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近日，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》旨在以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，通過開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、賠償義務(wù)人、賠償權(quán)利人和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理與技術(shù)體系、資金保障及運行機制。到2020年，在全省構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快推進生態(tài)山東建設(shè)。
《方案》遵循環(huán)境有價，損害擔責(zé)；主動磋商，司法保障；信息共享，公眾監(jiān)督；依法推進，鼓勵創(chuàng)新的總體要求，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足本省實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。
《方案》指出，本實施方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。
《方案》明確闡釋了須依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的情形，包括：發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。并規(guī)定，設(shè)區(qū)的市應(yīng)根據(jù)實際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，明確具體情形。同時，《方案》明確，涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定；涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模m用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》和《山東省海洋生態(tài)補償管理辦法》等的情形，不適用本實施方案。
對于賠償范圍、賠償義務(wù)人、賠償權(quán)利人等問題，《方案》做了明確規(guī)定。其中，生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后評估等合理費用。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。省政府、設(shè)區(qū)的市政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。同時，《方案》一并明確了開展賠償磋商、完善賠償訴訟規(guī)則、加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督、規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等相關(guān)內(nèi)容。
為嚴格保障《方案》施行，《方案》規(guī)定，省級成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，納入省生態(tài)環(huán)境保護委員會框架下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，進一步明確相關(guān)部門職責(zé)分工。同時，《方案》要求設(shè)區(qū)的市黨委和政府要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立完善相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機制，明確部門分工，細化工作職責(zé)，及時制定本市的實施方案。
《方案》明確了各有關(guān)部門的具體職責(zé)。省環(huán)保廳會同相關(guān)部門負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評估等業(yè)務(wù)工作。省法院負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ鳌Ｊz察院負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。省司法廳負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。省財政廳會同有關(guān)部門負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省環(huán)保廳會同省衛(wèi)生計生委對各設(shè)區(qū)的市環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究，加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測和風(fēng)險評估。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省法制辦等有關(guān)部門應(yīng)在政策、資金、項目和技術(shù)研發(fā)等方面給予必要的支持。
此外，《方案》要求，建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機制，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門或機構(gòu)的負責(zé)人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。
來源：山東環(huán)境
