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關于2017年全國“12369”環保舉報工作情況的通報

發布日期：2018-06-21 訪問數：9938次　　來源：

生態環境部辦公廳函

環辦應急函[2018]500號

各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局:

　　2017年，各級生態環境部門以“全國12369環保舉報管理平臺”（以下簡稱“管理平臺”）為依托，深入推進舉報信息聯網，規范舉報受理、辦理工作程序，切實解決了一批群眾關心的突出環境問題。現將有關情況通報如下：

　　一、總體情況

　　2017年，管理平臺共接到舉報618856件，其中電話舉報409548件，微信舉報129423件，網上舉報79885件，平均受理時間為3天，平均辦結時間為24天，按期辦結率達到99.8%。

　　各地積極強化內部管理，規范工作程序。其中，北京、天津、上海、重慶、安徽、福建、海南、山西、河北、新疆等地舉報渠道暢通，辦理及時高效，反饋嚴謹詳實，群眾滿意度較高，工作成績突出，予以表揚。

　　二、主要做法

　　（一）積極發揮大數據優勢。深入挖掘全國環保舉報大數據，分析舉報時序特征、空間分布、污染類型、行業來源等特點，篩選識別反復、集中舉報的問題，向有關地區發布環保舉報預警；優化舉報線索分類和污染檢索方法，協助有關部門主動回應群眾熱點訴求，開展重點領域重點行業督查。

　　（二）建立跨部門跨地區信息交換機制。一些地方主動將“12369”與“12345”等熱線對接，與有關部門共享信息、聯動轉辦，有效減少多頭舉報、重復受理；探索建立相鄰行政區快速溝通機制，準確研判交界處舉報的管轄方，有效避免因管轄權問題導致的延誤。

　　（三）規范監督管理。一些省級生態環境部門認真落實監督管理職責，及時修訂環保舉報管理工作辦法，嚴格目標責任考核，加強對市、縣環保舉報辦理工作的檢查、督查和抽查，定期印發通報。一些地方積極獎勵舉報環境違法行為，規范獎勵程序，提高獎勵金額，簡化發放方式，充分調動群眾舉報環境違法行為的積極性。

　　三、存在問題

　　（一）重視程度不夠、管理不規范。根據我部每季度抽查情況，遼寧、吉林、云南、西藏等省（區）部分地市“12369”熱線撥通率較低（見附件1）。青海、黑龍江等省部分地區未按要求在部門網站掛載網上舉報欄目，有些已掛載的地區存在鏈接故障、位置不明顯等問題（見附件2）。

　　（二）工作及時性、主動性不強。貴州、黑龍江、河南等20個省（區）的245件舉報未按期受理，江蘇、山東、河南等15個省份的782件舉報未按期辦結（見附件3）。黑龍江、遼寧、山東等省的部分地區未按要求填寫舉報答復意見，答復用語不嚴謹不規范，且在我部及省級生態環境部門提醒后仍未及時修改。內蒙古、吉林等省未按信息公開要求在部門網站公開環保舉報情況，僅公開部分典型案例。有的地區對環保舉報，特別是微信、網上舉報宣傳力度不夠，公眾對微信、網上舉報的知曉率和使用率偏低。

　　（三）技術保障不力。廣東省深圳市，江蘇省連云港市、江陰市，山東省聊城市等地區與我部管理平臺數據對接不穩定，傳輸不及時。浙江省，江蘇省南通市、泰州市，山東省青島市等地區提供的數據，缺少舉報對象、辦理情況、污染要素、行業類型等關鍵信息，數據質量不高。

　　四、工作要求

　　（一）提高規范化管理水平。進一步加強組織領導，明確管理機構，完善工作制度，將責任落實到人，確保舉報渠道暢通穩定、辦理規范及時。省級生態環境部門要加強對市、縣環保舉報工作的指導和監督檢查，對工作不力、問題突出的地區進行通報批評和責任追究。加強舉報受理人員培訓，提升接報服務水平，落實舉報辦理后“回訪”要求。

　　（二）著力解決重復舉報問題。高度重視重復舉報所反映的苗頭性、傾向性問題，加快辦理進度，提高執法效能，確保環境違法問題查處到位、整改到位，切實減少重復舉報。對長期未解決的重復舉報問題要深入研究，判別矛盾焦點。對不屬于生態環境部門職責的，要積極引導群眾依法依規向有關部門反映。

　　（三）完善環保舉報數據聯網，加強信息公開與宣傳引導。推進與地方政府及相關部門的信息交換機制，確保本地區環保舉報數據及時錄入、完整導入我部管理平臺。落實環境信息公開辦法要求，定期公開本級環保舉報辦理情況。加大宣傳力度，提高群眾舉報環境違法問題的積極性，鼓勵有條件的地區推廣有獎舉報。

　　（四）全力保障打好污染防治攻堅戰。緊緊圍繞污染防治攻堅戰七大標志性戰役及四大專項行動目標，積極挖掘、充分運用環保舉報大數據打擊環境違法行為。重點按照打贏“藍天保衛戰”工作要求，持續開展大氣污染防治強化督查，鞏固大氣污染防治成效，對2017年各地辦理的環保舉報進行“回頭看”，確保整改措施落實到位；對2018年受理的環保舉報嚴肅查處，建檔立卡，建立長效機制。

　　附件：1.各省級、地市級“12369”環保舉報熱線運行檢查情況

　　　　　2.各省級、地市級生態環境部門網上舉報掛載情況

　　　　　3.2017年全國環保舉報辦理情況

　　生態環境部辦公廳

　　2018年6月13日

　　附件1

各省級、地市級“12369”環保舉報熱線運行檢查情況

地區	省級		地　市　級		并入^注1 市政熱線
地區	開通情況	檢查情況	撥通	未撥通	并入^注1 市政熱線
北京	開通	撥通	——	——
天津	開通	撥通	——	——	天津
上海	開通	撥通	——	——	上海
重慶	開通	撥通	——	——
河北	開通	撥通	石家莊、邢臺、保定、張家口、承德、衡水、滄州、廊坊、唐山		秦皇島、邯鄲
山西	未開通	撥通^注2	太原、大同、忻州、臨汾、長治、晉城、呂梁、朔州、晉中、陽泉	運城（1次）
內蒙古	開通	撥通	呼和浩特、烏蘭察布、包頭、赤峰、通遼、呼倫貝爾、興安盟、錫林郭勒盟、滿洲里、二連浩特、阿拉善盟、巴彥淖爾、鄂爾多斯		烏海
遼寧	開通	未撥通（2次）	錦州、營口、丹東、朝陽、沈陽、本溪	鐵嶺（1次）、撫順（1次）、葫蘆島（1次）、阜新（1次）	大連、盤錦、鞍山、遼陽
吉林	未開通	未撥通（1次）	長春、吉林、四平、遼源、松原、白山	白城（1次）、長白山（1次）、延邊（2次）、通化（2次）
黑龍江	未開通	未撥通（1次）	哈爾濱、伊春、雙鴨山、雞西、七臺河、牡丹江、鶴崗、綏化	黑河（2次）、佳木斯（1次）、大興安嶺（1次）、	大慶、齊齊哈爾
江蘇	未開通	撥通	南京、無錫、常州、南通、連云港、揚州、泰州、蘇州、鹽城	鎮江（4次）	徐州、宿遷、淮安
浙江	開通	撥通			寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州、臺州、麗水、杭州、舟山
安徽	開通	撥通	合肥、淮南、淮北、宣城、安慶、黃山、阜陽、宿州、滁州、池州、亳州	六安（1次）	馬鞍山、銅陵、蚌埠、蕪湖
福建	開通	撥通	泉州、三明、漳州、南平、龍巖、平潭綜合實驗區、莆田、寧德	廈門（1次）	福州
江西	未開通	撥通	宜春、景德鎮、新余、贛州、九江、上饒、萍鄉、撫州	吉安（1次）	南昌、鷹潭
山東	未開通	撥通	濟南、德州、聊城、東營、菏澤、淄博、濱州、萊蕪	威海（1次）、煙臺（1次）	青島、濟寧、泰安、棗莊、臨沂、日照、濰坊
河南	開通	撥通	開封、商丘、鄭州、洛陽、許昌、三門峽、安陽、新鄉、南陽、周口、鶴壁、信陽、駐馬店、平頂山、焦作、濮陽、漯河	濟源^注3（4次）
湖北	開通	撥通	仙桃、荊門、鄂州、咸寧、荊州、孝感、襄陽、隨州、宜昌、恩施、十堰、黃石、神農架、天門、潛江、黃岡		武漢
湖南	開通	撥通	長沙、郴州、湘潭	懷化（2次）、永州（2次）、常德（1次）、湘西（1次）、婁底（1次）、張家界（1次）、	邵陽、衡陽、株洲、岳陽、益陽
廣西	開通	撥通	南寧、百色、桂林、柳州、欽州、北海、防城港、河池、崇左、玉林、貴港、梧州	來賓（1次）、賀州（2次）
廣東	未開通	撥通			廣州、深圳、惠州、中山、肇慶、汕頭、揭陽、汕尾、茂名、陽江、湛江、韶關、梅州、清遠、河源、云浮、潮州、東莞、江門、珠海、佛山
海南	未開通	撥通			海南、海口、三亞、三沙、儋州
四川	開通	撥通	遂寧、自貢、攀枝花、瀘州、廣元、內江、樂山、廣安、達州、涼山、眉山、雅安、資陽、甘孜、南充	阿壩（1次）	成都、德陽、宜賓、巴中、綿陽
貴州	開通	撥通	六盤水、黔西南、銅仁、畢節、遵義、黔東南	黔南（1次）、安順（1次）	貴陽
云南	開通	撥通	迪慶、普洱、紅河、文山、怒江、西雙版納、德宏、楚雄、昆明、保山	玉溪（1次）、大理（1次）、麗江（2次）、昭通（1次）、曲靖（1次）、臨滄（1次）
西藏	未開通	未撥通（2次）	林芝、山南、日喀則	拉薩（3次）、昌都（4次）、那曲（2次）、阿里（1次）
陜西	未開通	未撥通（1次）	渭南、漢中、榆林、商洛、寶雞、銅川、延安	安康（1次）、咸陽（4次）、*楊凌示范區*（4次）	西安
甘肅	未開通	撥通	蘭州、白銀、嘉峪關、慶陽、天水、張掖、平涼、酒泉	武威（2次）、定西（2次）、甘南（1次）、隴南（1次）、金昌（1次）、臨夏（1次）
青海	未開通	撥通	西寧、海東、海西、玉樹、海北、黃南	海南（1次）、果洛（1次）
寧夏	未開通	撥通	中衛、固原、石嘴山、吳忠		銀川
新疆	開通	撥通	烏魯木齊、克拉瑪依、喀什、巴音郭楞、石河子、昌吉、博爾塔拉、克孜勒蘇、阿克蘇、塔城、哈密、吐魯番、和田、伊犁、阿勒泰

　　　　　　　　　注：1. 合并至市政府熱線統一接聽的地區視為撥通。
　　　　　　　　　　　2. 省級生態環境部門未開通“12369”熱線的，檢查其報備的固定電話接通情況。
　　　　　　　　　　　3. 斜體標注的地市是因共區號問題導致無法檢查該地“12369”的。

　　附件2

各省級、地市級生態環境部門網上舉報掛載情況

地區	省級	地市級
地區	掛載情況	掛載	未掛載	無網站	鏈接故障
北京	已掛載	東城、西城、朝陽、豐臺、石景山、海淀、門頭溝、房山、通州、順義、昌平、大興、平谷、密云、懷柔、延慶
天津	已掛載	南開、紅橋、北辰、武清、濱海新區		和平、河東、河西、河北、東麗、西青、津南、寧河、靜海、薊州、寶坻
上海	已掛載	黃浦、徐匯、長寧、靜安、普陀、虹口、閔行、寶山、浦東、金山、松江、青浦、奉賢、楊浦、崇明	嘉定
重慶	已掛載	涪陵、九龍坡、南岸、渝北、永川、璧山、石柱、彭水、大足、綦江、武隆、酉陽、開州、秀山、榮昌、梁平、墊江、黔江、長壽		大渡口、沙坪壩、銅梁、潼南、城口、豐都、奉節、巫山、江北、北碚、巴南、合川、忠縣、巫溪、萬州、渝中、江津、南川	云陽
河北	已掛載	石家莊、唐山、秦皇島、張家口、衡水、滄州、廊坊、承德、保定、邯鄲、邢臺
山西	已掛載	太原、忻州、臨汾、晉城、呂梁、朔州、晉中、運城、陽泉、大同、長治
內蒙古	已掛載	烏蘭察布、包頭、烏海、赤峰、錫林浩特、阿拉善盟、鄂爾多斯、巴彥淖爾、通遼、呼倫貝爾、呼和浩特			興安盟
遼寧	已掛載	大連、鞍山、錦州、營口、阜新、遼陽、葫蘆島、沈陽、鐵嶺、本溪、撫順、盤錦、丹東、朝陽
吉林	已掛載	長春、通化、松原、白山、長白山、延邊、四平、吉林	白城		遼源
黑龍江	已掛載	哈爾濱、齊齊哈爾、黑河、綏化、雞西、佳木斯、鶴崗、牡丹江、大慶、大興安嶺、雙鴨山	伊春、雙鴨山		七臺河
江蘇	已掛載	常州、南通、鹽城、徐州、連云港、揚州、鎮江、泰州、蘇州、宿遷、南京	無錫、淮安
浙江	已掛載	寧波、溫州、嘉興、紹興、金華、衢州、臺州、麗水、杭州、舟山、湖州
安徽	已掛載	合肥、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、宣城、蕪湖、銅陵、安慶、黃山、阜陽、宿州、六安、池州、亳州、滁州
福建	已掛載	福州、莆田、三明、南平、龍巖、寧德、廈門、漳州、泉州		平潭
江西	已掛載	宜春、鷹潭、新余、贛州、九江、萍鄉、撫州、上饒、南昌、吉安			景德鎮
山東	已掛載	聊城、萊蕪、濟寧、菏澤、淄博、日照、臨沂、德州、濰坊、青島、濱州、泰安、煙臺、濟南、威海、東營、棗莊
河南	已掛載	濟源、商丘、鄭州、洛陽、許昌、三門峽、安陽、新鄉、南陽、周口、鶴壁、信陽、駐馬店、平頂山、焦作、濮陽、漯河、開封
湖北	已掛載	武漢、荊門、孝感、宜昌、恩施、黃岡、鄂州、咸寧、十堰、荊州、黃石、襄陽、隨州、神農架、潛江			仙桃、天門
湖南	已掛載	長沙、邵陽、懷化、益陽、岳陽、株洲、永州、婁底、湘潭、郴州、常德、湘西、衡陽、張家界
廣西	已掛載	南寧、桂林、柳州、北海、賀州、貴港、百色、玉林、梧州、河池、崇左、來賓、欽州、防城港
廣東	已掛載	廣州、深圳、佛山、湛江、惠州、中山、肇慶、汕頭、揭陽、汕尾、陽江、韶關、梅州、清遠、河源、云浮、潮州、東莞、江門、珠海、茂名
海南	已掛載	海口		三亞、三沙、儋州
四川	已掛載	成都、攀枝花、瀘州、綿陽、廣元、阿壩、內江、樂山、廣安、達州、巴中、涼山、眉山、雅安、資陽、德陽、遂寧、宜賓、南充	自貢、甘孜
貴州	已掛載	貴陽、黔東南、銅仁、畢節、安順、遵義、黔南（政府網站）、黔西南（政府網站）、六盤水
云南	已掛載	迪慶、昭通、臨滄、紅河、怒江、德宏、楚雄、昆明、大理、曲靖、玉溪、保山		麗江、文山、普洱	西雙版納
西藏	未掛載			昌都、林芝、山南、阿里、那曲、日喀則、拉薩
陜西	已掛載	西安、銅川、安康、寶雞、延安、楊凌、漢中、渭南、榆林、商洛			咸陽
甘肅	已掛載	蘭州、白銀、甘南、嘉峪關、慶陽、定西、金昌、張掖、臨夏、酒泉、平涼、天水	隴南		武威
青海	已掛載	海北、黃南、西寧、海西、海南	海東、果洛、玉樹
寧夏	已掛載	銀川、中衛、石嘴山、固原、吳忠
新疆	已掛載	烏魯木齊、伊犁、石河子		克拉瑪依、克孜勒蘇、喀什、昌吉、阿克蘇、和田、哈密、巴音郭楞、阿勒泰、博爾塔拉、吐魯番、塔城
兵團	已掛載

　　附件3

2017年全國環保舉報辦理情況
各地舉報受理情況表（微信、網上舉報）

序號	地區	未按期受理數	按期受理率	平均受理天數	序號	地區	未按期受理數	按期受理率	平均受理天數
1	北京	0	100.00%	3.4	18	湖南	3	99.95%	3.0
2	天津	0	100.00%	1.8	19	廣東	3	99.98%	4.0
3	河北	0	100.00%	2.0	20	廣西	0	100.00%	2.9
4	山西	0	100.00%	1.3	21	海南	1	99.74%	5.3
5	內蒙古	9	99.43%	2.0	22	重慶	0	100.00%	2.3
6	河南	25	99.89%	2.6	23	四川	20	99.82%	2.1
7	遼寧	16	99.70%	3.5	24	貴州	42	97.36%	5.8
8	吉林	13	99.56%	4.7	25	云南	2	99.89%	3.8
9	黑龍江	33	98.04%	4.4	26	西藏	1	96.43%	6.5
10	上海	0	100.00%	2.1	27	陜西	7	99.83%	2.2
11	江蘇	8	99.93%	3.3	28	甘肅	7	99.74%	3.0
12	浙江	19	99.81%	2.5	29	青海	4	98.97%	2.2
13	安徽	0	100.00%	2.9	30	寧夏	0	100.00%	3.4
14	福建	0	100.00%	1.2	31	新疆	0	100.00%	2.4
15	江西	3	99.94%	3.6	32	兵團	0	100.00%	3.7
16	山東	24	99.86%	2.8		全國	245	99.62%	3.1
17	湖北	5	99.90%	3.1

　　　　　　　　　注：因電話可實時告知舉報人是否符合受理條件，電話舉報均視為及時受理。

各地舉報辦結情況表（電話、微信、網上舉報）

序號	地區	超期辦結數	按期辦結率	平均辦結天數	序號	地區	超期辦結數	按期辦結率	平均辦結天數
1	北京	0	100.00%	32.0	18	湖南	6	99.94%	28.6
2	天津	0	100.00%	24.9	19	廣東	4	99.98%	30.6
3	河北	0	100.00%	22.3	20	廣西	0	100.00%	27.0
4	山西	0	100.00%	25.8	21	海南	0	100.00%	21.0
5	內蒙古	0	100.00%	31.5	22	重慶	0	100.00%	23.4
6	河南	97	99.75%	23.7	23	四川	24	99.90%	15.3
7	遼寧	31	99.71%	21.3	24	貴州	24	98.98%	27.8
8	吉林	8	99.78%	26.5	25	云南	1	99.92%	19.4
9	黑龍江	31	98.84%	20.2	26	西藏	0	100.00%	18.0
10	上海	0	100.00%	25.7	27	陜西	6	99.89%	16.9
11	江蘇	368	99.83%	21.9	28	甘肅	12	99.65%	23.2
12	浙江	0	100.00%	20.3	29	青海	0	100.00%	21.4
13	安徽	0	100.00%	21.7	30	寧夏	0	100.00%	29.5
14	福建	0	100.00%	17.0	31	新疆	0	100.00%	17.3
15	江西	55	99.61%	24.2	32	兵團	0	100.00%	23.7
16	山東	112	99.61%	20.3		全國	782	99.85%	23.6
17	湖北	3	99.97%	27.3

來源：生態環境部

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