《京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《攻堅方案》）近日出臺。為落實《攻堅方案》，京津冀及周邊6省市半月來都采取了哪些行動？今年秋冬季大氣污染防治各地工作可能存在哪些難點、如何破解？為此，本版今日特刊發京津冀及周邊地區6省市開展秋冬季大氣污染綜合治理的相關報道，以饗讀者。
北京
大氣污染防治措施升級加碼
本報訊 《京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《攻堅行動方案》）公布后，北京市朝陽區環保局郭全亮更忙了。
他說：“我們監察大隊每天要開車巡察幾十條街道，到達現場速度要快。接到群眾舉報，去慢了證據可能就沒了。”他接著說，“北京市治氣措施的升級加碼，我們巡查到位也是為了保證今秋明冬空氣質量達標。”
9月7日，北京市召開大氣污染防治秋冬季攻堅行動部署會，會議以電視電話會形式直接開到街道鄉鎮。北京市市委書記蔡奇在講話中強調，首都的大氣污染防治工作關系國家形象，關系生態文明建設，關系人民群眾健康福祉，帶有標志性。這項工作既是重大民生工程，更是重大政治任務，必須從講政治的高度、從服務黨和國家事業發展大局的高度，堅持以“四個意識”做好大氣污染防治工作，堅決打好秋冬季大氣污染治理這場攻堅戰，打好藍天保衛戰。
環境保護部聯合多部門及相關省市政府發布《攻堅行動方案》后，北京市根據自身特點制定推出了《〈京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉北京市細化落實方案》（以下簡稱《北京市秋冬季攻堅方案》）。北京市這一方案明確提出，要嚴格落實責任，層層傳導壓力，以街鄉鎮、社區村為單位，打通“最后一公里”。如果出現重污染天氣，北京市將根據從嚴從高啟動、應急減排比例量化的原則，制定細化落實到街鄉鎮層面的應急減排措施清單。
據了解，《北京市秋冬季攻堅方案》細化了16個區和北京經濟技術開發區重點任務清單，并要求配套制定8項分方案、7項臺賬，共有十大類、30項攻堅措施。空氣質量相對差、重點任務進展緩慢的，要發預警通知函；空氣質量同比惡化明顯、排名靠后、重點任務未完成的將公開約談、嚴肅追責。
《北京市秋冬季攻堅方案》針對機動車污染排放總量，將重點管控重型柴油車。北京市還將研究、制定貨運車綜合管理政策和整體工作方案，嚴厲查處貨車超標排放違法行為，并實現城市車用柴油和普通柴油并軌，禁止銷售普通柴油。
北京市環保局相關負責人表示， 《北京市秋冬季攻堅方案》中的各項措施，在一周內都將細化落實到每個單位，按照細化內容制定落實時間進度表。特別是針對機動車污染治理，要做到精細化、動態化，要可量化、可考核，以問題為導向，調動全市機動車監管力量。加大對重型柴油車執法力度、非道路機械監管。重點做好進京路口24小時執法工作，強化夜間執法檢查。 韓繼波 趙雨彤
河北
千余名執法“先鋒”已就位
本報記者周迎久 張銘賢石家莊報道 9月6日凌晨2點57分，由河北省環境綜合執法局副局長兼執法一處處長朱從利帶領的3個省級執法小組10余名執法人員全部抵達河北省唐山市指定區域。
至此，9月5日啟動的河北省大氣污染防治專項執法檢查行動中，30個省級、122個市級執法檢查組、1063名執法人員全部抵達指定區域，開展明察暗訪執法活動。
“打贏秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰，就要聚焦涉氣環境違法問題，出重拳用重典。”河北省環境綜合執法局常務副局長任立強介紹說：“在河北省環保廳的統一組織下，按照全省環境執法隊伍‘一盤棋’思維，河北決定以省級執法力量為主導，抽調市、縣骨干執法力量，采取混合編組、異地執法形式，對全省13個城市開展大氣污染防治專項執法行動。其中，以石家莊、唐山、廊坊、保定等8個大氣污染傳輸通道城市，再加上定州市、辛集市為重點區域，進行‘重兵部署’。”
河北全省調集千余名環境執法骨干深入重點區域，通過抽查、暗查，對企業點源污染治理情況進行集中檢查。據了解，這還只是河北省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰的一支“先鋒部隊”。河北省還將開展以督政為主的專項督察，駐市包縣開展全程督察。
目前，《河北省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》已初步確定，待方案正式印發后，針對環境保護部以及河北省制定的攻堅方案中確定的各項治理措施落實情況，環境保護部督查中發現問題的整改情況，河北省將以6個跨區域監察專員辦為主導力量，開展全程專項督察。
河北省通過環保垂管改革在全國率先建立起環境監察專員制度，設立6個駐市環境監察專員辦，構建起了常態化環保督政新格局。秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動期間，河北各監察專員辦將以問題為導向開展專項督察；河北省環境綜合執法局將組織暗訪執法組配合督察。
對督察中發現的問題，河北省將交由河北各監察專員辦核查，提出責任認定意見，對問題整改不力和履責不到位的，按照河北相關規定，提出問責建議，由當地黨委、政府按干部管理權限啟動問責程序。
河北省環保廳相關負責人表示：“既查企又督政，只有打通政策落實的‘最后一公里’，才能使大氣污染綜合治理的效果盡快顯現出來。”
山東
強化督查問責 ，確保精準發力
本報記者周雁凌 季英德 王學鵬濟南報道 記者日前在山東省濟南熱電有限公司南郊熱電廠看到，3臺35噸燃煤鍋爐正在進行“煤改氣”改造。
電焊工人手持面罩，但見火花四濺……南郊熱電廠“煤改氣”項目經理劉帥介紹：“現在正在實施的是鍋爐本體安裝，整個項目預計10月底完工，具備供熱條件。改造后，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放分別減少了17.27噸、38.7噸、152.4噸。”
南郊熱電廠加緊開展燃煤鍋爐煤改氣，是山東省對照《京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《攻堅方案）精準發力，持續強化大氣污染防治的一個縮影。
環境保護部啟動秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰后，山東省立即行動，對照《攻堅方案》，針對各市具體情況逐項再對標、再分解，制定出各市的《〈京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確責任分工，層層傳導壓力，確保可量化、可考核、可追責。
山東省聚力攻堅突破，繼續加大鋼鐵煤炭去產能和減煤減排力度，確保全部按照時限關停壓減到位。加快剩余“散亂污”企業處置，持續開展拉網式排查，堅決杜絕已取締“散亂污”企業異地轉移和死灰復燃。鞏固燃煤小鍋爐“清零”成效，全力推進冬季清潔采暖。嚴格落實水泥、鋼鐵等重點行業采暖季錯峰生產要求。進一步完善調度、通報、檢查、督辦制度，全面倒逼責任落實。
各市《實施方案》明確了縣區2017年10月至2018年3月采暖季空氣質量改善目標，以及重點工作任務的完成時限、工程措施、牽頭部門等內容，各類信息一一羅列，一目了然。
濟南市委副書記、市長王忠林強調：“行動要快，目前距離冬季僅有一個月時間，時間不等人。一分部署，九分落實。各縣區、各部門決不能有絲毫‘等一等’的想法，要倒排工期、掛圖作戰，確保各項任務按時完成。抓住關鍵，堅定不移地抓好健全完善空氣質量監測網絡體系、深入推進燃煤鍋爐治理等11項主要任務。”
作為有名的“鐵匠之鄉”，濟南市章丘區中小企業面廣量多，“散亂污”企業整治壓力大。對此，章丘區嚴“堵”更重“疏”，在限期“銷號”清零的同時，為原“散亂污”企業人員舉辦專場招聘會及技能培訓班。登記注冊個體工商戶，符合條件的可獲得3000元一次性創業補貼。自由職業的就業人員，還可享受“社保補貼”政策。濟南市采取疏堵結合的方式治理秋冬季大氣污染，既提高了整治效率，又確保關停取締到位。
穩固“散亂污”企業綜合整治成果是《實施方案》確定的堅守陣地之一。濟寧市委書記王藝華指出，強化督查問責，按照“誰的地盤誰負責、誰分管的工作誰負責、誰承擔的任務誰負責”的要求，嚴格落實屬地管理責任、部門監管責任、企業主體責任。堅持“不負責就追責，不擔當就挪位”的原則，對認識不到位、工作不主動以及沒有如期保質保量完成任務的，該問責的要問責、該組織處理的就組織處理。
天津
以“兩散”為主攻方向
本報記者郭文生 見習記者任效良天津報道 秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰目前已經在天津市打響。
天津市日前出臺了《天津市2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《天津市攻堅行動方案》），確定今冬“散亂污”企業與散煤治理的“兩散”成為天津市2017~2018年秋冬季大氣污染治理的主攻方向，并明確提出2017年10月至2018年3月，全市PM2.5平均濃度同比下降25%以上，下降至70微克/立方米。
《天津市攻堅行動方案》明確以“散亂污”企業整治和散煤治理等“兩散”治理為主攻方向，以燃煤鍋爐治理、工業企業無組織排放管理、重點行業（鋼鐵、有色、火電、焦化等）綜合治理、排污許可管理（電力、鋼鐵、水泥、原料藥制造等）、移動源污染管控和面源污染防控為抓手，以工業企業錯峰生產與運輸、重污染天氣應對作為突破口，加強聯防聯控，嚴格執法監管，強化督察問責，全面實施攻堅行動，確保實現秋冬季空氣質量顯著改善。
連日來，天津市區兩級環保部門組織力量加大了對全市大氣污染源的檢查力度，天津市環保局在原有16個大氣污染防治駐區服務組的基礎上，又成立了由各位局領導帶隊，由局機關各處室、各相關直屬單位人員參加的巡查組，對所對口的區每日開展連續巡查。
記者日前跟隨巡查組對施工工地較多的河西區進行檢查。早上7點多，市環保局工作群發出一條天津市腫瘤醫院附近一施工工地存在苫蓋不全問題的消息。記者趕到時，河西區巡查組人員已經抵達現場。與此同時，工程建設主管部門和項目施工方相關負責人也陸續抵達。針對出現的問題，巡查組要求立即進行整改，并要求有關方面加強監管，舉一反三，確保類似問題不再出現。記者隨巡查組離開時，這個工地已經基本完成整改，并采取了噴淋措施抑制揚塵。
隨后，巡查組又分別檢查了幾處施工工地。“你們工地圍墻下的積土得清理一下。”從其中一家工地出來后，巡查組人員正要離開時，偶然發現這家工地南側院墻下有著一層厚厚的積土，存在揚塵隱患，隨即要求施工單位對周邊積土予以清理。當天晚上，記者再次跟隨巡查組對白天有問題的幾家施工工地檢查時，發現這些問題已經基本整改完畢。
今年秋冬季期間，天津市環保系統還將結合環境執法大練兵活動，積極運用各類執法手段，采取日常檢查、突擊夜查、交叉互查、重點督查等方式，組織開展燃煤鍋爐及設施、鋼鐵水泥平板玻璃等重點行業、工業堆場、“散亂污”問題企業、秸稈焚燒、群眾反映突出環境問題等多項專項執法檢查，鐵拳出擊、鐵面執法、鐵腕治污，確保打贏大氣污染綜合治理攻堅戰。
山西
自加壓力，不留死角和盲區
本報記者王璟太原報道 《京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》發布后，山西省同步擬定了《山西省秋冬季大氣污染防治攻堅方案》，自加壓力，設置的指標更為嚴格，PM2.5濃度和重污染天數下降比例均高于京津冀平均水平，并結合采暖期燃煤污染特征，增加了二氧化硫控制指標。在實施范圍上由4個大氣污染傳輸通道城市擴展到全省所有的11個市，確保不留死角、不留盲區，全省共同行動，形成合力。
截至目前，山西省秋冬季大氣污染防治各項重點工作正在全面推進。涉及50多萬戶的“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖工程正在建設，13.5萬戶已完成改造，預計今年10月底前全省可完成改造100萬戶以上。11個設區市建成區20蒸噸及以下燃煤鍋爐、縣城建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐10月底前“清零”工作，已完成71%。
記者就“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖工程建設進展情況，來到位于太原市尖草坪區的南下溫村進行采訪。一進村，干凈整潔的環境就映入眼簾。
當問起“煤改氣”時，一位大叔說：“以前總擔心天然氣不好用、費用高，用了才發現既方便，價錢還不貴。原來家家戶戶門口堆煤，一刮風到處都是黑的，現在都看不到了。原先抵觸的村民，自從用上了天然氣，都豎起了大拇指連聲說‘好’。”
隨后，記者又來到太原市晉源區趙家山村。據趙家山村村委會的工作人員介紹，趙家山村是“煤改電”的村莊，但是在全村清潔取暖方面，也走過不少彎路。起初，趙家山村用上了地源熱泵，但由于地源熱泵不適宜在低溫下工作，且作業噪聲大、供熱成本高，不得不更換為型煤鍋爐。很多村民因為家里不熱還燒土小鍋爐，去年僅村里的型煤鍋爐就燒煤1500噸，村里燒鍋爐累計投入近百萬元。更換為電極式蓄熱鍋爐后，參照“煤改電”相關政策補貼，村里一個采暖季的電費約25萬元，不僅省了錢，還減少了污染。
據介紹，山西省各市秋冬季大氣污染防治工作目前已全面展開。太原、陽泉、長治、晉城和晉中、臨汾（“4+2”城市）已劃定“禁煤區”，今年10月底前做到市區散煤“清零”。“散亂污”企業取締工作正在積極推進，4個通道城市45米以上高架源自動監控設施安裝和聯網工作已提前完成，其余7個市可在10月底前全部完成。11個市重污染天氣應急預案修訂工作全面啟動，并按照京津冀大氣污染傳輸通道城市要求，統一全省的應急響應標準和應急措施。
河南
細化目標任務，明確責任主體
本報記者邵麗華 劉俊超鄭州報道 河南省安陽市2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動日前正式啟動。來自市直單位“一把手”、重點企業負責人及環保志愿者3000余人在主會場參加了活動。
在活動中，安鋼集團負責人代表市重點企業向全市人民表態：安鋼會堅決貫徹落實市委、市政府有關冬季大氣污染防治各項工作部署，加快環保提升項目施工進度，加強排放排查與治理，全力以赴打好藍天保衛戰。林州、內黃、湯陰等縣區的宣傳活動也同時啟動。
這是河南省落實《京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《攻堅方案》）的行動之一。《攻堅方案》發布后，河南省迅速行動。9月1日上午，河南省召開省環保廳黨組會議，組織傳達學習會議精神，研究安排具體工作，對貫徹落實《攻堅方案》、確保完成各項工作目標任務提出了明確要求，要求各地在抓緊制定完善“1＋5”工作方案的基礎上，指導11個傳輸通道市縣編制秋冬季大氣污染綜合治理行動方案，進一步細化目標任務，明確各項工作責任主體，實施更加嚴格的治理措施。
按照冬季錯峰生產要求，河南省要求進一步統計核實全省錯峰生產企業名單，組織對鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、磚瓦窯等17個重點行業實施工業企業錯峰生產，切實減輕冬季重污染天氣影響，制定出分行業統一的、全面的、精準的錯峰生產方案，確保河南省2017~2018年冬季錯峰生產措施落實到位。
河南省還要求各地要抓緊修訂完善重污染天氣應急預案，根據不同預警級別，提出每個企業應急減排措施，并建立完善電力和環保監控平臺，對納入減排的企業實施精準監控，確保停、限產減排措施執行到位。
安陽市作為“2+26”京津冀通道城市，目前大氣環境形勢十分嚴峻。安陽市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，將采取現場督導、督查問責等方式，對重點工作任務和空氣質量改善情況進行督促整改。
安陽市環保局局長郭虎江說：“目前安陽市把環境保護部下發的文件細化成22個攻堅方案，把任務分解、明確到各位副市長、市直牽頭部門、各縣區，形成齊抓共管、聯防聯控的局面。市直部門按照管行業必須管環保的要求，對分管環保工作做好指導監管；縣區落實好屬地監管責任，對本縣區負總責；企業制定‘一企一策’，進行提標升級改造、錯峰生產運輸，切實落實企業主體責任。”
來源：中國環境報
