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◆本報記者 周雁凌 王文碩
“寧夏華之潔環(huán)境技術(shù)有限公司、山東環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司兩家環(huán)評機構(gòu)編制的環(huán)評文件質(zhì)量較差，季度考核不合格，已由審批部門予以環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員通報批評并限期整改6個月。”山東省環(huán)保廳日前首次向社會公布全省環(huán)評機構(gòu)年度考核情況。
2017年，在山東省開展工作的環(huán)評機構(gòu)有165家，其中24家年度考核結(jié)果被判定為不合格。去年山東省、市、縣三級環(huán)保部門共審批環(huán)評文件21468件，采用通報、限期整改等方式對環(huán)評文件質(zhì)量較差的環(huán)評機構(gòu)累計處理46家次。
市場廣闊引多方分羹，出臺辦法規(guī)范環(huán)評
據(jù)了解，近年來，在山東開展環(huán)評業(yè)務(wù)的環(huán)境影響評價機構(gòu)急劇增加。
“2017年，全國920余家環(huán)評機構(gòu)中有165家在山東開展環(huán)評業(yè)務(wù)，環(huán)評文件審批數(shù)量達到兩萬多件，但環(huán)評文件編制質(zhì)量參差不齊，一些環(huán)評文件粗制濫造、張冠李戴，不僅影響項目選址建設(shè)和環(huán)保措施的落實，也帶來較大環(huán)境風(fēng)險。”山東省環(huán)保廳環(huán)評處負(fù)責(zé)人告訴記者。
為更好地發(fā)揮環(huán)評的源頭預(yù)防作用，2017年1月，山東省環(huán)保廳印發(fā)了《山東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量考核辦法（試行）》（以下簡稱《考核辦法》），要求切實加強環(huán)境影響評價管理，提高全省環(huán)評文件質(zhì)量。
《考核辦法》自去年2月1日實施以來，通過進行環(huán)評文件質(zhì)量考核，約束和懲戒不良行為，督促環(huán)評機構(gòu)自覺履行法定義務(wù)和社會責(zé)任，有效提高了環(huán)評文件質(zhì)量，為經(jīng)濟建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
按照《考核辦法》規(guī)定的評分程序，從2017年第二季度開始，山東省、市、縣三級環(huán)保部門對各自審批的環(huán)評文件質(zhì)量逐件考核，省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織季度考核和年度考核，考核采用百分制評分和重大原則性問題“一票否決”相結(jié)合的方法，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等次，80分以上為優(yōu)秀，66~79分為良好，60~65分為合格，59分以下為不合格，每季度考核結(jié)果均在“山東環(huán)境”網(wǎng)站上公開。
嚴(yán)把環(huán)評質(zhì)量關(guān)，存在重大原則性問題一票否決
記者了解到，在山東省通報的2017年環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件考核中，寧夏華之潔環(huán)境技術(shù)有限公司、安徽中環(huán)環(huán)境科學(xué)研究院有限公司、威海市環(huán)境保護科學(xué)研究所有限公司等24家環(huán)評機構(gòu)年度考核結(jié)果為不合格。
這24家機構(gòu)主要存在六大類重大原則性問題，包括：建設(shè)項目工程分析出現(xiàn)重大失誤，即項目組成不清或主要工程組成遺漏或工藝失實，或項目污染源強、物料平衡、水平衡嚴(yán)重有誤，或項目主要污染源、特征污染物遺漏等；偽造、更改監(jiān)測數(shù)據(jù)或引用的現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)錯誤；主要環(huán)境保護目標(biāo)或主要評價因子遺漏；環(huán)境影響評價工作等級或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用錯誤；環(huán)境影響預(yù)測與評價方法錯誤或參數(shù)確定不當(dāng)，導(dǎo)致預(yù)測結(jié)果不正確、不客觀；主要環(huán)境保護措施缺失。
按照《考核辦法》，存在重大原則性問題的環(huán)評機構(gòu)將在年度考核中被一票否決。
在不合格環(huán)評文件中，除重大原則性問題外，部分文件還存在五類突出問題，主要有環(huán)境制約因素未識別或分析不足導(dǎo)致項目選址可行性需重新論證；環(huán)境影響識別、評價重點確定存在較大疏漏；搬遷、技改、擴建項目污染源強應(yīng)監(jiān)測但未進行監(jiān)測，而以其他方式確定的源強不準(zhǔn)確或依據(jù)不充分；項目產(chǎn)業(yè)政策、選址選線和規(guī)劃符合性分析有誤，不足以支持評價結(jié)論；環(huán)境影響評價內(nèi)容不全面、編制質(zhì)量差、達不到相關(guān)技術(shù)要求，不足以支持環(huán)境影響評價結(jié)論等。
分類處罰不合格機構(gòu)，倒逼環(huán)評提質(zhì)增效
依據(jù)《考核辦法》，環(huán)評機構(gòu)編制的環(huán)評文件質(zhì)量不合格，將受到對應(yīng)的處罰。
山東省環(huán)保廳環(huán)評處工作人員告訴記者：“環(huán)評文件質(zhì)量考核不合格或因環(huán)評文件質(zhì)量存在重大原則性問題、直接判定年度考核不合格的，由考核的環(huán)保部門責(zé)令環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員限期整改六至十二個月；限期整改期間，環(huán)保部門暫緩受理環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員編制的環(huán)評文件審批申請。”
對于環(huán)評文件質(zhì)量季度考核不合格的，或經(jīng)抽查判定環(huán)評機構(gòu)1件環(huán)評文件質(zhì)量考核不合格的，山東省環(huán)保廳將對環(huán)評機構(gòu)及編制主持人和主要編制人員進行通報批評。
記者從山東省環(huán)保廳通報的考核結(jié)果中看到，江蘇葉萌環(huán)境技術(shù)有限公司、山東富鼎環(huán)保科技有限公司、聊城大學(xué)、威海市環(huán)境保護科學(xué)研究所有限公司4家環(huán)評機構(gòu)因編制的環(huán)評文件存在重大原則性問題，被直接判定為年度考核不合格，已由環(huán)評文件審批環(huán)保部門予以環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員限期整改6個月的處罰。
此外，北京中企安信環(huán)境科技有限公司、河北潔源安評環(huán)保咨詢有限公司、山東偉峰環(huán)境科學(xué)研究院有限公司、青島潔瑞環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司、寧夏華之潔環(huán)境技術(shù)有限公司5家環(huán)評機構(gòu)因編制的環(huán)評文件質(zhì)量較差，被判為2017年季度考核不合格，環(huán)保部門已對環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員進行通報批評。
目前，山東省2018年第一季度環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件質(zhì)量考核匯總工作已經(jīng)展開。山東省各級環(huán)保部門將繼續(xù)加強考核，及時查處環(huán)評文件編制質(zhì)量差的環(huán)評機構(gòu)，省環(huán)保廳每季度繼續(xù)向社會公布環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件質(zhì)量考核結(jié)果，倒逼環(huán)評機構(gòu)履行法定義務(wù)和社會責(zé)任。
來源：中國環(huán)境報
