土地利用有關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)編寫環(huán)境影響篇章或者說明；對其組織編制的涉及重要環(huán)境要素和產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，編制環(huán)境影響報告書；對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通等有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)編寫環(huán)境影響報告書，其中，指導(dǎo)性專項規(guī)劃可編寫環(huán)境影響篇章或者說明。
二是抓好重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評。切實加強區(qū)域、流域、海域規(guī)劃環(huán)評，把區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、長期性環(huán)境影響作為評價的關(guān)鍵點。嚴(yán)格縣級以上各類開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))規(guī)劃環(huán)評，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、印染、釀造、多晶硅及涉重金屬等高污染高能耗產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過剩行業(yè)，以及鐵路、公路、港口及城市軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評，未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評的，應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定，暫緩受理審批相關(guān)項目環(huán)評文件，避免無序、重復(fù)建設(shè)引發(fā)新的區(qū)域性環(huán)境問題。
三是規(guī)范規(guī)劃環(huán)評審查權(quán)限。規(guī)劃環(huán)評實行同級審查原則，縣級以上政府審批的專項規(guī)劃，在審批前由其環(huán)保主管部門組織有關(guān)部門代表和專家對規(guī)劃環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查。設(shè)區(qū)的市、縣政府有關(guān)部門審批的專項規(guī)劃，由有關(guān)部門會同同級環(huán)保主管部門對規(guī)劃環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查。省級開發(fā)區(qū)及化工、印染、電鍍、釀造等重污染定位的開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，由省級環(huán)保主管部門組織審查。
四是落實規(guī)劃環(huán)評審查意見。規(guī)劃環(huán)評審查意見應(yīng)作為規(guī)劃草案優(yōu)化調(diào)整及規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃審批機關(guān)對環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查；同時，要強化規(guī)劃環(huán)評公眾參與。
建立規(guī)劃環(huán)評“五大機制”
“意見”還指出，規(guī)劃環(huán)評涉及面廣、政策性強，推動難度較大。各地、各部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，確保相關(guān)法律法規(guī)得到全面貫徹實施，確保規(guī)劃環(huán)評工作取得實實在在的成效。
首先，要建立統(tǒng)一監(jiān)管機制。環(huán)保部門為規(guī)劃環(huán)評工作的統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)規(guī)劃環(huán)評實施工作，政府相關(guān)部門要密切配合。
第二，要建立齊抓共管機制。各級政府要建立規(guī)劃環(huán)評推進(jìn)工作聯(lián)席會議制度，建立環(huán)保部門與發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的聯(lián)動機制，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評早期介入，與規(guī)劃編制互動，協(xié)調(diào)部門、地區(qū)之間的規(guī)劃環(huán)評工作。
第三，要建立與項目環(huán)評聯(lián)動機制。對按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行環(huán)評而未進(jìn)行環(huán)評的規(guī)劃所包含的建設(shè)項目以及在規(guī)定時限內(nèi)未完成規(guī)劃環(huán)評的各類開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))，環(huán)保部門要按照國家有關(guān)規(guī)定不予受理審批項目環(huán)評文件。已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或修訂而未重新環(huán)評的，環(huán)保部門按照國家有關(guān)規(guī)定不予受理審批其項目環(huán)評文件。
第四，要建立跟蹤評價機制。各地要有重點地選取行業(yè)、地區(qū)，與有關(guān)部門聯(lián)合推動開展規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價(回顧性評價)，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗，為相關(guān)規(guī)劃的編制提供指導(dǎo)。
第五，要建立聯(lián)合督察機制。各級政府要高度重視規(guī)劃環(huán)評工作，切實加大規(guī)劃環(huán)評責(zé)任追究力度。江蘇省環(huán)保廳與省監(jiān)察廳應(yīng)建立聯(lián)合督察機制，由省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳牽頭，省有關(guān)部門配合，定期組織全省規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行情況聯(lián)合督察。
來源：中國環(huán)境報
